基层工会经费管理中存在的问题及对策

魏宣宪

摘要：基层工会在管理和使用经费未能按国家规定落实到位，以及一些单位拒缴工会经费或长期拖欠工会经费的问题较为严重。所以，本文对工会经费管理中存在的问题及对策进行归纳，分析原因并从多个角度提出了解决问题的建议。

关键词：工会经费；管理；问题及对策

工会财务会计人员在监督和管理工会经费的使用，避免工会经费和资产的流失上发挥着重要的作用，能够在工会财务会计工作效率的提升上大有作为。工会财务会计人员是工会经费管理的第一关把手人，是贯彻和落实工会经费管理制度，遵循工会法和中国工会章程等法律法规的重要保障。工会财务会计人员负责工会经费使用的自查工作，负责经费支出的合法性、真实性和完整性。在实际工作中，笔者针对基层财务管理和工会经费使用管理中存在的问题，提出相应对策建议。

一、基层工会经费在管理和使用中存在的弊端分析

基层工会在管理和使用经费的过程中存在着不按照法规和制度办事的倾向。很多工会开支范围随意扩大，将原本应行政账簿上的开支也列入工会账簿上；还有一些工会在经费支出上没有形成良好的预算和决算机制，即便制定了预算也难以有效地执行下去，加之部分工会财务会计工作人员素质较低，在工作经验和专业能力上都有待提高，工作中缺少责任感和忠诚感，工会经费管理缺少强有力的工作基础；另外，一些工会组织缺少完善的监督约束机制，它们虽然成立了经费审查委员会，但是其中的工作人员大多是兼职人员，只有在忙完自身的本职工作之后才能兼顾到经费审查工作，而这部分工作人员一般在自身的本职工作上耗费的时间和精力都会比较多，基本上是无暇顾及到经费审查工作的开展的。部分经费审查干部对自身从事的本职工作缺少基本的信心，认为经费审查工作就是要得罪人，存在着畏难心理，在工作开展过程中难以做到公正和公平，也难以约束经费的管理和使用规范，严格监督就更加谈不上了。上述原因导致了基层工会的财务会计队伍和经费审查队伍战斗力较差，审计质量低下，内部审计监督效果难以满足工会经费审查的要求。

另外，基层工会经费支出结构存在着严重的缺陷，一般来说基层工会的支出重点应该放在职工权益维护、职工继续教育和活动开展上，但是有的基层工会在开支上存在着一支笔的情况，虽然经费支出不存在违法违规的现象，但是却存在着严重的不合理支出。有的工会招待费用支出比重非常高，而在职工教育方面的支出却非常少，甚至一笔都没有。这些现象的存在都是对工会经费开支预算安排不合理、支出结构不完善的体现。

二、解决工会经费使用和管理中存在的问题的措施

当前基层工会在经费使用上的问题已经大大地阻碍了基层工会的健康发展，产生了不良的社会影响，甚至阻碍了工会正常工作的维系。全国总工会针对这种情况，下发了《关于加强基层工会经费收支管理的意见》（总工办发[2014]23号）《关于<关于加强基层工会经费收支管理的通知>的补充通知》（工财发[2014]69号）等文件，严格地规范了工会经费的开支范围和开支程序。所以，针对工会经费管理采取切实可行的措施，已经成为当前工会工作的重要任务之一：

第一，为基层工会配备足够的财务会计人员。县级工会应该对基层工会的财务会计人员实施专门的培训和教育，引导基层工会会计人员学习工会会计制度和各项收支管理规定，使其能够了解到工会财务会计工作的基本规范，鼓励基层工会财会人员去考取中级会计师、高级会计师、注册会计师证书，提升他们的专业素养和能力，并积极和财政部门配合做好会计专业技术人员的继续教育工作，使得他们能够第一时间接触到最新的工会会计理论和实务方面的知识。

第二，注重基层工会的财务管理工作。基层工会财务会计人员在工作中要有章可循，为此，基层工会应该出台相应的财务管理工作规范，便于财会人员进行操作，也使得工会组织能够用制度来管理人事物。笔者认为基层工会应该出台预算决算制度、经费使用审批制度、固定资产管理制度、财务内部控制制度等等，涵盖工会财务会计工作的方方面面。另外，基层工会还要加强对单位行政补助经费的管理，严格禁止基层工会在组织内部私设小金库。单位行政补助经费一定要做到有根有据，工会组织应该严格按照补助项目来使用补助资金，做到专项专用。

第三，注重基层工会的审计工作开展。首先，基层工会应该注重经费审计队伍的建设，吸引专业的基层工会审计人员。鉴于目前基层工会经费审计人员都是兼职人员的现状，笔者认为应该选取那些工作经验丰富、专业技能强韧的人员来担任经费审计人员；其次，基层工会需要规范经费审计工作程序，使得基层经费审计人员明确自身的工作职责，健全工会经费审计的制度和监督的机制，提升经费审计的质量，规范基层工会经费使用和管理。县级工会应该注重对基层工会的管理和培训工作，定期或者不定期地检查基层工会经费的使用状况，基层工会可以借助社会上的审计力量对经费的使用情况进行检查和审查，县级工会可以根据基层工会的内部控制工作开展情况和实际资金使用状况，为其聘请外部具有相应资质的中介机构来参与到审计工作之中来，利用它们的专业人员来参与审计工作可以达到事半功倍的效果。还可以弥补内部审计力量缺失和内部审计部门缺乏独立性的缺陷。

参考文献：

[1]刘敏.关于加强工会财务规范化建设的思考[J].中国工会财会，2015（01）.

[2]孙爱卿.浅议如何加强工会财务规范化管理[J].理财，2015（04）.

[3]张小华.基层工会经费管理中存在的问题及改进措施[J].中国工会财会，2015（08）.