将竞争因子融入企业制度建设：航天企业应对军品竞争性采购的思考

刘凯、郁立勇、任新宇、李璞、吴璋 /中国运载火箭技术研究院

随着军品竞争性采购工作相关要求的贯彻落实及其实施过程的不断深化，同时，为提高军品质量和采购效益，培育军品竞争环境，优化装备资源配置，越来越多的武器装备将采用竞争性采购方式开展相关研制工作。航天企业如何在市场竞争环境下增强竞争优势，提高整体竞争力，探索将竞争因子融入航天企业经营制度建设，这对国防建设和航天企业发展都具有重要意义。

一、竞争性采购概述

1.竞争性采购方式

根据《中国人民解放军竞争性装备采购管理规定》，竞争性采购主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、评审确认等5种方式，其中，航天军品竞争性采购主要采用邀请招标和竞争性谈判2种方式。

2.竞争性采购特点

目前，军方根据技术、进度、经费、保障资源、风险和使用维护等因素的评估情况，在预研、方案、初样、性能验证和性能鉴定等一个或多个阶段开展竞争性采购，具有竞争项目细分、分阶段竞争、经费分配重点突出原则、优势资源整合等特点。这些特点具体体现在：

（1）竞争项目细分：对于整个项目中的重要分系统和重要单机，由军方主导开展分系统和重要单机竞争择优工作。

（2）分阶段竞争：航天军品采购项目往往分为几个相互衔接的阶段开展，经费也分阶段投放，第一阶段选择2个或者多个单位展开，第一个阶段结束时择优选择一个或者多个承担单位进入下一个阶段。

（3）经费分配重点突出原则：目前竞争性采购各参加单位前期投入经费多为自筹，后期择优胜出的单位获得经费拨付，失利方获得少量资助或无资助。

（4）优势资源整合：竞争性采购过程中上一阶段胜出方，按照军方有关提高军品性能的相关要求，将失利方的具有技术优势的分系统、单机或者模块融入胜出方后期项目研制，双方以签订研制合同的形式予以明确。

总之，随着军品竞争性采购的不断深化，一些技术含量高、协同范围广、战略地位重的武器装备正朝着横向分包竞争和纵向阶段竞争两个维度深入发展。

二、竞争性采购对航天企业的影响

传统航天企业曾经长期在我国计划经济体制下运行，科研生产任务都由国家的指令性计划决定。随着竞争性装备采购管理规定与配套规章制度的逐步颁布施行，相关实施细则逐渐制订完善，军品定价制度改革开始逐步探索，民营企业准入制度逐步完善，竞争性装备采购改革不断加速。

在国家政策倾斜、开放性竞争性采购逐步推行和核心人才流动加速等多重因素作用下，参与竞争企业的技术能力得到普遍提升，技术实力差距逐渐缩小，技术追赶周期逐渐缩短。部分传统航天企业的优势主业正遭遇其他军工企业和高新技术民营企业的激烈竞争，其与对手的差距正逐步缩小甚至被超越，同时，一些具有前瞻视角的优秀军工企业获得了发展的新动力。

随着军品市场按照计划经济时期分配任务的格局逐渐打破，航天企业的竞争压力陡增；与竞争对手相比，传统航天企业还在一定程度上存在竞争意识淡薄、竞争策略专业化不强、保障机制不健全、成本控制不严等问题。

三、将竞争因子融入企业制度建设的策略建议

面对日益严峻的外部军品竞争性采购环境，航天企业急需强化“逆水行舟，不进则退”的意识，在完成主业任务的前提下，紧扣国防建设需要，将企业的生存和发展与主动争取订单联系起来，坚定不断改革创新的信心，主动识别市场需求，不断拓展市场领域，积极投身于新型武器装备的建设中来。

“将竞争融入企业制度”是指企业在制定管理制度、推动制度建设时，将市场竞争因素作为重要的考量因素，在企业资源配置中向取得市场竞争优势的方面倾斜。除在企业常规性管理办法（如合同管理办法、经费管理办法、人力资源管理办法等）中将竞争性采购因素和竞争奖惩激励纳入其中外，逐步建立市场竞争管理机制，完善企业竞争性采购管理办法，为企业参与竞争性采购建立指导性规章制度，按照“竞争决策—竞争准备—竞争实施—竞争总结”的全周期流程明确部门分工职责、制度奖惩激励措施，做到“竞争有序开展、权责合理划分”，使竞争压力在企业内部横向传导到边、纵向传导到底，形成“伸手五指联动、握拳集中出击”的竞争合力。在竞争管理办法的基础上建立竞争性采购作业指导书，精细化竞争性采购流程，将竞争性采购工作提升至一项系统性工程来开展，持续推进航天企业竞争采购的职业化和标准化。

1.着力建设市场竞争人员队伍

面对越来越规范化、市场化的军品采购外部环境，航天企业亟需吃透招标文件要求，提高竞争择优活动的分解细化能力、判断能力和对策谋划能力，增强报价谈判、策略评估等专业素质。

加强市场竞争人员培训，提高投标工作人员能力素质。培养一支既熟悉科研生产管理，了解型号技术发展，又懂得经济法律、法规的专业化人才队伍，这是未来赢得军品市场的必要条件之一。

2.市场竞争评价机制保障企业跨越发展

当前军品竞争研制不确定性较大，由于竞争研制节奏快，且技术方案在竞争中存在不断变化的可能，导致军品研制企业投入巨大的人力物力。此外，研制经费多依赖自筹，导致企业面临多方面压力，在是否参加竞争，以及在总体、分系统、重要单机中釆取何种竞争策略等方面，均需经慎重评估，经全方位权衡后才能得出较为明确的结论。

因此，应将市场竞争融入企业发展愿景，以此推动其他制度向兼顾市场竞争乃至以市场竞争为优先的方向发展，在企业规划、技术改造、项目承制、经费统筹等工作中以竞争影响评价机制来实现相关工作要素的协同。竞争影响评价机制是企业所有政策制定的前提，是其实施“把竞争融入制度”的必要手段。

竞争影响评价主要从企业发展、技术能力、任务承担、技术经济效果等方面开展。

（1）企业发展评价

开拓创新是企业发展的不竭动力，参与新产品竞争、推动新领域拓展有利于提高企业发展活力，增加新的经济增长点。将市场竞争因子融入企业发展规划，提前布局高新武器系统研制，为企业走在行业前列打下坚实的基础。

（2）技术能力评价

武器装备竞争研制关乎国家国防建设大局，充分评价自身技术能力及专业优势，以国防建设大局为重，扬长避短，集中优势力量促进企业专业技术发展，做到既不浪费国家军品科研生产资源，又最大限度地实现企业的利益最大化。

（3）任务承担评价

当前我国囯防建设处于快速发展阶段，一系列跨时代的新型武器装备亟需列装定型。作为国防建设的重要力量，航天企业承担了大量武器装备研制任务，所以，在保证已承担任务顺利推进的前提下，参与军品竞争性采购尤为重要。

（4）技术经济效果评价

为保证企业系统正常运转，降低企业财务风险，需贯彻技术经济一体化、经费预先分配/控制，并进行目标价格的制定和分解。在竞争性研制中践行低成本理念，降本增效，以经费管理为中心开展项目精细化管理，结合技术方案论证，建立并不断完善技术经济评价机制。

3.强化竞争考核管理

健全的市场竞争管理机制是航天企业参与市场竞争的首要保证。特别是高新技术武器装备系统研制具有变化快，可预见性低等特点，在竞争研制过程中快速识别、快速反馈、快速决策是竞争制胜的必要条件。及时识别风险并作出决策有利于降低投入成本，提高竞争成功率。

复杂工作简单化，简单工作流程化，流程工作制度化。在市场竞争管理办法中加强奖惩激励力度；精简企业内部冗长流程，梳理竞标关键点，建立关键节点督导报告制度；科学筹划、开辟市场竞争审批绿色通道，为快速响应市场及投标需求建立制度保障；推动竞争择优文件完善归档，建立通用及专用支撑资料调用机制，提高竞标材料收集和编制效率。

4.在外部交流中凸显竞争意识

了解世界军事领域新动态、把握一线部队作战新需求是武器装备研制成功的前提。为此，在外部交流中始终强化竞争意识，提高与用户的沟通效率。特别是，建立用户需求迭代机制尤为重要，参与竞争研制时即启动与一线部队沟通机制，明确对接对象和对接研制节点，与一线作战用户紧密联系，听取基层部队专家意见，形成研制侧与使用侧思想碰撞，提高产品作战适用性，为竞争性研制取得成功打下坚实基础。

此外，军民协同发展已上升为国家战略，民营企业在军品研制领域发挥了越来越大的作用。部分民营企业在新兴高新技术领域具有领先优势，航天企业作为国有企业应积极推进军民协同发展，与满足武器装备承制资格的民营企业开展深入合作，充分利用其体制灵活、机动性好，市场化程度高的优势，形成互补的战略合作伙伴关系；与民营企业深度协同时，在国家相关保密规定的基础上，建立有效的保密协同管理制度，制订并执行全方位、全过程、精细化保密技术要点及应对措施，严控国家秘密知悉范围，保障武器装备研制工作稳步前进。

5.售后服务保障牵引竞争

武器装备研制具有技术平台化、产品延续化等特点。立足武器装备全寿命周期管理，将产品售后服务保障置于重要位置，持续提升用户满意度，培养并提高用户粘度。依托主业武器装备研制优势和技术积淀，在售后服务中积极推动武器装备升级改造及平台产品拓展论证，构建军品承研与售后服务之间的良性循环机制。

本文通过剖析当前航天企业面临的严峻的市场竞争环境，归纳当前军品市场竞争性采购的现状和主要特点，指出了航天企业在军品竞争性采购方面的不足，提出了“将竞争因子融入航天企业制度建设”的理念，并在人力资源建设、发展规划评估、员工绩效考核、外部访谈交流、产品售后保障等方面展开论述，得出航天企业应对军品竞争性采购的可行性措施，为航天企业如何在军品竞争性采购活动中取得竞争优势提供了思路。