凌海市林业土地资源利用现状分析

殷 娇

(辽宁省林业调查规划监测院，辽宁 沈阳 110122)

1 凌海市概况

凌海市位于辽西走廊东部，40°48′～41°26′N，120°42′～121°45′E[1]。凌海市地处亚洲大陆东岸的北温带，属于暖温带湿润半湿润大陆性季风气候，年平均气温8～9 ℃，≥10 ℃年活动积温3 300～3 400 ℃，年平均降水量600～700 mm，无霜期155～175 d。凌海市植物种类分布广泛，生长着维管束植物118科970种[2]，其中椴树、桦树、榆树、栎树、油松和黄波罗等天然乔木树种均有分布，荆条等灌木树种遍及全市。

2 凌海市林地资源状况

凌海市林地总面积为69 859.39 hm2，其中，国有林地18 071.28 hm2，集体林地51 788.11 hm2。乔木林地37 241.63 hm2，灌木林地10 644.4 hm2，疏林地4.91 hm2，未成林地15.9 hm2，详见表1。

表1 林地资源现状 hm2

3 林地动态变化分析

3.1 林地范围变化

通过林地变更调查，统计出凌海市由林地转为非林地的面积为49.7 hm2，减少林地面积为49.7 hm2，主要由于经审批占用林地导致林地转变为非林地[3](表2)。

表2 林地范围变化统计 hm2

3.2 地类变化

通过林地变更调查，统计出凌海市乔木林地面积减少214.30 hm2，灌木林地减少29.53 hm2，苗圃地减少8.30 hm2，宜林地减少136.81 hm2，无立木林地增加339.24 hm2(表3)。

表3 地类变化统计 hm2

3.3 土地权属变化

通过林地变更调查，统计出凌海市国有林地减少13.8 hm2，集体林地面积减少39.00 hm2。国有林地：有林地增加12.55 hm2，灌木林地减少1.22 hm2，苗圃地减少8.30 hm2，无立木林地减少3.10 hm2，宜林地减少3.10 hm2，辅助用地减少10.63 hm2；集体林地：无立木林地增加342.34 hm2，有林地减少226.85 hm2，灌木林地减少28.31 hm2，宜林地减少126.18 hm2。

3.4 公益林地和商品林地变化

通过林地变更调查，统计出凌海市公益林地面积减少10.69 hm2，其中，重点公益林地减少0.07 hm2，一般公益林地减少10.62 hm2；商品林地减少了39.01 hm2，其中，重点商品林地减少0.61 hm2，一般商品林地减少38.4 hm2。

4 林地变化原因分析

凌海市林地发生变化的总面积为1 404.84 hm2，包括建设项目使用林地455.16 hm2，更新造林260.02 hm2[4]，规划调整282.32 hm2，人为破坏19.82 hm2，界线变动19.73 hm2，灾害因素291.02 hm2，自然因素18.84 hm2(表4)。

表4 林地变化原因统计 hm2

5 问题与建议

凌海市林地变更调查结果表明，2018-2019年林地面积发生减少，削弱了森林的气候调节、水土保持、防风固沙等重要生态功效。这种变化的主要原因是林业相关工程补助较低，林产品产出价值较低，林农积极性不高，主观能动性不强，造林更新难度较大；凌海市拥有较丰富的矿产资源，小矿场非法使用林地现象普遍存在，林业执法力度较弱，为林地管理和违法行为的查处带来阻碍；由于机构改革，基层林业工作人员和管护地域比例不协调，林地看护和林地档案管理不到位，变化原因无法具体分析。

在林地更新的政策上，重视保护林农利益，以政策为导向，引导林农造林积极性；地方政府可将采伐与更新结合，采伐即承诺按时保质保量地林地更新，遏制林地减少态势；林业主管部门应加大现有林地资源管护力度，加强林业执法处罚力度，做到有案必查，违法必究、执法必严，严厉打击林地变更调查中发现的违法占地行为，坚决制止和惩处破坏林地资源行为，保护好森林资源；加强林业队伍建设，招聘林业相关专业技术人才，提高林业工作人员的整体技术水平，保证林业各项工作的顺利进行；林业档案还处于纸质存档阶段，建议加大经费投入，改进档案管理的方式方法，保证档案资料的完整性。