海南申建自贸港的经验及对河南的启示

陈秋锦（河南大学经济学院）

■ 海南自贸港简介及其发展现状

（一）海南自贸港简介

在2018年庆祝海南建省办经济特区30周年大会之际，习近平总书记提出设立海南自贸港的宏伟计划。据规划，海南将以供给侧结构性改革为主线，着力打造海南自贸港成为中国全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，从而树立中国新时代全面深化改革的新标杆。

（二）自贸港与自贸区的区别

从某种程度上，自贸港是自贸区的升级版，但自贸港和自贸区又有着较大的差别。首先，从涵盖范围上来讲，自贸港的区域更广，同时自贸港的产业相对更加集中。其次，自贸区是制度创新的“试验田”，自贸港是特殊经济功能区[1]。自贸港除了有自贸区的贸易自由，还包括投资自由、雇工自由、经营自由经营人员出入境自由等。并且自贸港还可发展离岸贸易，有助于进一步开展离岸金融业务。

（三）海南自贸港发展现状

2019年11月，相关领导召开了专家座谈会和领导小组全体会议，讨论海南自由贸易港建设政策和制度体系建设；随后2020年6月1日，中国中共、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》；2020年6月3日，海南自由贸易港中的洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区、海口国家高新技术产业开发区、海口综合保税区等共11个重点园区作为推动海南自由贸易港建设的试验点，将成为首批实施相关政策的试验田。

■ 自贸港的价值和作用

（一）应对世界经济逆全球化的趋势,为我国发展注入新活力

随近年来英国脱欧、中美贸易摩擦不断，世界逆经济全球化的趋势越来越严重，在此情况下自贸港的重要性得到凸显。自贸港的建立可为我国吸引大量外资，促进外资企业在我国的落地，为我国全面深化改革创造了良好契机。

（二）自贸港可带动当地经济发展，并助力产业升级

建立自贸港后，良好的值得信赖的营商投资环境，再加以独特的政策优惠，使得自贸港吸引了大量外资涌入，带动当地经济飞快发展。若将当地已有产业与自贸港建设结合起来，在推动自贸港建设的同时，当地已有产业会得到快速的发展，且会具有大量的转型升级机会，会为当地乃至更大范围带来更大的经济效益。

（三）自贸港具有政策优惠的独特优势,为我国参与全球价值链高端分工创造优势

自由贸易港是集制度创新、优惠政策、法治保障等多种形式为一体的具有高度自由化的经济形势，自由贸易港不同于自由贸易区一样强调可复制性与可推广性，但自由贸易港独有的政策优惠，让其具有强劲的优势，以此营造的可信赖的营商环境将会持续不断地吸引人流、物流、资金流以多种多样的形式和渠道涌入自贸港。自由贸易港开辟的自由贸易通道，打通资金、货品及人员的自由流动路径将有利于我国加快打造区域乃至全球价值链的核心节点。[2]

（四）自贸港可维护改革成果，并使深化改革再上新台阶

自贸港强调制度创新，建设自贸港为树立全面深化改革的良好标杆，可以维护我国改革成果，并且为我国全面深化改革再注入新动能，实现从沿海到内地的多层次宽领域发展，做到全面贯彻深化改革，并使全面深化改革再上新台阶。

■ 世界和中国建设自贸港的经验

目前全球已有自由贸易港130多个，其中著名的有中国香港、鹿特丹、迪拜、新加坡、马耳他等，这些成熟的自贸港建设经验包括以下几个方面：

（一）自贸港开放范围大且开放领域广

多数成熟的自贸港都有着较大的开放范围和开放领域，有的自贸港甚至在全境实施了自由贸易政策。如中国香港、新加坡和迪拜，它们在全境实行自由贸易政策，整个城市具有出口加工、转口贸易、金融、旅游等多重功能，几乎所有投资领域都允许外来投资进入，且国际航运不受海关限制，当地居民和外来旅客均可享受关税优惠。这些自贸港通过大范围、广领域的开放，在吸引外资不断涌入的同时，也激发了当地居民投资的热情，因此造就了这些自贸港繁荣的经济。

（二）自贸港有完善的基础设施和完备的公共服务

基础设施是一国经济发展的基础要求，也是一国建设自贸港的前提条件。自贸港作为开放程度最高的贸易形式，其对基础设施也有着较高的要求，好的基础设施再加以自贸港建设，会使得自贸港功能发挥得更加淋漓尽致。一国有着较为完善的基础设施和较为完备的公共服务，会给投资者营造出值得信赖的投资氛围，不断且稳定地吸引海外投资者涌入。

（三）自贸港贸易自由度高且实行低税率

自贸港应具有较高的贸易自由度，且实行低税率制度。如对一般商品不征收关税，无主动的进出口配额，并且实施低税率的政策，中国香港自贸港除了一般商品免关税之外，利得税的税率也不高于16.5%，且不设增值税和营业税，境外所得利润无需纳税。而新加坡的公司所得税税率仅为17%。[3]这些贸易港的关税优惠，打破了国家间的贸易壁垒，使得海外投资者不断涌入该国市场，为该国自贸港的建设添砖加瓦。

（四）自贸港自身定位清晰

自贸港在发展初期就需明确自身的定位，自贸港的自身定位就是自身发展的目的，定位不同的自贸港有不同的发展侧重点。有些自贸港以提升港口货物吞吐量和港口规模为目的，有些港口则意图结合自身特色产业打造独具特色的自贸港。

如鹿特丹自贸港港口以打造全球一流的智能、绿色港口为目的而发展，该自贸港用PORTBASE系统进行信息交流，通过不断完善港口运营管理机制，目前已成为全世界通关效率最高的港口之一。该自贸港除实现成为全球一流的智能、绿色港口外，也带动了鹿特丹化工、炼油、造船等工业的发展。而马耳他自贸港则着重打造值得信赖的营商环境，为投资者提供优质的公共服务，不断精进现代港航服务产业链，最终打造出马耳他港航服务业的辉煌。对自身定位清晰的自贸港，可以在完成自贸港自身建设目标的同时，同步带动当地其他行业的发展。

（五）自贸港建设与当地产业协调发展

自贸港建设需和当地产业结合起来，利用当地产业已有的基础设施，加上发挥当地产业的优势，可打造出具有当地产业特点因地制宜的特色贸易港。例如迪拜自贸港采取的是“1+N”的运行模式，利用Jebel Ali自由港加上迪拜金融城、迪拜媒体城、迪拜互联网城等。由于迪拜除石油资源丰富，而其他资源相对匮乏，依靠大量进口满足国内需求，而加工成品的主要市场也是国外，其中迪拜的Jebel Ali自贸港就为迪拜需要货物中转的经济形态提供了极大的便利。Jebel Ali自贸港为典型的挖入式形态，它充分依托港口的便利，围绕港区布置，与港口呈现完全空间一体化的布局特点。[4]

■ 借鉴海南经验帮助河南申建自贸港

（一）重点强调旅游业、现代服务业和高新技术产业的主导地位

河南省和海南省相似的地方是都部分经济靠旅游带动，当地旅游业、现代服务业较为发达。在新颁布的自贸港建设条文中对旅游业、现代服务业都给予了多方面的优惠政策。河南省可学习海南省经验，着重发展旅游业和现代服务业，促进旅游业和现代服务业的升级发展。同时河南省已有高新技术产业发展的基础，趁此次政策优惠，可较好地同时将发展重心放在旅游业、现代服务业和高新技术产业，助力河南省经济腾飞。

（二）向贸易港的国际高标准看齐，借鉴国际贸易港的先进经验

积极学习国际自由贸易港的经验，再基于实际情况运用，以高标准来要求自贸港建设。目前全球知名的自由贸易港有新加坡、中国香港、迪拜的杰贝阿里港、美国纽约港以及荷兰鹿特丹港等。建设海南自贸港的种种要求就是向这些国际著名自贸港看齐，向这些自贸港为外来投资者提供的贸易和投资的便捷借鉴学习，以此吸引更多外来投资者的涌入。河南省可借鉴海南经验，以零关税作为出发点，通过降低对征税商品目录以外货物的贸易壁垒和优化程序检验，实施跨境服务贸易负面清单制度等多种措施来提高自贸港的投资吸引力。

（三）完善自贸港的监管制度并健全政府服务体系，助力自贸港建设

营造良好的经商环境是自贸港建设的重点所在，只有在较为公平且平稳的投资环境中，才会吸引外来投资企业并且使其可以长期安心扎根于此发展。要做到这方面，可以学习海南经验，在出台各项优惠政策的同时，完善自贸港的监管制度并健全政府的服务体系，确保外来企业可享受种种优惠政策的同时，自身的合法权益能够得到有效保护。并且从生态环境和公共卫生等多方面健全政府的服务体系，以此来推动自贸港的可持续发展。