农村中小学教师流失现状的调查与思考——以样本县为例

江西省吉安市白鹭洲中学 蒋梅英

江西省遂川县教研室 黄闰进

一、样本县的地域和经济发展的概况

S县，位于江西省西南部，是两省八县的交界之处。有23个乡镇、2个国有林场，308个行政村，总面积3144平方千米，是JA市面积最大、人口最多的县。

县城规划面积达23平方公里，建成区面积达13平方公里，控规覆盖率达98%，城市绿地率达47%，城区人口达15万人，城镇化水平达41%，人均公园绿地面积达14.6平方米。

二、样本县的农村中小学师资流失情况调查

教师流失其实是教师流动在质上的一种表现，和教师流动相比教师流失是一种更加严重的资源流失的行为。它是一种不良的教师流动，教师流失后原来的学校可能会出现无人教课的现象，甚至在很长一段时间里学校也找不到合适的教师来任教，这会直接影响学生的成绩。

本研究中涉及的农村中小学教师流失，是指农村中小学教师离开原来的工作岗位或教师向城镇流动，导致原有学校师资、教学质量下滑的行为。

农村初中教师流失情况调查表

（续表）

从样本上看，三年来初中，ZA片区流失92人，流失率21%；DF片区流失46人，流失率15%；YQ片区流失50人，流失率16%；YT片区流失91人，流失率12%；CL片区流失26人，流失率15%；QJ片区流失115人，流失率12%。显然，越是偏远的学校，流失率越高。因2019学年度“打擂台”和人事调动部分片区还没有进行，2019学年度的数据跟实际是有出入的，故看2017和2018两年的流失率334/1908，约为17.5%。S县农村初中教师流动的主要方式是打擂台和人事调动，占10.5%；其次是外单位上班占5.9%。

农村小学教师流失情况调查表

从样本来看，两年中（因为2019学年度打擂台和人事调动还没有进行，数据跟实际是有出入的，故不做分析）偏远乡镇的ZA、DF和YQ片区的流失率在20%左右；离县城较近的乡镇的YT、CL和QJ片区的流失率低些，10%左右，QJ片区2018年只有7%。

其流失方式与初中的基本一致，主要是“打擂台”和人事调动，“打擂台”和人事调动占10%；外单位（含教育系统中的民办学校等）上班占2%。

从以上两个统计表格可以看出，该地中小学教师流失人数所占的比例很大。在笔者调查的农村中小学中，教师流失比例在2018年的DF片区的中学达到25%之多，在2018年的ZA片区的中学达24%之多，抽样中有11组数据接近或超过20%，单从这些数据来看，教师流失应经很严重了，应该予以重视。

三、样本县农村中小学师资流失特点分析

1.基本为中青年骨干教师

从对样本学校校长的访谈和“打擂台”的情况来看，流动的都是中青年教师和骨干教师。据调研，打擂台文件明文规定，近些年允许参加“打擂台”的教师在农村中小学工作期限由三年延长到了五年，这也是一位教师刚刚成熟的时间段。“打擂台”也是一择优“进城”的做法，走的基本是骨干教师也就成为必然的。

2.农村向城镇流失

从中小学教师的流向来看，样本县农村中小学教师特别是中青年教师的流失具有明显的单向流动性，教师流失到条件更好的学校和到县城更近的学校所占比例大。

从样本县中小学教师流失的几个特点可以总结出，该县中小学教师的流动是倾向单向非良性的流动，尤其农村那些处于劣势的中小学更是如此。总的来说，该县的农村中小学义务教育阶段的年轻教师流失严重，是不容否认的事实。

四、样本县农村中小学师资流失的负面影响

1.农村中小学成了培训“基地”

案例一：“我是培训校长”。

为了了解当地教师流失的现状，笔者对一位西部山区农村小学的校长进行了访谈。当问到康校长这所学校教师流失的状况时，“我就是培训校长。”他无可奈何地苦笑着说。去年有21位新上岗的教师来到他所在的学校，很多新教师因不是师范类学校毕业，虽然经过了招录考试，但教学能力离真正的教学需要还有很大的差距。在访谈中康校长提到，培养一位优秀的教师很难，至少要花上好几年的时间，但是培养好的教师，说不定哪天就打擂台走了。康校长觉得自己的学校快要成人才培训“基地”了。在这所农村小学，几乎是留不住好的年轻教师的， 他们往往会选择调去条件更好的乡镇小学或者是县城小学任教。康校长表示这些年轻教师一走，也把留下来任教的其他教师的“心”也带走了，不少学生家长也忧心忡忡。

2.农村中小学校成了轮番守护的“阵地”

案例二：“我是驻守班长”。

薛校长一直在农村小学从事教育教学工作，从普通教师到校长，在校长岗位上做了八年，对于师资和管理感受可以说是五味杂陈。当问到去年“打擂台”走了几位教师时，他说“没走一位”，但是，他接着说，“上半年去参加的教师有4位，因为他们加分不够，考试成绩不怎么高，没走成罢了。其实，只要够得条件，有些希望，基本上年轻教师都会去参加。铁打的营盘，流水的兵。我就像是一个长期驻守的‘班长’，他们就是流水的‘兵’。”

3.农村中小学校教师队伍内部已经“失衡”

通过近十年的流动（流失），农村中小学师资队伍集中表现的矛盾应该是学科结构的“失衡”和人心的“失衡”。

在教育体制中要利用有限的教育资源达到最佳的配置，这也是教育管理所必须实行的。但农村中小学优秀青年教师的大量流失，会大大削弱农村中小学教师队伍，甚至在某些学校出现了学科教师分配不齐，让幼儿园教师到小学任教，让小学部的教师到初中部任教，或聘请临时代课教师给学生上课（不是个别现象）。北部山区某中学，直到开学上新课了，期待的唯一的“物理教师”还没有现身，校长已经坐不住了，万分焦急。

案例三：辞去主任好打擂。

认识北部某校杨老师并不是因为专门的调研，而是做开学检查。她是党员，是党建工作人员，因为党建工作的事请她来会议室一下，整个谈话过程她显得有些不耐烦。后来了解才知，她去年本来是教务处主任，因为想“打擂台”到县城去，嫌行政工作分心分神，影响平常的教学成绩（按“打擂台”方案平常教学成绩加分占较大分值），就特意辞去了主任一职，“专心致志”“打擂台”。经了解，该校的前两任主任也是“打擂台”走了，现在的主任全部是新手，给行政工作带来了很多不利。这在该县的农村学校是普遍存在的一种现象，一位教师的流失往往会产生涟漪效应，紧接着就会有更多的教师打算离开工作岗位，优秀教师（主任或副校长）也不例外。这给当地的学校带来了不利影响。换句话说，不仅仅是中青年骨干教师，就连学校的中层干部和管理团队都显得很不稳定。

4.农村中小学外部影响已经“失利”

乡下“空”，城里“挤”，在该县是不争的事实。尽管目前县城新建了学校，但学位还是“供不应求”，已经形成不小的社会问题，造成一定的社会矛盾。究其原因，不可否认的一条就是农村的优师良资往县城走，带动了很多学生往县城里赶。该县的招生方案不得不明文规定，在县城入学必须从户口、房产、经商许可、外来（外县）务工等方面来严格限制，以免出现大班额和超大班额。

“我就这么一个孩子，好老师都走了，我就是砸锅卖铁也要到县城去，让他学得好点。”一位租住廉租房的家长表示。其实有不少家长有这样的想法。

6～15岁，基本上属于义务教育阶段的孩子的年龄，这时候的孩子一般以学习活动为主导，这一时期教师对儿童的关怀能够培养他们良好的学习态度。那些刚毕业不久的新入职教师，他们对教育事业充满热情，在工作中能够尽职尽责，所以很受学生的欢迎。但是，当这些青年教师萌生出流动的想法后，他们就不可能全身心地投入教学工作中，会影响学校的教学质量和学生的健康发展。一所学校好教师的长期不间断流失，导致学生流失是再自然不过的事。农村这块有利的教育“阵地”呈现了“失利”的一面。

五、几点思考和建议

近些年，农村中小学教师较快速度的流失（流动），使部分地区师资参差不齐，教学质量提升成难事。由此导致的学生流失日益严重，势必让城乡教育差距拉大，对实现“城乡一体”以及进一步实现教育的优质均衡来说无疑是一个难题。

因此，要实现教育公平，调控好农村中小学优质师资是关键，笔者认为:

1.宏观上，国家应从制度上切实提高教师待遇

国家应从提高教师经济待遇入手，加大对教育的投入力度，切实落实教师的工资，建立更加完善的晋级加薪制度。教育经费的投入应向一般学校，尤其是经济薄弱地区的学校倾斜，以加快农村教育事业的发展。另外，政府应提高教师的福利待遇以保障教师的切身利益，使教师在工作的同时感受到来自政府和社会的关爱。只有这样学校才能留住人才，这才是解决农村中小学青年教师流失问题的关键所在。

把对教育的投资从硬件投入上、教师待遇上、师资队伍“留优去渣”上“三管”齐下，确保国民生产总值的4%投入到位，且拿出一定比例投入教师福利待遇和奖励方面，让优秀人才愿意进入教师队伍，进来后能安心留在教师队伍，进一步构建城乡教师队伍新体制。

2.执行上，地方人民政府要履行好教育职责，切实保障政策落地

毋庸讳言，有些政策到了地方就不了了之，特别是要求地方进行资金配套的措施难以实现。教师体量大，耗资多，这是事实，而且教育投入事关国家未来和民族大业也是毋庸置疑的，但教育投入不能立竿见影，不能及时突显政绩，这也是不能言说的现象。为此，多有政策不能落实落细，“教师平均工资收入不低于当地公务员平均收入”的落实就出现了不少的“纸面文章”。为此，地方人民政府一定要将中央政策执行好，然后再适当向农村中小学倾斜。

3.操作上，教育部门要结合当地实际，切实保障可持续性

（1）控制速率和方向

根据当地的实际情况，教育部门可以制定具体的政策来引导农村教师的流动，把控教师流动的数量和方向，使教师的流动朝着有序和健康的方向发展。在制定相关措施时，教育部门要首先了解当地教师流失的现状，然后可以建立新教师的分配方案，可将新教师一半分配到农村（五年或六年后可打擂台进城），一半分配到县城（两年或三年后再到农村工作五年或六年可再打擂台入城），建立城乡教师定期轮换制度。进一步完善城乡“共同体”发展的方式，探索更加有效的路子，以保障城乡教育的可持续发展，实现城乡教育的公平。

（2）加强培训和提升

培训是让教师快速成长的有效途径，让教师队伍更快优良起来。通过教师巡回授课、网络课堂的方式来弥补城乡在教育上的差距。同时，改善学校方面的管理。学校在保障教师上好课的前提下，要加强对青年教师的培训，让他们尽快地成长起来。

4.操守上，教师个人要不断提升素养，切实履职积极工作

教师要热爱本职工作，全身心投入工作，坚持职业操守，不断提升自身素养。学校和个人都要努力消除教师的职业倦怠感，提升教师的教学兴趣，只有教师的工作积极性得到了提升，教师才不会考虑流动的问题。