“1+X”证书制度下双证融通及职业技能等级标准的开发——以开封大学为例

吴 娟

（1．开封大学 a．财政经济学院；b．区域经济研究所，河南 开封 475004）

实行“1＋X”证书制度是《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”）中的一项重要内容。“1＋X”证书制度是指“学历证书＋若干职业技能等级证书”，它是国家职业教育制度的重要组成部分，它与国外先进职教模式接轨，同时具有中国特色，是职教发展模式的创新。当前，“1＋X”证书制度的实施主体是各试点院校，建设主体是相关培训评价组织。通过“1＋X”证书制度，可以将职业院校和评价组织紧密结合在一起，将教育标准和企业标准结合在一起，推进产教融合、校企合作，将职业院校教育教学改革引向深入。

一、“1＋X”证书制度的研究现状

在中国知网上，以“1＋X ”证书为主题进行搜索，可知：截至 2020年6月30日，共有467篇研究论文。2019年208篇，2020年256篇。这些论文主要是从该制度设计、相关专业课程改革、人才培养模式融合等理论与实践层面，探讨“1＋X”证书制度的真正含义、双证融通的模式、“1＋X”证书与学分银行的关系、承办方＋评价组织＋企业三方联合运行机制[1]，以及在“1＋X”证书制度实施过程中面临的政策问题、企业认可度、学生考证的积极性、承办院校的推进力度、评价组织与承办院校的沟通协调等。

（一）“1＋X”证书制度的深层含义

从另一角度看，“1＋X”中的“1”指传统的学历教育，具体来说就是职业院校的专业教育；“X”是指专业所对应的职业岗位群。两者有机结合，运行于从学生入学至学生毕业的整个人才培养过程中，能够提高学习者的职业技术技能水平和职业综合素质，促进其高质量就业，同时提升职业教育服务社会的能力，产生“1＋1大于2”的效果。

“1”中有中职、高职、应用型本科的区别，“X”中也分不同职业技能等级。不同于学历体系，职业技能等级体系强调，不论学习者属于哪个学历层次，只要掌握某级别的职业技能，就可以获得相应的职业技能等级证书，以此来证明学习者的职业技能和综合能力。的确，在首批试点学校中，中职学校主要面向初级与中级职业技能等级考试要求，高职院校主要面向中级与高级职业技能等级考试要求。有人据此认为，中职＝初级，高职＝中级，应用型本科＝高级，即“双证同质”。这是一简单化的认识，如果这样一概而论，就失去了实行“1＋X”证书制度的意义，注重学习者职业技能的提升就成为一句空话。

（二）双证融通

国民教育系列承认的学历，在高等教育方面有专科、本科、硕士研究生和博士研究生四个层次。文凭即学历证书，包括经国家教育主管部门批准，具有举办学历教育资格的普通高等学校 （含培养研究生的科研单位）、成人高等学校、民办高校所颁发的学历证书，普通高等学校以远程教育形式举办的高等学历教育所颁发的毕业证书，以及符合《中国人民解放军院校学历证书管理暂行规定》所颁发的学历证书等。

“1＋X”证书制度中的双证融通是指学历证书“1”与职业技能等级证书“X”两者之间的相互衔接、相互认可以及相互转换。“1”的任务是打下知识和能力的基础，“X”是对“1”的知识体系的拓展、对教学内容的补充、对操作技能的强化。职业技能等级证书与学历证书相互衔接和融通是“1＋X”证书制度的核心。“1＋X”证书制度可以推进职业院校人才培养体制机制的改革，完善专业人才培养方案，有利于打造办学特色，为区域经济发展和产业振兴培养更多应用型人才。

（三）职业技能等级标准

职业技能等级标准首先要符合国家有关职业标准，其次要体现新技术、新工艺、新规范、新要求。应充分发挥社会培训评价组织的作用，借鉴国际国内先进经验，按照相关规范，联合行业、企业和职业院校，共同开发职业技能等级标准。

二、“1＋X”证书制度的运行现状和发展趋势

（一）“1＋X”证书制度的运行现状

“1＋X”证书制度试点工作从五个领域开始启动，第一批和第二批共批准和确定了16个职业技能等级证书、5266个试点。截至2020年5月，首批五个领域“1＋X”证书制度试点覆盖学生20多万人。2020年1月，教育部职业技术教育中心研究所公示了64家职业教育培训评价组织的77个职业技能等级证书的名单，这是第三批职业技能等级证书。2020年5月，河南省第三批职业技能等级证书审批工作完成公示。三批共计91个职业技能等级证书。

当前，“1＋X”证书制度试点工作稳步推进，该制度已落地生效。第一批试点已经完成阶段性任务。以物流管理专业为例，355所试点院校采用多种方式方法完成了培训任务，近千名教师参与了师资培训和学生培训工作，进行了相关实践探索和研究，总结了经验，取得了一批研究成果。2019年9月11日，教育部职业教育与成人教育司公布了第二批“1＋X”证书制度试点，共计10个职业技能等级证书。随着试点范围的不断扩大和参与院校的逐渐增多，越来越多的教师参与其中，思考职业技能等级标准与课程教学内容的衔接问题，并进行了有意义的实践探索。

（二）“1＋X”证书制度的作用及其发展趋势

职业技能等级证书“X”承载的职业技能等级标准能够体现“四新”，是对学历证书“1”所承载的专业基础知识和技能的强化、补充和拓展。各试点院校都在根据有关文件精神，逐步探索职业技能等级标准与专业教学内容的有机融合。职业技能等级证书属于行业培训证书，行业培训在课程教学方法方面与传统学历教育的要求不同，它更强调行业技能培训方法的应用。因此，在“1＋X”证书制度下，教师应采用相关的职业技能培训方法来改造传统的课堂教学。另外，职业技能等级考核与传统学历教育的课程考核不同，它将推动传统学历教育课程考核评价模式的改革[2]。职业技能等级考核标准将驱动学历教育课程标准的开发，全面升级教学改革方案。总之，在教学内容选取、教学方法选用和教学评价模式设计等方面，职业技能等级考核培训都将提供可资借鉴、可复制的经验，助力教育教学改革，对学历教育起到促进作用。

1.推动人才培养方案的修订和课程体系的完善

根据有关文件要求，各职业院校都在2019年人才培养方案的修订中，有机融入了教育部所公布的专业标准。在“1＋X”证书制度下，要结合区域产业特色和人才需求情况，使职业技能等级标准对接专业标准，推动人才培养方案的修订和课程体系的完善。

2.推动教学流程的重构和课程结构的再造

职业技能等级考核培训更适合采用职业培训的方法。那么，在“1＋X”证书制度下，应按照职业技能等级考核标准，对学历教育的课程教学流程进行重构、对课程结构进行再造，创新教学方法，开展模块化教学、“行动导向”教学、项目式教学、情景式教学、工作过程导向教学，探索形成可资借鉴、可复制的经验和方法。

3.全面推动“三教改革”，进一步提升人才培养质量

当前，国内学界对高校绩效评估内涵的理解存在着简单化、机械化和片面性的问题。一方面，绩效意识不足，学者们更重视探究应然层面的绩效评价指标构建和实践的应用操作，而对为什么要实施绩效评价以及高等教育内部是否具有实施绩效评价的需求研究很少。⑩另一方面，在绩效内涵上认识不够全面，往往是重业绩轻效率，重投入轻产出，忽视了办学效率。

“三教”改革的关键在人，关键在教师，团队建设是推动“三教”改革的关键点[3]。在“1＋X”证书制度下，试点院校要按照职业技能等级考核培训的特点和要求，组织高水平培训团队，选用合适的培训教材，采用恰当的培训方法，推动“教师、教材、教法”改革和转型，最终实现人才培养目标与行业需求的对接，提升人才培养质量。

三、开封大学“1＋X”证书制度试点下的双证融通探索

（一）选择申报相关职业技能等级证书

2020年5月，开封大学获批“1＋X”证书制度试点下的28个试点证书考试培训资格。其中，首批试点两个、第二批试点6个、第三批试点11个，共计19个试点，28个试点证书。报考学生规模达3500人次。这28个试点证书的考试培训任务由学校的9个学院承担。详见表1。

表1 开封大学“1＋X”证书制度试点下的试点证书一览表

（二）全面推进学历教育和职业技能等级考核培训的有效衔接

在“1＋X”证书制度下，承担目前28个试点证书任务的院部，将职业技能等级考核培训与专业建设、课程建设、教师队伍建设等工作紧密结合，推进职业技能等级标准与专业教学标准的有机衔接，将职业技能等级考核培训内容及要求有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，加强专业教学团队建设，选派专业教师参加相关培训[4]，建好用好实训基地，提升职业教育质量和学生就业能力。开封大学通过试点建设，深化教师、教材、教法“三教”改革，推进了校企合作。

1.对接职业技能等级标准和专业标准，优化人才培养方案

开封大学深入研究不同区域、不同产业基础、不同培养特色的试点院校有代表性的试点专业的人才培养方案及其修订流程，推动承担试点任务的院部对传统的人才培养方案修订流程进行改造，建构起适应新要求的人才培养方案修订流程和方法，推出多个人才培养方案典型案例。财政经济学院物流管理专业已将职业技能等级考核培训的相关内容融入2019级人才培养方案，会计专业组织教师进行了智能财税职业技能等级证书考核的培训。学校结合这两个试点，对接职业技能等级标准和专业教学标准，对“1＋X”证书制度下双证融通与证书标准进行了深入的研究。

2.构建各专业对接职业技能等级标准的课程体系

开封大学明确了“1＋X”证书制度下各专业课程体系构建的原则与方法，即：将职业技能等级标准、专业教学标准融合在一起，改造现有课程体系，构建能够满足高素质技术技能型人才培养要求的课程体系。

3.开发一套融入职业技能等级标准的课程教学标准

开封大学致力于开发一套在课程内容选取、教学方法选择和使用、课程评价等多个维度上融入职业技能等级标准的课程教学标准，完善人才培养方案，提供更多可资借鉴和参考的案例。表2为开封大学物流管理专业职业技能等级标准与课程教学标准的对比。

表2 物流管理专业职业技能等级标准（中级）与教学标准对比表

职业技能等级标准 专业教学标准 备注工作领域 工作任务 学时 课程名称 衔接融通关系 学时 学分学分9.物流成本与绩效管理10.数字化与智能化应用9.1物流成本核算 4 《物流成本管理》 强化 8 0.5 9.2物流成本控制 4 《物流成本管理》 强化 8 0.5 9.3物流绩效管理 4 《物流成本管理》《仓储与配送管理》 补修 4 0.25 10.1运输管理信息系统作业管理 3 《物流信息管理》 强化 8 0.5 10.2智能化仓储系统作业管理 3 《物流信息管理》《仓储与配送管理》 强化 4 0.25

4.参与开发对接职业技能等级标准的校本教材（讲义）和教学资源

开封大学以核心课程改革为重点，推动融入职业技能等级标准的活页式、工作手册式等新型教材的开发，并配套开发信息化教学资源。

5.持续进行人才培养质量跟踪研究

开封大学大力推动教师、教材、教法改革，推动人才培养质量的提升。通过构建试点院部数据池，持续跟踪毕业生就业质量及其可持续发展情况，对比试点前后人才培养质量的变化，及时发现问题，进而提出对策，并认真总结经验。

（三）分析探讨“1＋X”证书制度与国家“学分银行”制度之间的关系，密切跟踪国家资历框架建设，为学生成长成才开辟更多通道

开封大学以“1＋X”证书制度为依托，以“双师型”教师队伍建设、产教融合型实习基地建设为抓手，推动“三教”改革，推动与“1＋X”证书制度相衔接的课程教学改革，促进产教融合、校企深度合作[5]。学校认真分析探讨“1＋X”证书制度与国家“学分银行”制度之间的关系，密切跟踪国家资历框架建设，为学生成长成才开辟更多通道。

四、结语

《国家职业教育改革实施方案》正式提出，启动“1＋X”证书制度试点工作。《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》中的重点任务第8条是：推动学历教育与职业培训并举并重。该计划提出：深入推进“1＋X”证书制度试点工作，及时总结试点工作经验做法，提高职业技能等级证书的行业企业认可度。发挥职业教育培训评价组织在实施职业技能培训中的重要主体作用。推动更多职业学校参与“1＋X”证书制度实施，服务学生成长和高质量就业。“1＋X”证书制度试点工作的核心目标是：紧密结合专业建设、课程建设、教师队伍建设等项工作实际，不断深化教师、教材、教法“三教”改革，促进校企合作，建好用好实训基地，等等。我们应学习借鉴国际职业教育培训方法，制定相关工作方案和具体管理办法，推进“1＋X”证书制度试点工作，深化人才培养模式改革，培养更多复合型技术技能人才。