高校学生党员发展和质量保障管理体系的构建与运用——基于PDCA循环理论的视角

周 鸣

(广东金融学院，广东广州 510520)

大学生党员是高校学生当中的先进分子和优秀群体的代表，是我们党在建设“中国梦”宏伟蓝图中的排头兵。党和国家一直以来将发展优秀的大学生入党作为基层党建工作的重要内容之一，重视程度不断加强。不仅在2013年提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针，而且在2017年的《普通高等学校学生党建工作标准》中，进一步从组织领导、教育培养、发展党员、党员管理、作用发挥、条件保障六个方面对高校基层党建工作进行了详细的规定。这不仅体现了党要管党，从严治党的总体要求，更是将党员的质量工作提高到了是党的生命线的高度。

当前，高校的学生党员中绝大多数都是理想信念坚定、综合素质突出的佼佼者，但是也存在着发展程序不严谨、入党标准不明确，重发展轻培养，以及个别党员政治素质不高等问题。针对这些现象，高校应当充分认识到党员发展和质量管理体系建设是一项系统工程，应当抓住每个环节，确保每个阶段都能做好做实，以全局观的角度去提升学生党员队伍的整体素质以适应党中央的新要求。本研究运用PDCA循环理论来探索和实践高校学生党员队伍发展和质量管理的科学方法和有效途径，从而进一步促进这项工作的规范化、标准化和科学化。

一、高校学生党员发展和质量管理工作中存在的问题

(一)入党条件和标准不明确，重智育轻德育

在《中国共产党发展党员工作细则》中，将党员的发展步骤分为25步，每一个步骤、每一个阶段都有明确的时间规定和详细的工作要求，并将政治标准明确为发展党员的第一标准。然而，在实际中不少高校在党员发展工作中仍然存在“偷步”“跳步”“漏步”的现象，在培养和考核过程中对政治标准的考察往往流于形式，而是以学生综合测评的排名或学年成绩的高低，担任学生干部的情况作为主要的衡量标准。因此，一些政治立场不坚定，党性修养不高的入党积极分子被吸纳为学生党员，影响学生党员先锋模范作用的发挥和学生党员队伍整体素质的提高。

(二)支部教育内容枯燥，重形式轻实效

一些高校对于加强大学生党员培养教育的方式方法经验不足，学习形式单一，学习内容枯燥，收效甚微。然而，当前“95后”“00后”的大学生是在互联网的浸润下成长起来的新一代，他们思想结构比较复杂，深受各种价值观的冲击和文化思潮的影响，追求个性的自由。过于单调的教育形式，容易形成越教育越反抗的现象。以往不少高校将这个问题归咎于学生党员本人入党动机不端正或党性修养不高，其实深挖原因，高校支部的后续教育力度不足，教育方式方法枯燥单一也有着不可推卸的责任。

司法所应当按月给予社会志愿者适当的补贴，以保持志愿者的服务热情和吸引更多的志愿者参与矫正工作，壮大社区矫正工作人员的队伍。

(三)培养方式缺乏延续性，重阶段性轻持续性

1.建立360°目标管理机制，促进培养对象的全面成长

“订阅中心”栏目向师生提供了丰富多彩的热门咨询和新闻，囊括了包括热门报刊、头条、科技、财经、文史、人文、体育、娱乐、军事、外文资讯等在内的数字资源。

(四)基层党务工作者精力有限，缺乏专业性

实际上，绝大多数高校的基层党务工作都由辅导员来担任，然而，当前很多辅导员的学科背景却不是思政类的，同时他们还负责了心理咨询、日常事务管理以及学风建设等工作，很难将足够的精力分配到党建业务学习中。鉴于这种情况，不少高校的基层学生党支部往往会因为负责党务工作的教师业务不熟，对发展流程了解不透澈，考察标准设置不恰当而受到影响，从而影响党员队伍的整体素质。

二、PDCA框架下的高校学生党员发展培养体系的构建

(一)PDCA循环理论的起源

PDCA循环理论是美国质量管理专家休哈特博士首先提出的，由戴明进行学习、采纳、改良和宣传方得以传播和普及，所以又被称为“戴明环”。他将质量管理分为四个阶段：P(plan)计划阶段、D(do)实施阶段、C(check)检查阶段、A(action)实施阶段，即要求将各项工作都按照以上四个阶段轮流进行，如果结果满意就将解决方案标准化，然后推广。如果仍有不足，就提出解决措施，留待下一循环解决。通过这种周而复始的循环运转，来推动自身的不断完善和提高工作效率。

PDCA循环理论符合“认识——实践——再认识——再实践”的持续循环提升过程，它符合事物发展的内在规律，在充分总结各阶段工作的经验和不足的基础上，避免因循守旧，有利于建立党建工作的长效机制。

(二)PDCA循环理论运用于高校学生党员发展质量体系的可行性

实践证明，高校学生党员的培养过程是一个循序渐进、不断提高的过程，这与PDCA循环理论的“循环运转、阶梯上升”的理念不谋而合。将PDCA循环理论引入学生党员发展质量体系，不仅符合从严治党的要求，解决了很多党员发展过程中的问题，而且符合高校基层党建工作的内在规律，具有重要的现实意义。

1.全程性：大环套小环，小环推动大循环

这是PDCA循环理论的基本运行特点。大环是小环的母体，小环是大环的解析与有机组成部分。通过各个大小循环，将整个组织体系有机结合起来，相互促进，达到共同的目标。

众所周知，水果的包装除了需要具有防挤、防压的作用之外，还要具有一定的保鲜性能。就比如说我区市场上出现的包装葡萄专用的保鲜纸袋，以及包装桔子、猕猴桃等水果所用的包装纸箱，都需要在包装箱内以及在水果上面覆盖碎冰，或者做出一些其他制冷措施，来使水果与贮藏环境相适应，以此来保证水果的新鲜度。而且，为了保证水果从运输到销售始终保持新鲜，在贮藏、包装、运输、销售这一系列过程中，都要严格控制温湿度。所以，这就要求我区水果在包装时，要对于温度和湿度做到严格的把控，对于选用包装的材料也必须具有防压防潮等功能，只有这样才能保证水果从包装到销售避免出现腐烂变质的情况，从而提高水果的质量。

高校学生党员发展包括了五个过程：入党申请人——入党积极分子——发展对象——预备党员——正式党员，这五个过程是具有延续性的，不能单一去看学生某一个阶段的具体表现，而应该加强过程管理，根据不同的发展阶段制定相对应的指标体系，不断提升学生党员的整体素质。PDCA循环每完成一次，学生党员发展工作的规范化、科学化水平就得到一次有效的提高，更加符合我党“全面提高党的建设的科学化水平”的要求。

何北掏出一玩具手铐“啪”就把何东和自己铐一块儿了：“走什么走，上爷爷家去！不带这么不仗义的，平常尽看我笑话，八百年才穿越出这么点事儿，还想逃？就愉悦愉悦我们这一次，啊？”

2.发展性：不断提升，阶梯型上升

这是PDCA循环理论的显著特征。这就像是爬楼梯的过程，每循环一次，解决一批问题，再运转，再提高，不断往前。

高校的学生党员发展工作，原本就是通过“实践——认知——再实践——再认知”的过程循序渐进，逐个击破工作难题。高校必须严格按照《中国共产党党章》《中国共产党发展党员工作细则》的要求，在发展学生党员的工作中注重过程管理及培养教育的延续性，在制定发展计划、改进培养方式、提高监督力度的过程中，通过数个小循环的不断推进，不断提高学生党员的党性修养和综合素质，不断增强党员队伍的先进性。

在教学中，学生思维的可视性一直是评价教学过程的重要指标之一。在本课教学中，将思维导图的建构设置为贯穿课堂始终的重要线索。从现象到本质，从个案到共性，学生通过比较、抽象、归纳、总结等科学思维活动，建构起本课的思维导图。

一个机制是示范机制。高校学生党支部可以根据学生党员队伍的特点和工作的重点，设立党员示范岗，或根据量化考核的结果表彰支部的优秀学生党员与入党积极分子，树立学习标杆，引领正能量。

3.系统性：三全原则

这是PDCA循环理论的运行原理。PDCA循环是一个系统工程，具备全员、全过程和全方位的特点，与之相关的所有人员都要参与其中，及时地评估和总结各大小循环实施效果，为下一步的工作改善提供可靠的依据。

其次是要依据党员队伍的现状，合理规划入党积极分子、发展对象、学生党员的人数，构成比例要进行综合平衡，要严格制定党员发展的计划数，按照比例有规划地发展党员，要做好党员队伍的传帮带，做好梯队化管理，形成党员带预备党员，预备党员和党员培养积极分子、发展对象的逐级培养体系。

确实，所有的阿片类药物都可能经过胎盘而作用于新生儿。导致很多产妇初为人母，担心自己使用镇痛药后可能会影响母乳喂养，而过度忍耐。甚至，部分产科医生会劝诫产妇，如果想尽早开始母乳喂养，就尽量不要使用术后镇痛药。

三、基于PDCA循环理论的大学生党员发展和质量管理体系构建

(一)科学制定计划，增强系统运作的前瞻性(P)

“PLAN”是学生党员发展质量管理体系的计划环节，也是PDCA循环的起始环节。2017年2月，教育部党组印发了《普通高等学校学生党建工作标准》，里面提出了包括“组织领导、教育培养、发展党员、党员管理、作用发挥、条件保障”在内的6个一级指标，并下设25个二级指标，这些指标就是高校学生党员发展工作的目标要求和指南针。

高校学生党支部应当认真按照标准的要求，制定好不同发展阶段的分目标和计划，既要做到分目标与整体目标相统一，又要注重不同阶段之间分目标的逐级递进关系，使之做到计划制定准确，定位不偏离，符合实际不脱节，在这个过程中，首先要牢牢把握政治标准是第一标准，再根据方针的要求，根据每个阶段的特点从思想政治素质、组织纪律、群众基础、专业素质、社会服务、奖励情况等方面对不同阶段的学生进行综合性考核。要特别注重学生一贯的政治表现、关键时刻的政治态度，一直以来的民主评议情况，而不能仅仅以学习成绩或者工作表现作为入党的主要参考标准。

高校学生党员发展和质量保障工作同样是一个具备了“三全原则”特点的系统性工程。将PDCA循环理论引入其中，能有效解决高校学生党员发展工作中的许多问题，特别是有效避免了人为因素，将整项工作系统化、精细化、精准化，做到有序推进。

(二)明确工作重点，提高培养过程的规范性(D)

“DO”是PDCA循环中的执行环节，也是对“PLAN”进行检验的一环。党员的发展教育管理是一个长期的过程，不仅要注重早期的培养教育，也要分阶段、有重点、有计划、分层次地推进，为社会主义培养合格建设者和接班人。

实际上，一名大学生想要入党，必须经历从“入党申请人——入党积极分子——发展对象——预备党员——正式党员”这五个阶段。就目前高校大学生党员培养工作而言，大多将培养和教育的力度放在前三个阶段。然而很多高校对于这三个阶段的考核是缺乏延续性的，各个阶段之间的指标体系有的重复，有的没有关联性，而对于后两个阶段的考核则大多过于松散。久而久之，部分党员也开始思想麻痹，难以按照党员的标准严格要求自己，思想和觉悟难以到达一个合格党员的高度。

目标管理是美国管理大师彼得·德鲁克率先提出的，“其魅力在于将组织的整体目标有效地转换为组织内部各层级和每个成员的目标，使人们用自我控制的管理来代替受他人支配的管理，激发人们发挥最大的能力来做事”。(1)转引自卢忠敏.目标管理在高校学生党建中的实践与思考[J].管理教育,2008(5):81-82.在质量管理体系中引入目标管理法，是采用定性与定量相结合的方式，结合党员发展的质量标准，通过目标制定、目标实施、考核评议、结果反馈等方式，激发入党积极分子、学生党员的内驱力，树立学习标杆，不断提高学生党员队伍的整体素质，增强党支部的战斗力和凝聚力。

在建立360°目标管理机制的时候，要特别注重遵循以下原则：

一是要遵循以学生为本，全面发展的原则。在首抓政治标准的前提下，结合学生的学习成绩、工作能力、生活情况、群众基础以及个人奖项,科学、合理地设置其余指标，将党员的培养教育与学生个人的成长成才有机结合。在设立指标体系的时候，应特别注意指标体系的可操作性和差异化设置，使得每个学生能够通过指标体系明确自身在不同阶段的优点与缺点，做到补其之短，扬其所长，形成比、学、赶、帮、超积极向上的良好氛围。

二是要遵循分层管理，循序渐进的原则。高校基层党支部应根据“培养考察—组织发展—教育管理”不同阶段的要求，针对不同发展阶段学生的特点，分设不同循环的指标，并注重做好不同循环间的逻辑递进关系，以政治标准的培养和考核为例。见表1。

毛竹林平均胸径不仅能直接反映试验效果，而且也是评价毛竹林质量和毛竹经济价值的一个重要指标[7-12]。调查结果表明：经3种不同肥料尿素、生物有机肥、钢渣肥处理，新竹的平均胸径分别为10.5、11.1和11.2 cm，相较于原林分老竹平均增长0.6、1.1和1.4 cm。将施肥前后不同施肥处理下的林分胸径进行独立样本T检验，结果显示(表2)，林分在施入尿素后，林分胸径虽有增加但并未达到显著水平(P=0.294>0.05)；而施入生物有机肥(P=0.018<0.05)和钢渣肥(P<0.01)后竹林胸径明显增加，其中钢渣肥效达到极显著水平。

三是要遵循定期考核，科学评价的原则。支部应该对每位入党积极分子、学生党员进行定性考核与定量考核，并要重视评价结果。对考评结果做到“四个挂钩”：一是与入党积极分子、发展对象能否被党组织吸收挂钩；二是与预备党员能否按期转正挂钩；三是与正式党员的民主评议和年度考核挂钩；四是与积极分子、学生党员的退出机制和预警机制挂钩。基层党支部要科学、合理地运用考评结果，做到奖优罚劣。

2.创新教育培养方式，提高基层支部的吸引力和凝聚力

零件批量生产的公差成本计算是按照零件特征分类建立数学模型，由零件内孔特征、外圆特征、平面特征和定位特征分为4类公差成本模型[18]。这4类特征对应的公差成本模型的数学表达式如下：

当代大学生是在互联网浸染中成长起来的，深受西方历史虚无主义等各种思想文化的影响，有部分学生党员思想根基不牢，对政治学习麻痹大意，行动懈怠，很难在思想和行动上与党中央保持高度一致。

一个机制是退出机制。对于考核“不合格”的党员和入党积极分子应给予适当的警告，对其存在的问题进行深入分析，做好帮扶教育，建立档案进行跟踪监督。对于考核成绩不理想的入党积极分子、预备党员要适当延长考核期和预备期，正式党员应作出深刻的书面检查，限期整改；对于屡教不改的入党积极分子应当中止发展流程，预备党员和正式党员要根据《党章》给予相应的处分，并记入党籍。情节特别严重的，要劝其退党，劝而不退的，按程序予以除名。

7）喷洒、负压环保控制系统：运输车卸料半封闭系统、臂架封闭系统、卸料点封闭系统，通过除臭剂机内自动喷洒、异味负压收集实现布料过程的异味控制。

3.建立两个机制，保障队伍的纯洁性

PAN Jia-jun, ZHOU Guang-wei, LI Li, XU Zhi-yun, LI Bai-ling

针对这种情况，高校一方面可以以提高党性修养为重点，针对“95后”“00后”大学生的特点设置校院两级教育培养机制，构建多层次、多渠道的党员经常性教育培养体系。另一方面，各基层党支部可以组织学生到红色爱国主义教育基地、革命根据地开展体验式教学，到红色根据地开展“红色采风”活动，也可以开展“示范岗”活动，为学生党员搭建实践平台。除此之外，高校也可以借助新媒体，开展线上教育，创建党建公众号、入党积极分子、学生党员的微信群，通过微电影、微视频等活动，全方位开展爱国主义教育；支部也可以与校内的红色社团合作，开展红色诗歌、红色歌舞剧、红色戏剧的公演，吸引广大青年积极向党组织靠拢，在潜移默化中提高党性修养。

(三)加强过程监督，提升体系运作的科学性(C)

C(check)，检查阶段，就是要根据计划和目标监察执行过程，并进行监督和评估。同时，检查阶段应该要总结前期工作中的不足，为下个循环的改进措施提供依据。学生党员质量保障体系是否完善，各个环节的培养是否有效与党员的质量密切相关，必须对各个循环进行检查评估。

1.建立党建责任制，程序要规范，重点要把握

在党员发展过程中，每一个步骤都会有严格的要求和特定的考核要点，随着工作的推进，被考察对象的思想政治素质应当越来越成熟，综合素质应当越来越高，政治立场应当越来越坚定。高校要贯彻落实全面从严治党的要求，做好党委抓总支，总支抓支部，支部抓党小组，党小组抓党员的逐级管理制度，明确每一个环节的主要责任人。支部切勿因为发展党员工作程序繁琐，就擅自修改、删除或者合并某些环节，这也是在党员发展工作中最基本的要求。

在做好过程管理的同时，学生党员的组织资料也要严格按照《党章》和《细则》中的相关规定进行整理和管理，做到纸质文档和党务系统严格统一，符合实际发展工作的规定。

2.建立网格化考核体系，引导培养对象目标明确不断成长的方向(图2)

图2

高校需要针对培养对象在不同的阶段的特点，建立科学的、具有可操作性的量化指标考核体系，从课堂、学业、社会实践、网络、宿舍等多方面搭建考核平台，让辅导员、学生干部、普通同学共同参与到培养对象和学生党员的日常管理、教育、监督工作当中来，形成纵横交错的网格化管理模式，帮助和引导培养对象更全面的成长。

这种网格式的考核体系，在给学生明确清晰的方向指引的同时，也能将定性考核与定量考核有机结合，有助于党组织对不同阶段的发展对象有全面、客观、公正的了解，使得整个党员选拔过程和培养过程变得有理有据，更具有说服力、公信度和科学性。

术前访视以及手术全程,需加强心理护理,主动介绍手术室环境、医护人员、手术操作的基本流程以及需要注意事项,将患者送入手术室后,护理人员通过简短的语言安慰鼓励患者,缓解患者的紧张,增强成功手术治疗信心,麻醉开始后与患者交流,分散患者注意力,缓解患者焦虑。

优秀为91%～100%，良好为总分的80%～90%，合格为总分的60%～79%，不合格为总分的0～59%。

(四)改进工作方法，增强质量管理体系的实效性(A)

A(Action)，处理阶段，是PDCA循环中总结规律、承上启下的重要阶段。Check是一种手段，目的是检查前面两个循环有哪些工作已经顺利完成，有哪些工作仍待进一步的完善。党建工作者要善于通过数据分析、资料整理、分析判断等方式，不断解决大小循环中存在的问题，从而形成丰富的工作经验，并将之运用到下一步的工作中进行检验，形成从“实践——认知——再实践——再认知”的全过程。

在这个阶段中，高校应做好两方面的总结。一方面是要善于发现各个循环中的亮点和可采用的有效工作措施，要将这些行之有效的措施、方法或步骤制定成为今后开展工作的标准或者小循环的流程图，进一步推动高校基层党建工作的标准化建设。另一方面是对于执行过程中存在问题的环节，要以问题为导向，深入挖掘原因，寻找有针对性的解决措施，并将之转入新一轮的PDCA循环，进行重点跟进，对比反馈，总结提高，切实解决学生党员队伍里面存在的问题。

高校学生发展党员质量的建设是一个长期的系统性工程，将PDCA质量管理理论引入学生党建工作，建立质量管理的动态模型，这是高校基层党建工作的创新尝试。通过科学利用PDCA循环中周而复始、大环套小环、不断阶梯式前进的工作方式，可以及时发现各个环节的问题与不足，避免因循守旧，不断提高工作质量，也为大学生党员培养、发展教育工作提供了新思路。