上合组织二十年从反恐合作到打造命运共同体

姜浩峰

我国武警猎鹰突击队与乌兹别克斯坦国民警卫队曾有过多次合作演習。图为猎鹰突击队特战队员进行真实战场环境下的越障训练。

“我在去年11月提出举办上海合作组织民间友好论坛的倡议，得到各成员国热烈响应和积极支持。相信论坛将成为各方增进了解、深化友谊、加强合作的重要平台。”6月3日，国家主席习近平向上海合作组织民间友好论坛致贺信。

习近平指出，希望各方秉持“上海精神”，坚守初心，同舟共济，守望相助，深化合作。要发挥民间外交优势，拓宽各国人民心灵沟通渠道，为上海合作组织发展作出积极贡献。

时光一转二十年。2001年1月，《上海合作组织成立宣言》签署。宣言明确称，1996年成立的“上海五国”会晤机制，其建立和发展“顺应了冷战结束后人类要求和平与发展的历史潮流，展示了不同文明背景、传统文化各异的国家通过互尊互信实现和睦共处、团结合作的巨大潜力”。“确信在21世纪政治多极化、经济和信息全球化进程迅速发展的背景下，将‘上海五国机制提升到更高的合作层次，有利于各成员国更有效地共同利用机遇和应对新的挑战与威胁”。

当年6月，中华人民共和国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、塔吉克斯坦共和国这“上海五国”的元首在上海举行第六次会晤，同时，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”，签署了《上海合作组织成立宣言》。

从那时起到如今，从反恐合作到经济贸易合作，再到积极参与“一带一路”倡议，打造人类命运共同体。上海合作组织不仅由起步时的6个成员国，发展到8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴，更展现出蓬勃的生命力，面向2035年的目标，美好未来正徐徐打开……

3月30日，上合组织秘书长和多国驻华使节及外交官在新疆国际会展中心参观新疆反恐和去极端化斗争主题展。

记者了解到，中国上海合作组织研究中心、中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地、上海社会科学院和上合组织秘书处将于6月下旬举办“上海合作组织二十年：回眸与前瞻”国际研讨会。其中，部分研究报告已经完稿。从中可以了解上合组织过去20年的发展，以及发展前景与挑战。

“上海五国”到“上合组织”

1989年5月，时任苏联总统戈尔巴乔夫访华。这是1959年以来苏联最高领导人对中国的第一次访问。5月16日，邓小平与戈尔巴乔夫会晤。由此，中苏关系实现正常化。当时，邓小平曾对戈尔巴乔夫说了八个字——“结束过去，开辟未来”。在总结历史经验的基础上，邓小平建议，“多做实事，少说空话”。从此，开启了中苏间一种新型关系。

然而，正当中苏两党两国关系改善，且基本解决两国东段边界问题时，苏联解体了，冷战结束了。世界格局为之一变。

只要对比一下苏联解体前后的世界地图，就能发现，中国的西北方向邻国数量大增。原本漫长的中苏边界西段，成为中俄边界的大约只有54公里。其余则变为中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的边界。原本该和苏联一家进行的中苏西段边界谈判，对于中国来说，改成了要和俄、哈、吉、塔四国谈判。

怎么谈？在苏联解体以后，俄罗斯和一些独联体国家于1994年在乌兹别克斯坦首都塔什干签署《集体安全条约》，相当于形成了新的军事同盟。看准这一形势，中国选择了与西北方向几个邻国谈判边界问题的同时，坐下来一起谈边境地区军事安全互信的问题。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五国元首在上海举行第一次会晤，中国与俄、哈、吉、塔签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，奠定了五国合作的基础。协定内容包括：双方部署在边境地区的军事力量互不进攻;双方不进行针对对方的军事演习;限制军事演习的规模、范围和次数;通报边境100公里纵深地区的重大军事活动情况;相互邀请观察实兵演习;预防危险军事活动;加强双方边境地区军事力量和边防部队之间的友好交往等。这一协定的签署，促进了中国同俄、哈、吉、塔4国边境地区的和平、稳定与安宁，而且为维护亚太地区乃至世界的和平与稳定提供了一种不同于冷战思维的新安全模式，也是加强地区安全的一个创举。

自此，“上海五国”的概念在国际政治舞台占据了一席之地。

一年之后，1997年4月，“上海五国”元首在莫斯科又迈出重要一步，签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，即《莫斯科协定》。

根据该协定，双方裁减驻扎在边境地区包括陆军、空军、防空军航空兵和边防部队在内的军事力量，将主要武器装备和军事技术装备数量削减到与防御性质相适应的最低水平。双方有义务互不使用武力或以武力相威胁，不谋求单方面的军事优势，双方还建立机制，定期交换边境地区军事资料。

为落实《上海协定》和《莫斯科协定》，双方于1999年成立“联合监督小组”机制，每年除举行两次例行会议外，还对《莫斯科协定》规定的地理范围内的军事设施和边防部队进行相互视察。

“正是在这几年的边界军事安全谈判中，逐渐形成了‘上海精神，既‘互信、互利，平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展。”在接受《新民周刊》记者采访时，中国上合组织国际司法交流合作培训基地—上海政法学院欧亚研究所所长李新教授说，“在裁军协定签署以后，‘上海五国机制向何处去，成为题中之义。经过努力，大家一致认为，‘上海五国不应就此解散。”1998年，阿拉木图峰会上，“上海五国”达成共识，不仅要继续保留“上海五国”的会议方式，还要深化合作。具体说，则是要在政治、安全、经济、文化等领域开展合作。