建筑工程联合测绘质量检验要点讨论

丁 楠,李旺民

（珠海市测绘院，珠海519015）

1 前言

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，广东省全面开展工程建设项目审批制度改革，将工程建设项目竣工验收阶段的规划条件核实测量、人防工程竣工验收测量、不动产测量合并为一个综合性联合测绘事项，实行“一次委托、统一测绘、分时办结、成果共享”，以进一步提升工程建设项目行政审批效率，完善市场竞争机制，优化营商环境［1-3］。联合测绘成果是建设工程规划监督管理、人防工程建设、不动产确权登记的重要依据，其成果的真实性、准确性关系到多方利益，有必要加强其质量管控。

然而，规划条件核实测量、人防工程竣工验收测量和不动产测量三者依据的规范、数据标准、图元表达方式、面积计算方法等存在较大差异。尤其是规划条件核实测量与城市规划建设各时期的管理政策息息相关，规划技术经济指标的计算、核算方法具有明显的时效性与区域性特征［4］。此外，联合测绘单位技术水平参差不齐，对规范的理解不尽相同，这都给联合测绘的质量管控带来了困难。

2 联合测绘工作内容

2.1 规划条件核实测量

建筑工程规划条件核实测量工作内容包括：核实建设工程的用地位置、建设规模、建筑边界、建筑层数、建筑层高、建筑高度、标高、容积率、建筑密度（建筑覆盖率）、绿地率（绿化覆盖率）、规划总平面布局、规划使用功能、公共配套设施等各项强制内容。截至目前，珠海规划技术经济指标计算规则根据不同时间节点有13 种之多，其建筑面积计算依据《建筑工程建筑面积计算规范》和不同时期颁布的《珠海市城市规划技术标准与准则》《横琴新区建筑工程规划管理技术标准创新规定》等标准与地方性法规［5］。

2.2 人防工程竣工验收测量

人防工程竣工验收测量主要工作内容是测算人防地下室、普通地下室、生产性建筑及非生产性建筑等技术指标，其中人防地下室需要划分人防内部的结构面积、使用面积（辅助面积、口部面积、掩蔽面积）、口部外人防专用通道面积、各类战时使用竖井面积等。其主要依据《人民防空地下室设计规范》。

2.3 不动产测量

不动产测量主要工作内容是房产分层分户图绘制及建筑面积测算，依据《房产测量规范》测算包括用地面积、房屋基底面积、建筑面积、共有建筑面积、产权面积、使用面积等指标，面积计算要根据共有建筑面积服务情况进行分摊（如大楼分摊、功能分摊、层内分摊等）。

3 联合测绘质量检验要点

联合测绘质量检验总体分为形式审核和实质审核两部分。

3.1 形式审核

联合测绘形式审查主要包括：

①联合测绘单位资质审核：具有自然资源部门颁发的《测绘资质证书》、按照《测绘资质分级标准》中的作业限额承接联合测绘业务。

②联合测绘作业人员审核：核实项目作业人员与入驻报备情况的符合性，包括核查身份的真实有效性、作业人员职称证书、社保材料、参与作业情况的真实有效性等。

③联合测绘仪器设备审核：项目实施使用的仪器设备与报备情况的符合性；项目实施过程中接入ZHBDCORS 系统的设备型号、使用位置信息与实际情况符合性；项目使用仪器设备的检定和精度指标情况，以及与项目设计文件的符合性。

④联合测绘合同检验：联合测绘单位是否与建设单位签订作业合同、是否在联合测绘网上服务平台进行合同报备。

⑤成果审核：审核联合测绘成果格式、资料完整性、规范性（含规划条件核实成果数据表6个、不动产测绘成果数据表11 个填写是否符合《珠海市工程建设项目联合测绘技术规程》要求［6］）。

3.2 实质审核

实质审查主要是对联合测绘成果的数学精度、数据标准、现场一致性、成果图表一致性、报告与电子成果一致性等内容进行审核。

①观测质量

检验内容包括面积测量方法的规范性、正确性；测量记录的规范性、正确性。

②计算质量

检验内容包括：面积计算的技术依据的正确性；建筑边长测量数据处理、非实测数据采用的正确性、合理性；面积计算规定执行正确性；分类面积数据计算的完整性、正确性等。

③基础地形数据质量

检验项包括：规划条件核实平面勘测图、宗地（海）图、人防工程竣工验收平面勘测图。检验内容包括：数学基础；控制测量；平面、高程、边长及相对位置检测。

④资料质量

检验内容包括：报建批准图纸、设计变更图纸、派出所核定的门牌资料等重要要件的齐全性；成果报告中关键信息（文字、照片、注记、计算指标、签名等）的描述、规划条件核实层套区平面勘测图、不动产测绘房产分层、分户图、宗地图等主要图件的准确性。

⑤数据库成果质量

检验内容包括：联合测绘成果中的勘测图、规划条件核实成果数据表、人防工程竣工验收成果数据表、不动产测绘成果数据表等；纸质资料与数据库成果的一致性；入库数据空间逻辑、属性结构及属性信息的完备性与规范性。

3.3 质量评定

联合测绘成果质量采用质量评分制，送检测绘成果初始分数合计为100分，每出现一处错漏按对应评分项扣除对应的分值，初始得分减去累计扣分作为项目质量得分。成果质量等级分合格和不合格两个评定等级，等级评定标准按表1执行。

表1 联合测绘成果质量等级评定标准Tab.1 Evaluation standard of quality grade of joint surveying and mapping results

联合测绘成果质量出现以下情况之一时，即判定为不合格：

①超越资质等级范围或作业限额从事联合测绘活动；

②在联合测绘活动中弄虚作假，伪造成果；

③生产使用仪器设备未检定或检定不合格、生产使用仪器设备精度指标低于项目技术设计要求；

④联合测绘成果平面位置精度检测、高程、边长精度检测及相对位置精度检测，任一项粗差比例超过5%；

⑤成果中出现严重错漏；

⑥成果的质量评分小于60分。

其他一般错漏扣分标准按下表执行，未列之错漏情况，参照《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356—2009）有关错漏分类标准进行扣分。

表2 一般错漏扣分标准［7］Tab.2 General error and omission deduction standard

4 结束语

联合测绘成果质量关系到政府、企业和群众的合法权益，要确保联合测绘成果质量，必须充分把握联合测绘质检工作要点，不仅应从质量检验、联合测绘监管平台方面加以努力，还应进一步优化联合测绘工作实施策略，加强事中事后监管，构建测绘信用机制［8］，进一步规范联合测绘市场，实现安全可靠的联合测绘成果共享应用，使联合测绘成果能够便捷应用到项目审批与登记等工作中。