构建“双强模式”的政府与市场关系 促进经济高质量发展

蔡承荣 张玉庆

摘 要：根据经济发展客观要求调整政府与市场的关系，是所有市场经济国家必须面对的根本性问题，也是各国需要根据国情致力于寻求有效破解之路的世界性难题。中国作为开创性建立社会主义市场经济体制的国家，在构建政府与市场良性互动关系方面进行了有益的探索，及时总结中国经验对于其他市场经济国家具有重大的理论和现实意义。新中国成立以来，根据经济社会形势的变化需要，我国对政府与市场的关系共进行了五次调整。十八届三中全会以来，围绕打造“双强模式”、构建“有效市场”和“有为政府”，我国进行了卓有成效的探索，政府与市场良性互动关系在促进经济实现高质量发展方面取得了显著成效。中国的成功经验无疑向其他市场经济国家提供了妥善处理政府与市场关系这一世界性难题的中国方案。

关键词：政府;市场;双强模式;良性互动;高质量发展;中国方案

中图分类号：F12        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）15-0004-03

政府与市场的关系，指的是政府经济职能与市场机制在经济发展中各自发挥作用的边界、力度、功效及其相互配合的关系定位。新中国成立以来，我国在构建政府与市场良性互动关系方面进行了积极探索并取得了良好效果。

一、我国构建政府与市场良性互动关系的实践探索

（一）1949—1955年

新中国成立初期的经济体制是市场经济和自然经济的混合体，社会经济成分包括国有经济、合作社经济、个体经济（农民和手工业者）、私人资本主义经济和国家资本主义经济，1952年国民收入总额中五种经济成分占比分别为19.1%、1.5%、71.8%、6.9%和0.7%。占主导地位的是个体经济，私人资本主义经济占比也较高，这两种经济的资源都是由市场机制进行配置的，因此在经济发展中市场作用远大于政府作用。

为了实现由新民主主义向社会主义顺利过渡，1953年全面实行“过渡时期总路线”，政府加大了对市场干预的力度，“我国市场关系发生了根本性质的变化……我国旧的自由市场的活动范围已经大大缩小，国营商业对整个市场的统一管理和对私营商业的领导和监督，已经日益加强和巩固。”在自由市场活动范围逐步缩小的同时，“并不是依靠价值规律的调节而是依赖行政命令和群众热情”建立起来的国家市场应运而生。随着经济体制由“自然经济和市场经济的混合体”逐渐向“市场经济和计划经济结合体”的过渡，市场在经济发展中的主导作用逐渐被政府所取代。

（二）1956—1977年

陈云在党的第八次代表会议上指出：“在社会主义的统一市场里，国家市场是它的主体，但是附有一定范围内国家领导的自由市场作为补充。”在谈到如何处理政府与市场的关系问题时，李富春提出的指令性计划和指导性计划并用的主张得到全党的认同。毛泽东指出：“现在我国的自由市场，基本性质仍是资本主义，虽然已经没有资本家。它与国家市场成双成对。”

1956年社会主义三大改造任务完成，公有制经济实现了对全社会的覆盖，计划经济序幕正式拉开。1966年9月，政府决定将公私合营企业彻底转变为国有企业。计划经济时期，所有生产资料和产品都由政府统一按计划分配，指令性的五年计划成为各级政府和相关部门进行国民经济管理所必须严格遵循的硬性指标。自由市场通过市场机制配置资源的功能日益弱化，逐步被政府通过计划配置资源所取代，“市场和政府共同发挥作用”被“单一政府发挥作用”所取代。

（三）1978—1991年

党的十一届三中全会强调，要按经济规律办事、重视价值规律的作用;十二大报告提出，要贯彻“计划经济为主，市场调节为辅”原则;十二届三中全会在《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确指出，我国社会主义经济是公有制基础之上的有计划的商品经济;十三大报告指出，社会主义有计划商品经济总体上来说应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。

经过不断探索，我国对于政府与市场关系的认识由“计划经济时期单一发挥政府作用”，转到“体制转轨要求同时发挥政府与市场作用”的高度共识，这是具有划时代意义的构建中国特色良性互动政府与市场关系的全新起点。

（四）1992—2012年

党的十四大报告首次提出，“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”十五大报告指出，要“进一步发挥市场对资源配置的基础性作用”。十六大报告强调，“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，并对政府职能提出了“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”的新要求。十七大提出，“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”，“加快行政体制改革，建设服务型政府……加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范政府行为……减少政府对微观经济运行的干预。”十八大提出，“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系”，“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”

在党中央一系列正确指导思想的引领下，对于政府与市场关系的认识，由经济体制转轨起步阶段的“政府与市场共同发挥作用”，转向了建立社会主义市场经济体制目标引领下的“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”的认知，政府与市场良性互动的新型关系开始逐渐成形。

（五）2013年至今

根据新时代经济社会发展的实际需要，党的十八届三中全会对政府与市场关系做出全新定位：“经济体制改革是全面深化改革的重點，核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”十九大报告中则重申：“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”

十八屆三中全会以来对于政府与市场关系有两个全新认知：一是强化了市场对资源配置作用的重要性，由“基础性”提高到“决定性”的重要地位;二是明确了完善的社会主义市场经济体制的基本特征，使“市场机制有效”和“宏观调控有度”成了必不可少的重要组成部分。新时代构建“双强模式”政府与市场良性互动关系的实践，开始进入逐步完善阶段。

二、我国政府与市场关系的特征及促进经济高质量发展的成效

（一）政府与市场关系的特征

不同发展阶段我国政府与市场关系的特征各不相同：建国之初是“市场由大变小、政府由弱变强”，确立社会主义制度和计划经济体制后是“单一政府”，改革开放初始是“市场复苏、政府放权”，确立社会主义市场经济体制改革目标之后是“市场基础作用、政府宏观调控”，十八届三中全会后是“市场决定性作用，更好发挥政府作用”。可见，经过五次调整，尤其是改革开放以来，我国政府与市场的关系逐渐由“强政府弱市场”向“强政府强市场”发生转变，“双强模式”成为社会主义市场经济体制下良性互动政府与市场关系的基本特征。

（二）政府与市场良性互动关系促进经济实现高质量发展的成效

在国家统计局公布的年度国民经济和社会发展统计公报中，“国内生产总值（GDP）”和“农村贫困人口数量”是必不可少的衡量经济发展水平的重要指标。通过这两个指标数值的变化趋势，可以看出“双强模式”下良性互动政府与市场关系对于促进经济高质量发展所产生的积极影响。

1.经济规模持续扩大。国家统计局历年统计公报的数据显示，自从建立社会主义市场经济体制以来，我国GDP总量变化十分明显。1995年比1990年增加了42 126亿元，增幅高达225.7%;1997年东南亚金融危机爆发，政府运用财政货币政策对国民经济进行刺激需求的宏观调控，使得2000年GDP总量在相对困难的情况下依然保持了增长的势头，比1995年增加了38 421亿元，增幅降为63.2%;2005年经济回稳，GDP总量比2000年增加了85 722亿元，增幅升至86.4%;2008年世界金融危机爆发，政府通过运用“汲水政策”宏观调控手段，向市场注入4万亿资金支持铁路、公路和基础设施建设并取得明显成效，2010年GDP总量比2005年增加了216 576亿元，增幅迅速回升至117.1%，同年我国GDP总量超越日本成为世界第二大经济体;2010年后我国经济开始面临“三期叠加”挑战和“新常态”带来的调整压力，在政府一系列正确发展战略和调控政策引导下，2015年GDP总量比2010年增加了284 480亿元，增幅依然保持了70.85%的较高幅度;2015年底中央提出进行供给侧结构性改革，四年来举国上下齐心合力，继续通过发挥政府与市场良性互动关系持续促进经济发展，2019年GDP总量比2015年增加304 872亿元，取得了在较高起点上继续使增幅提高44.4%的良好成绩。

2.农村贫困人口数量大幅减少。国家统计局历年统计公报数据显示，十八届三中全会以来我国农村贫困人口数量呈现明显持续下降态势：按照我国农村现行的扶贫标准，2012年底农村贫困人口是9 899万，2013年比2012年减少1 650万;在这个基础上2014年比2013年减少1 178万，贫困发生率下降了3个百分点;2015年比2014年减少1 496万，贫困发生率下降1.5个百分点;2016年比2015年减少1 240万，贫困发生率下降1.2个百分点;2017年比2016年减少1 289万，贫困发生率下降1.4个百分点;2018年比2017年减少1 386万，贫困发生率下降1.4个百分点;2019年比2018年减少1 109万，贫困发生率下降1.1个百分点。国家统计局历年的统计公报数据显示，上述各年的贫困发生率分别是10.2%、7.2%、5.7%、4.5%、3.1%、1.7%和0.6%，7年来大幅下降了9.6个百分点。十八大以来，我国农村贫困人口累计减少数量超过9 000万人，脱贫攻坚战取得了辉煌的战果。

从上面这两个指标表现出来的“一增一减”的明显变化趋势可以看出，随着我国的政府与市场关系从“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，到“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的不断调整，“双强模式”下良性互动的政府与市场关系得以逐步形成和日渐完善。同时，我国经济的高质量发展也取得了举世瞩目的显著成效。

参考文献：

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Build a “Double-strength mode” Relationship Between the Government and the Market

to Promote High-Quality Economic Development

CAI Cheng-rong，ZHANG Yu-qing

（The Party School of Tianjin Committee of the CPC，Tianjin Institute of Administration，Tianjin 300191，China）

Abstract：Adjusting the relationship between the government and the market in accordance with the objective requirements of economic development is a fundamental problem that all market-economy countries must face，and it is also a worldwide problem that countries need to devote themselves to seeking effective solutions based on their national conditions.As a country that pioneered the establishment of a socialist market economic system，China has made useful explorations in building a benign interactive relationship between the government and the market.A timely summary of Chinas experience has great theoretical and practical significance for other market economy countries.Since the founding of New China，according to the changing needs of the economic and social situation，my country has made five adjustments to the relationship between the government and the market.Since the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee，my country has carried out fruitful explorations around building a “double-strength model”，building an “effective market” and “promising government”.The positive and interactive government-market relationship has achieved high-quality economic development.Significant results have been achieved.Chinas successful experience has undoubtedly provided other market economy countries with a Chinese solution to properly handle the global problem of the relationship between the government and the market.

Key words：government;market;dual-strength model;benign interaction;high-quality development;Chinese plan

收稿日期：2020-09-07

作者簡介：蔡承荣（1963-），女，江苏徐州人，教授，硕士，从事宏观经济学研究;张玉庆（1964-），男，天津人，教授，硕士，从事区域经济学研究。