河南省对外劳务输出问题及对策分析

郑寒振

摘 要：近年来，随着我国经济融入世界的步伐加快，对外劳务输出成了热门话题，并取得了长足的发展。劳务输出已成缓解我国社会就业压力、推动经济发展与建设的一支重要力量。而河南作为我国人口最多的省份之一，更应该积极将人口优势转化为经济优势。目前河南省劳务输出在国际市场上毫无竞争力，劳务输出數量不符合人口大省标准，对外劳务人员素质偏低。因此，河南作为人口大省和农业大省要充分利用自身的优势，大力扶持和加强劳务输出水平，以使得本省的人口得到充分的转移和利用，促进本省经济健康、可持续发展。

关键词：劳务输出;经济;就业;劳动力

河南作为我国第三人口大省，无论城镇还是农村都拥有众多劳动力，但对外劳务输出规模只居全国第11名。对外劳务输出的滞后严重制约了河南城乡经济发展和人民生活水平的提高，所以对河南省劳务输出存在的问题进行研究，并针对性地提出对策就显得特别重要。

一、河南省劳务输出现状

（一）河南省劳务输出多为农业人口

河南目前总人口约为10952万人，6岁及6岁以上受教育程度中，文盲占5.4%，小学教育的占26.5%，初级教育的占42.0%，高中教育的占17.7%，高等教育的占8.5%。在河南常住人口中，有劳动能力的（15～64岁）约为7392万人，比重67.5%，而在就业人员产业结构中第一产业就占了34.7%。加上目前河南共计就业人数6562万人，其中城镇就业人数2145万人，乡村就业人数4417万人。可以看出，河南是典型的农业大省，劳务输出多为农业人口。河南省有4417万劳动力生活在农村，而耕地面积仅有12229万亩。据我国农业经济专家测算，按照目前我国劳动力生产现状和农产品等价格水平，如果每人耕种2亩地，就能保住本钱，那么3亩或以上才可以赚钱。这样，就可以粗略计算出河南省农业只需要4076万人口，超出了341万。因此，隐形失业非常严重，只有这些人外出就业，才能缓解河南的人口压力和就业压力。

（二）河南省劳务输出数量呈现下降趋势

近年来，随着新农村建设的不断深入，河南省对外劳务输出数量不断减少， 2015年到2019年，河南省劳务输出人数从70243下降到28580。河南省劳务输出量虽然在下降，但是也反映出对外劳工素质的不断提高。由大量密集型对外劳务输出向知识型和技术性劳务输出转变。

（三）河南省劳务输出市场多元化程度加深

据统计资料显示，河南对外劳务输出市场份额中，东亚地区占33%，东南亚地区占25%，非洲地区占23%，中东地区占13%，美国及欧盟占6%。河南立足中东市场和非洲市场，着眼亚洲市场发展，面向世界，积极开拓新市场，相继在中东、非洲、东亚、东南亚等地取得了出色成绩，并在欧盟及北美等一些劳务市场也取得了突破性进展。目前，河南已基本形成“东亚、东南亚为主，非洲、中东为辅，欧盟及美国取得进展”的多元化市场格局。

（四）有关法律法规的逐渐完善

在法律法规方面，河南先后出台了许多法律法规条例，例如，省政府办公厅《关于进一步整顿和规范对外劳务经营秩序的意见》和省商务厅《关于清理整顿对外劳务合作领域违法违规活动专项行动计划》的文件精神，以及商务部《对外劳务合作经营资格管理办法》等文件的有关规定，这给河南的部分国外劳工带来了工作保障。同时，政府也在进行不断宣传，对担心外出劳务得不到相应保障的劳工，很大程度上起到了积极作用。这样做在一定程度上拓宽了劳务输出的道路。

二、河南省对外劳务输出存在的问题

（一）河南省对外劳务输出的数量与人口大省的身份不符

据统计资料显示，河南省2010年对外承包工作以及劳务合作外派人员32350人次，2014年派出人员69703人次，2015年劳务输出70243人次，而到2019年仅派出劳务人员28580人次，年底在外人员为56608人，总劳务收入41.63亿元。该数据与河南的劳动力大省身份不相符合，每年河南省新增劳动力约60万人，同时省内还有将近3000万农村剩余劳动力需要转移就业。由此可见，河南省对外劳务输出的数量和规模与其剩余劳动力不相称。

（二）对外劳务输出人员整体素质偏低

近年来，国际劳务市场对劳务人员的整体素质要求越来越高;一个显著的趋势是，普通劳务比重越来越小，中高级劳务比重越来越多。目前，河南省对外输出劳动力的文化水平而言，总体水平还处于较低水平，绝大多数人员缺乏一技之长，竞争力不强。据统计，河南省对外劳务输出人员大多是文化程度偏低的农村或者乡镇人口，文盲、半文盲占1.8%;小学程度占25.3%;初中程度占62.5%;高中、中专程度占7.06%;大专以上程度仅占2.8%。由于河南省对外输出人员素质低，严重削弱了他们对外劳务输出进行择业的竞争力，即使好不容易就业，也不得不面临低收入的困境，在国际市场的适应能力和应变能力也与墨西哥、菲律宾等国家的劳工存在一定的差距。

（三）保障措施不完善，劳务人员存在后顾之忧

第一，河南省对外劳务输出人员主要是文化程度较低的农村富余劳动力，他们中的大多数人在国外从事脏、劳累、艰苦的工作，时常发生用工单位不签劳动合同、工作不稳定、不为劳工投保、劳动强度大、无故延长工作时间、拖欠工资等问题。即使发生了不公平的事情，大多数人也不知道该去哪个部门维权。由于缺乏对劳务人员合法权益的有效保障，导致很多有意愿进行出国劳务的人员心存恐惧。第二，目前河南省还没有完善的归国返乡劳工安置方案，这就致使归国劳工失业率普遍偏高，如此一来，导致一大批潜在的劳务输出者产生了后顾之忧，不愿出国劳务。

（四）监管体制不健全，市场混乱

对外劳务输出管理作为地方政府的基本职能之一，在河南省还未能惠及全民。2020年6月，借出国务工之名，河南汝阳40余名农民工被骗20余万元;2019年3月，河南信阳30多名工人被劳务诈骗24万。截至2020年，河南省发生欺诈劳务者案例不少于400起，其中有很多中介组织假借劳务输出高工资的名义来骗取高额保证金。河南省劳务输出组织和管理部门，虽然已经初具规模，但是没有相关主管部门进行监管与查处，不能及时清理整顿外派劳务市场，使得河南一些无经营资格的公司、企业和“黑中介”也在悄悄地开展对外劳务合作，这将会给河南省劳务人员带来巨大的损失，甚至不利于整个劳务输出的发展。

（五）河南省对外劳务输出信息网络不健全

一方面，河南富余人员大多分布在农村，特别是边远地区和一些贫困地区，这些地区思想陈旧、经济落后以及信息闭塞，他们对于劳务输出了解甚少，不知道如何出国务工，国外需要什么样的人以及那些国家需要人。另一方面，河南省政府主办的对外合作組织大多找不到合适的劳务人员。目前，河南省对外劳务输出的信息网络还不完善，与国外劳务市场的联系也比较松散，甚至得到相关的劳务信息，也很难传到乡村、农户。因此，河南存在劳务人员输出信息与劳动力需求不对称的问题。

三、河南省对外劳务输出对策

（一）解放思想，更新观念，贯彻“走出去”的战略

最根本的问题还是思想问题。河南省对外劳务输出的发展需要先解决以往的陈旧思想，切实的实施“走出去、请进来”的发展道路。目前，河南“请进来”战略实施较好，一些投资的环境发生了根本性变化，一大批省外企业和外商愿意来河南投资开办企业。然而，“走出去”战略的实施并不到位，河南应向世界积极靠拢，以点带面，开创河南省对外劳务输出的新局面。

（二）加大对外劳务输出扶持力度

政府的扶持对劳务输出是相当重要的。总的说来，政府需要发挥自身指导作用，有效指导劳务人员的劳务工作，通过设立相关财政政策、税收政策、金融政策、返乡劳务人员再就业政策等，以此来对河南省对外劳务输出事业的发展产生积极的促进作用。近年来，中国建立了劳务合作储备基金制度，取消了外派人员收取履约保证金的规定，还推出了相关政策用于保护出国劳务农民工的合法权益，而河南存在对出国劳务劳工相关扶持政策落实不到位和部分劳务公司还有收取劳工保证金的现象，当地政府要加强排查保障出国务工人员的合法权益。如今，农村剩余劳动力和城镇下岗员工是河南省出国劳务的主要输出对象，能得到信贷机构与金融组织的强有力的支持就显得尤其重要。政府应发挥主导作用，倡导金融组织和信贷机构为有经济困难的出国劳务人员提供资金扶持。

（三）加强培训，提高劳务输出人员的综合素质

河南省对外劳务输出的人员，由于素质较低大部分都是在技术性低、薪金低、替代性强以及竞争力低下的行业从事工作。为此，要解决河南目前对外劳务输出人员素质低的问题，必须通过多方面培训，大力提高劳务人员素质，建立比较完善的培训基地，搞订单培训、定向培训以及委托培训，提高劳务输出人员的专业技能和综合知识。只有这样才能由密集型向知识技能型转变，增强外出务工的稳定性，提高国际劳务市场竞争力。

（四）建立和完善劳务输出保障制度，以保护海外就业人员合法权益

目前，河南省的劳务输出制度还不完善，十分有必要通过建立和完善劳务输出保障制度，来消除劳务输出人员的后顾之忧。第一，政府要强化服务理念，在海外劳工的合法权益受到侵害或者遇到困难时，相关部门应及时伸出援助之手，帮助他们渡过难关。第二，要制定和采取一系列措施和制度，保护海外务工人员的合法权益。如实施福利援助计划;对女性劳工实行特殊的保障制度;建立劳务输出企业保证金制度和实施积极的重新安置就业计划等，以免除海外劳工的后顾之忧。

（五）建立完善管理体制，规范劳务输出市场

河南省要完善劳务输出管理，必须建立专门的境外劳务输出管理机构，明确划分管理职责，建立更加详细、全面的管理体系。具体来说，首先要对劳务中介进行加强管理，排查从事对外劳务输出的中介机构是否具有资质条件，依法规范中介活动和坚决取缔非法中介，防止和打击欺诈劳动者合法权益的行为。其次要对对外劳务合作进行透明化管理，以及对劳务输出的市场经营秩序进行规范和整顿，规范市场的竞争行为，杜绝不正当竞争，加强执法监督，实现依法管理，促进劳务人员的合理有序流动。最后河南省地方各级有关部门要形成合力，建立严厉打击非法中介机构的长效工作机制，逐步遏制、打击、消灭“黑中介”，各级信访部门和政府有关部门应高度重视群众的投诉和举报，切实予以受理，严厉打击核查。

（六）建立全方位的对外劳务输出信息网络

河南省劳务输出信息闭塞，部分偏远地区了解不到。为保持劳务信息的畅通，政府应建立健全国内外对外劳务输出的信息交流机构与信息网络，为劳务输出人员与劳务输出企业提供全面、及时的劳务信息和国际劳务市场的最先发展动态，并采取相应措施有计划、合理地开展对外劳务合作。一是河南省各级政府特别是劳务主管部门，要加强与外派权企业的协调与沟通，拓宽外派渠道，依托国外劳务输出机构，广泛搜集海外就业信息，抢占国际劳务市场份额。将互联网与境外机构相结合，建立统一的对外劳务信息网络，及时收集、甄别、传递、发布和反馈对外劳务供求信息，同时相关政府机构应对信息的真实性和有效性进行检验。二是确保信息畅通，在企业、政府和劳工之间建立紧密的网络渠道和信息渠道，从而有效获取劳务信息、传递劳务信息，实现市场的可预见性。

尽管我国对外劳务输出取得了长远的发展，但是我们也需要去了解对外劳务输出的本质。我国因为与发达国家存在差距而进行的对外劳务输出，其根源上是由于劳动力剩余严重所造成的。发展劳务输出是我国迈向发达国家的一个必经阶段，就像所有的发达国家都要经历工业化这个阶段一样，有其存在的必要性。河南作为我国劳务输出大省，如何更好地发展成为一个新的问题。只要能实现企业与政府的合作，就可以给企业更多的优惠政策，在此基础上集中各方面的优势，给农民工和劳工更多的信息和优惠政策，使河南省劳务输出得到更好发展，不仅可以解决就业问题，而且可以带动河南经济快速发展。

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（作者系河南师范大学商学院农村发展专业硕士研究生）