社会力量参与重大突发事件应急管理中的自律与监管问题研究

陈婷

摘 要：近年来，在非典疫情、汶川地震以及2020年新冠肺炎等重大突发事件应急处置过程中，以社会组织、社会工作者、志愿者为代表的社会力量积极参与其中，发挥了突出的作用。但我们也应该清楚地看到，社会力量参与重大突發事件应急管理中的自律和监管问题依然存在，影响到应急管理的效率和管理质量。我国正处于转型期，面临着政府与社会关系变革的重大课题，社会力量将成为推动我国政治体制改革和社会主义民主政治发展的新动力，推动政府管理由单一行政主导的管制向多中心的、参与式的善治转变。需要我们加快相应工作体制的创造，营造一个有利于社会力量参与的政策环境，从而在短时间内能够对重大突发事件作出有效的反应和处置，发挥社会力量应有的作用。本文主要结合实际工作经验，首先探讨了社会力量参与重大突发事件中的类别，然后分析了社会力量参与重大突发事件应急管理中的自律和监管问题，希望通过研究对广大同行有所帮助。

关键词：社会力量;重大突发事件;应急管理;自律监管

一、社会力量参与重大突发事件的种类分析

社会组织。社会组织是参与重大突发事件的主要群体。它是由一定数量的社会成员按照一定的规范并围绕相应目标而聚合形成具有非政府和非营利性质的社会团体，主要包括了各种非政府组织团体、行业协会、利益团体等。这些社会组织往往是非官方特征，与广大民众接触最为频繁，对危机信息的反应十分敏感，可以有效聚集分散的大众，整合和调动民间资源，更好地应对突发事件，是重大事件应急管理的主要力量。

社会工作者。社会工作者是经过专业化培训的专业人士。他们在社会服务过程中致力于解决某一个问题，同时更好地培训督导志愿者提供相应的服务，在社会改革、社会发展过程中不断地贡献自己的力量。这部分社会力量有专业方向，并经过了严格的训练，工作过程中能够取得经济回报，上岗之前需要考取资格证，在应急处置过程中具有专业性的特点，尤其是在心理辅导构建、支持网络、恢复社会体系、改善生活环境方面有着重要的作用。

社区组织和广大群众。基层地区的社区组织是开展应急处置的“最后一公里”，同时也是应对重大突发事件的系统末端。社区内部通过构建完善的自治组织，能够更好地在应急管理过程中发挥自身的功能角色，同时也能够将该组织向外延伸，更好地辅助政府开展应急管理。在社区组织发展过程中，尤其是在应对突发事件过程中，是否构建了比较完善的应急管理队伍，直接关系到参与工作的成败。社区自治组织和广大群众在参与宣传教育、防灾救灾、监测预警等方面发挥着重要作用。

企业组织。企业组织是政府应急管理的重要组成部分，因为企业能够生产相应的物资，能够提供相应的资源。政府在开展突发事件应急管理过程中，需要依托企业所提供的各项资源，更好地满足应急需求，并加强重建。对于企业来说，通过不断提升自身的应急处置能力，不管是对企业自身发展还是国家财产安全，都有着很大的驱动作用。

志愿者群体。支援者群体是在自身条件允许的情况下，在不追求任何资金、金钱和利益回报的情况下，合理运用自身的资源，奉献个人的时间和行动，自愿参与到社会公益活动当中。志愿者是在重大事件应急管理过程中的有效补充和重要调和，在发达国家有着完善的志愿者保障制度和培训体系。志愿者在参与防灾救灾救助、灾民维护社会秩序、提供心理教育和人文关怀方面有着很大的作用，是应急管理不可或缺的重要力量。

二、社会力量参与重大突发事件应急管理中的自律与监管问题分析

以法治思维规范和引导社会力量参与突发事件应急管理。现阶段社会力量参与应急管理，还缺乏政策法律支持，政策法律比较缺位。这就需要从立法角度进一步明确政府和社会力量之间的关系。针对突发事件的应急管理学校需要构建完善的法律体系，进一步明确政府、企业、各个社会组织和公民之间的权责利益，加快构建以党委领导政府负责、社会全面参与的应急管理体制建设，同时还应该进一步建立政府、社会、公众自救互救工作相结合的应急管理互动关系。另外，针对志愿者法律保护不足的问题，应该进一步明确社会力量在参与突发事件应急管理过程中的基本法律问题，并明确志愿者的服务宗旨、志愿者的服务管理机制和权利义务，加强整个志愿者队伍建设，规范各项经费使用，加强风险防控。

构建社会力量参与重大突发事件应急管理的多元化监督问责机制。一方面，要加强社会力量团体的自我内部监督。通过加强对社会团体内部的管理和监督，使之可以有序高效地开展相关工作，防止组织内部腐败和低效的弊端，同时不断提高社会组织的公信力，让公众放心。另一方面，应重点加强对社会力量的外部监督，构建多元化、全方位的外部监督问责机制。民政部门应对各类社会力量进行有效的登记管理，分类指导;业务部门应加强行业管理，提高社会力量的专业能力。在突发事件应急管理工作开展过程中，政府和民政部门应该有效合作，将社会力量的动员、调配、适用纳入到政府相应的应急管理小组和联防联控机制中去，进一步明确其管理主体并落实其主体责任，由政府应急管理部门统一协调管理，实现信息资源的高效共享，并建立政府和社会力量之间的良好沟通互动关系，进一步发挥社会力量参与重大突发事件应急管理的重要作用。

强化支持和投入，重视社会力量在应急处理中的全面参与。国家政府部门和地方主管部门，应该加大对社会力量参与突发事件应急管理的支持和投入力度，要积极鼓励更多社会组织全面参与到突发事件的应急处置工作当中。政府部门应该在资金投入、税收减免、人才培养、购买服务等方面给予全面支持，构建完善的激励机制和保障机制，进一步丰富社会力量参与应急处理的手段和方法，明确相应的激励标准，解除社会力量在参与应急处置的后顾之忧。一方面，应该积极鼓励各类社会力量全面参与到应急科普宣传、教育、各项研究、物资发放、基础设施建设、志愿者服务等各方面的工作中。另一方面，政府部门还可以通过购买服务的形式，加强与社会力量的有效沟通合作。对于参与各类重大事件应急管理的社会组织、社会人员志愿者等各种社会力量，为其购买相应的人身意外保险，并配备完善的防护装备和器材，维护各个工作人员的生命财产安全，并依据紧急情况给予相应的财政支持或税费减免，引导社会力量全面参与到重大事件的应急处置当中。此外，政府部门还应该充分借助各种传播媒介，推动社会大众的观念发生转变，通过物质激励和精神激励相结合的方式，对参与突发事件应急管理的各个社会力量和社会组织进行全面的激励，对于在应急处置过程中取得突出成就的先进个人和集体，应该及时进行表彰。而对于应对突发事件存在投机取巧损害相关人利益的违法犯罪行为，应该严肃惩处。通过形成有效的激励机制和约束机制，能够规范社会力量，使之全面参与到重大事件的应急处置当中，并实现对社会力量的有效监督管理。同时，应该加快在广大基层地区推广应用及应急管理的科普宣传，为社会力量全面参与到重大突发事件应急管理创造坚实的群众基础和社会认同。

三、结 语

近年来，随着社会力量参与重大突发事件中的比例不断增加，在突发事件应急管理过程中，社会力量的组成成分多种多样，主要包括各种社会组织、社会工作者、社会自治组织和群众企业志愿者等多种类型;来源多种多样，为重大突发事件的解决和各项工作的高效开展提供了强有力的支持。但我们也应该清醒地认识到，社会力量参与重大突发事件应急管理中的自律和监管问题有待进一步解决，需要我们深入分析其中所存在的原因，然后构建完善的监管机制，确保社会力量能够发挥更大的作用。

参考文献：

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[2]张海波，童星.中国应急管理结构变化及其理论概化[J].中国社会科学，2015，0（3）：58-84.

【作者单位：中共成县县委党校（成县行政学院）】