高速公路施工过程中的成本管理及控制

刘茂灯

（广州市高速公路有限公司，广东广州510000）

0 引言

在高速公路工程成本管理与控制工作中，建设单位需要负责施工作业现场的管理工作，并对投资管理及成本价格进行动态监测和统计分析，保证工程项目的整体实施质量和施工进度。还需要根据前期的立项目标及勘察设计结果，对施工现场的关键成本造价核算结果及概算明细进行严格的比对和统计分析。

1 高速公路施工过程中的成本管理控制问题

1.1 设计与招投标成本超预算

在高速公路工程项目的前期建设阶段，很多建设单位并未严格审核设计成本和招投标成本等关键数据参数是否超出原有预算标准，这便会导致一定程度的资金浪费[1]。在高速公路工程项目的立项阶段及勘察设计阶段，存在相关管理人员未从工程技术和投资成本等不同维度进行严格审核，未对市场价格进行深入调研等问题，使得设计与招投标成本超预算的现象比较普遍。此外，还存在建设单位制定的可行性研究与需求分析报告不完善，前期准备工作不充分，工程投资估算及工程量等关键数据参数不精准等问题，这会额外增加较多投资风险因素[2]。对于大中型规模的高速公路建设工程项目，需要根据不同工程分项建设内容的投资估算数值和概算明细表，对后续招标控制价格的相关量化指标进行严格审核，但由于存在上述问题，使得设计成本和招投标成本超预算的问题仍然比较严重，影响后续施工建设工作的顺利推进。

1.2 施工前期准备不完善

在高速公路工程项目的施工阶段，部分建设单位的前期准备工作并不完善，这会直接影响施工现场勘察、图纸会审以及技术交底等相关工作的进展。根据高速公路建设工程项目的核心建设内容，在前期准备工作过程中，建设单位需要对合同文本进行严格比对，确保工程变更因素处于可控范围之内，并及时整合单位内部相关技术资源和管理资源[3]，动态调整各项管理工作流程。建设单位施工前期准备工作不完善，会体现在工程造价管理、合同管理、现场环境管理等相关层面上，会对监理单位的进场巡查工作造成一定的影响。施工前期的准备工作不完善，是引发地质灾害的主要因素之一，并且会对高速公路不同施工标段内的相关技术资源和人力资源造成一定的影响。施工前期的准备工作不完善，不仅不利于建设单位前期投资成本管控和概算核验等工作的开展，还会直接影响高速公路施工工序的顺利实施。

1.3 造价预算不精细

部分建设单位与施工单位的成本管理与控制思路存在一定的差异，因此会产生造价预算不够精细等问题，会影响工程全过程造价控制模型的应用效果。根据工程造价全过程控制模型中的关键应用原则，需要按照全面控制、目标管理、动态控制、权责结合以及节约性等基本原则开展更加精细化的工程造价管控工作，但是部分建设单位对高速公路工程建设项目的相关预算标准并不明确，这会降低施工造价成本的过程管控精度[4]。造价预算不够精细与当前很多建设单位的成本管控意识比较淡薄有关，加之不能够根据工程变更事项的核心影响因素进行动态调整和造价监测，这也会显著降低对施工作业现场的监督检查能力。造价预算不精细，与很多区域内高速公路发展速度相对较快也有关，很多设计标准已不符合施工技术资源的配置和部署应用需求，因此需要协助建设单位全面更新和完善对投资成本造造价的预算编制模式。

2 高速公路工程中建设单位的成本管控要素

2.1 设计阶段

在完成高速公路工程建设项目的立项工作之后，建设单位在设计阶段的成本管控要素主要集中在工程不同标段中的各项设计参数以及施工路线规划等相关内容上，因此需要对设计院和工程造价管理机构提交的专业意见和建议进行全面整合。除此之外，在勘察设计阶段，建设单位还需要严格比对各项施工现场，查验关键数据信息资源是否一致，并逐步确定不同设计方案的可行性以及安全性。除固定施工成本以外，很多建设单位还会客观评估机会成本以及浮动成本费用的具体归属情况，并对设计院提交的相关成果以及辅助说明信息进行全面评估，这是保证自身合法权益的有效手段。根据高速公路工程项目的主体实施内容，建设单位还需要在设计阶段重点审查各项设计要素之间的关联性，并保证平面设计和空间设计图纸能够精准衔接，进一步确定设计方案中的计量标准。高速公路工程设计阶段的成本管控要素，主要集中在各项基础设施和施工材料信息的审核层面，以及对设计成本和施工成本费用进行双向预估和可行性分析。

2.2 招投标阶段

在招投标阶段，建设单位需要全面秉持公开公正的原则，对招标代理机构提交的关键信息进行严格审核，确保招标控制价格以及工程量清单的计价模式是科学合理的，还需要客观量化各项工程造价管理工作环节。投标企业应根据招投标阶段建设单位的招标控制时间和金额，根据自身投标策略以及文件内容，全面模拟后续财务资金的流转状态，进而选用最佳管理方案。建设单位则需要对投标企业进行全面的背景调研，保证投标方案具备一定合理性和经济性，并对后续投资成本和各项施工成本费用进行精准核算，确保各项施工内容可顺利推进。为充分保证招投标的公正公开，建设单位需要重点监督投标方是否存在窜标以及围标等不良竞争情况，若存在则要及时上报给相关部门，将之拉入系统黑名单。部分城市和地区会选用电子招投标管理平台进行招投标管理工作，因此建设单位的项目管理人员需要进一步明确系统操作流程和注意事项，尽量减少人工成本的投入比例。

2.3 施工阶段

在施工阶段，建设单位可以根据工程量清单以及设计方案中的关键数据参数，严格比对各项成本造价费用的概预算编制形式是否与之一致，并对施工现场的各项投资资金进行严格管控，协同财务管理人员制定管理工作计划，建立健全现场成本管控制度体系。在施工阶段，建设单位需要根据合同文本中的相关内容，开展工程造价成本管理与控制工作，并对施工方的取费标准进行严格审核，确保工程量和概预算编制内容的一致性。除此之外，建设单位需要严格核对财务资金的具体使用过程，及时控制施工现场出现的不必要的支出和浪费，保证各项投资资金的安全性和可控性。根据施工阶段高速公路工程建设项目的实施进展，除对施工质量的检查工作之外，建设单位还需要重点排查工程变更与索赔工作的签证管理模式是否存在缺失和疏漏，对投资资金的流转过程进行严格监控和监督，并协同财务审计人员制定和完善施工成本造价管控模型。为有效衔接工程造价预结算审核等工作流程，在施工阶段，建设单位还需要及时排查管理班组成员中是否存在资金挪用和贪污受贿等违法违规行为。

2.4 竣工验收阶段

在竣工验收阶段，根据高速公路建设工程项目的主体完成情况，建设单位在审核施工质量以及进度计划指标之后，需要对工程造价预结算内容进行严格审核，对工程施工成本的相关费用金额进行审核和对比分析，并同步工程项目管理平台的关键成本费用计量标准。很多高速公路工程项目的建设单位，会根据现场施工单位以及监理单位提交的相关文件资料信息，客观评估和统计分析造价成本结算结果与预算编制数据指标之间存在的差异，并从整体到局部严格核对各项数据信息的正确性和完整性。尤其是分项内容数量较多的高速公路工程项目，在竣工验收阶段，工程造价预结算审核工作所需的时间较多，这会直接影响财务资金的交付、使用效率。在对各项施工成本费用进行严格核算的过程中，若工程量清单存在较多更改内容，则需要及时采取重点审查工作流程，并对建设方的财务资金流向进行对比分析，并将验收结果同步给施工方和监理方。

3 高速公路施工过程中的成本管理与控制要点

3.1 深化工程造价与成本管理理念

在高速公路工程项目中，建设单位的成本管理与控制工作的重点和难点普遍集中在资源规划与配置层面上，因此建设单位需要进一步深化自身的工程造价与成本管理理念，并将之迁移应用于后续工程项目管理工作体系。很多建设单位的主营业务与高速公路工程项目的关联性并不强，但也需要及时参与工程造价管理等工作，这样才能逐步落实各项管理与控制方法，提升工程项目的整体建设质量和经济效益产出比例。除了进行初步规划和合理判断外，还要对材料价格变动的风险、服务选择、劳务分包方式等进行合理评估，收集、分析相关信息，并对完整的变更数据进行处理，这样才能保证有效控制施工过程中的成本，取得良好的经济效益，规避不合理的工程造价风险。因此，建设单位的全体成员都要及时深化工程造价以及成本管理等关键理念和概念，并综合运用先进的管理手段构建并完善高速公路工程项目的现场成本管控模型。

3.2 重视招标控制价格的核定

对于建设单位而言，不论是在立项阶段，还是在勘察设计阶段，其成本管理与控制工作都需要精准适配后续管理工作的核心内容，因此需要充分重视招标控制价格的核定过程和数据结果。在对招标控制价格进行核定和量化评估的过程中，需要对工程量清单以及定额套用模式的常见缺陷及问题进行集中解决，保证招投标控制价格的基准线是清晰、明确的。对于投资金额较多的建设单位而言，严格审定设计招投标阶段的关键数据指标和量化评估标准，能够更好地体现招投标管理工作的公开性和公正性。此外，还要对后续施工成本费用进行预估和预测分析，这样能够全面筛选科学合理的投标方案。充分重视招标控制价格的核定过程及决策结果，有助于建设单位全面理解和深度挖掘高速公路工程项目的实施潜力及经济社会效益。

3.3 重视设计成本与施工成本的核算

设计成本与施工成本核算是高速公路工程项目成本管理及控制工作中的重要环节，且对设计效果和施工效果有重要影响。尤其是分项数量较多的高速公路工程建设项目，其施工材料和设备等物资所占成本费用的比重较高，因此很容易影响施工阶段的成本费用核算以及变更索赔工作的进展。工程项目建设单位的设计成本与施工成本费用的核算工作重点，主要集中在材料和人员费用的审计工作上，需要对当地市场价格进行全面调研，并对价差及定额套用标准进行严格核对，在对施工现场进行勘察设计的过程中，建设方管理人员还需要及时排查各项环境因素和人员因素对设计施工成本指标的影响与干扰。总之，充分重视设计成本与施工成本的核算工作，是提高建设方成本管控力度的关键措施之一。

3.4 监督施工现场成本费用流转状态

结合目前我国高速公路工程项目的实际建设情况，各个建设单位需要及时监督施工现场各项成本费用的流转状态，避免影响工程造价管理人员的正常工作进度。建设方需要实行全过程跟踪审核，有效控制工程造价，重视开工前招投标文件、工程承包合同、施工组织设计、施工现场实际情况、竣工后送审的签证资料及隐蔽工程验收单等。建设单位需要聘请专业的造价咨询公司现场跟踪管理，加强合同管理。杜绝合同管理漏洞并严格执行合同管理内容，减少索赔、变更次数和技术应用风险。对高速公路工程项目的建设单位而言，严格监督施工现场材料费用、人工费用、管理费用的具体流转状态，有助于动态跟踪各项投资资金的具体流向，还有助于对施工质量和施工进度的全面检验。

4 结语

工程造价管理包括项目建设的前期立项、设计阶段、中期施工阶段、后期清算与决算阶段所发生的全部费用的确定、控制、监督和管理等。当前，项目建设单位对工程造价的重视度越来越高，高速公路项目建设工程造价的管理也会越来精细化。但工程造价的控制和管理是一个动态的过程，在项目建设的各个阶段，可能会因为市场情况的变化或其他原因，使工程造价的控制趋于复杂化，这就需要工程造价管理工作做到既全面又有侧重点。