吴堡县制造业发展现状分析与思考

谭宏育

吴堡县普查中心，陕西榆林718200

加快建设“美丽吴堡、幸福吴堡”，奋力谱写吴堡新时代追赶超越新篇章——吴堡近年奋斗目标，而制造业发展水平又是影响吴堡目标实施质量的要素之一。据此，本文依据相关统计资料，就吴堡县制造业发展现状试做如下分析，仅供参考。

1 为何会关注吴堡制造业

制造业是为国民经济各部门和基础设施建设提供装备的重要产业。

1.1 吴堡目标，需要制造业

在吴堡县委、县政府关于《吴堡县第十四个五年发展计划与纲要》中，发展目标有如下的定位：工业经济的支撑作用显著增强。重点任务第二节有这样的描述：“以打造零碳产业园为目标，建成苏陕协作吴堡产业园……逐步构建多点支撑的工业产业格局。”“……扶持一批生产加工项目，大幅提升县域工业经济体量。”

1.2 吴堡工业，依赖制造业

吴堡工业三大门类中，制造业增加值占工业增加值比重达80%以上，2020年制造业增加值对GDP 增长的贡献率超过70%，而规模以上制造业增加值在规上工业增加值中占到了94%的份额，足以看出制造业在我县工业经济发展中的重要作用。

1.3 吴堡未来，呼唤制造业

工业是最主要的物质生产部门，为居民生活、各行业的经济活动提供物质产品，这一重要作用是其他任何产业部门都无法替代的。可以说，没有现代化工业经济活动就会缺乏运行的物质基础，就不能有力应对自然灾害、传染病等重大突发事件，亦难以有力保障人民安居乐业。未来5年在完成“三大任务”，发展低碳产业，描绘“美丽吴堡、幸福吴堡”的图景中，制造业应该是重要的产业基础。

2 吴堡制造业，贡献有多大

2.1 经济总量的扩大作用

九成工业增加值来自制造业。2020年，吴堡制造业增加值占GDP 的比重为11%，占工业增加值的比重为87%。这意味着超过一成的经济总量、将近9 成的工业成果来自制造业。

2.2 就业岗位的吸纳作用

据2018年经济普查数据显示，吴堡县第二产业法人单位从业人员数1928 人，其中：工业从业人员数1587 人，在这部分人当中，制造业1414 人，比重高达89%，按行业从业人员比重排行第三。这1414 人的就业量，相当于全县所有法人单位从业人员的12%，相当于所有企业从业人员的37%。

3 吴堡制造业，家底有多少

据基本单位名录库数据显示，全县现有各类正常企业432户，其中工业企业96 户，在工业企业中制造业88 户，占所有企业的20%，占工业企业的92%。规模以上制造业具体的家底情况是：2020年底，规模以上工业企业17 户，其中制造业16户，占规模以上工业企业数量的94%；制造业产值占规上工业总产值的92%；制造业资产占全部规模以上企业资产的94%。

4 吴堡制造业，不足有哪些

统计数据表明，吴堡制造业的贡献作用不容置疑，但是也存在许多的不足。

（1）企业规模：“大型”骨干太少。在16 户制造业企业中，大型骨干企业少，年产值上亿的企业仅有1 户，这就呈现出支撑大户单一，运行基础不牢的格局，如果这户企业的生产经营出现问题，就可能成为全县制造业的运行“表情”。

（2）行业构成：存在重复问题。数据显示，全县17 户规上工业企业中，制造业企业为16 户，从行业中类来看，工业总产值比重超过15%的行业有2 个，占7 个行业29%，其中68%的份额落在“糖果、巧克力及蜜饯制造”行业肩上。

5 吴堡制造业，能否做强些

无论从吴堡的功能定位、发展战略、经济格局，还是未来目标，都需要关注制造业、发展制造业、做强制造业、做优制造业。把制造业做强做优，就等于把工业做强，就等于把二产做强。

5.1 做大企业规模

发展县域经济，必须有一批大户企业作为支撑点，以规模增量带动县域经济发展。要把企业规模做大，就要增加大户数量，狠抓大户落地。当一批大户，真正实现了工商注册入户吴堡、产业基地建在吴堡、企业产能出在吴堡、活动成果统在吴堡、财政税收入库吴堡的时候，包括制造业在内的吴堡经济，定会形成亦稳亦增的格局。

5.2 调优行业结构

如果一个地区的行业结构很优化，那将使经济增量得到长期涵养，做强制造业也应从这个角度入手，关键是工业内部优先发展制造业，制造业内部优先发展现代制造业。建议在政策导向、招商倾向、扶持方向上将调整行业结构的文章做足，特别是要孵化出高新技术制造业，发展现代制造业，把吴堡经济之树植根在优化的产业土壤之中。

5.3 激活中小企业

我们必须面对一个现实，在吴堡88 户制造业企业中，全部为小型企业，只要中小企业活起来，工业经济也就能活跃起来。建议相关部门在政策咨询、信息服务、融资渠道、指导培训、产品推介、奖励表彰等方面，更多地向中小制造业企业倾斜，让中小制造业企业在吴堡有一个高质量生存环境和发展空间。