公路工程造价管理中存在的问题及策略

冯雪霞

（甘肃路桥第四公路工程有限责任公司，甘肃兰州730030）

0 引言

公路工程建设中，造价管理的作用不容小觑，合理的公路工程造价管理，能够确保建设过程中资金的充足，推动建设工程有序的开展。公路工程的造价管理，一方面是为了控制其建设成本的合理，另一方面也是为了规划工程建设的工期和质量，用合理的成本完成高质量的建设，实现双赢。因此，严格落实造价管理，对于公路工程的建设意义非凡。

1 公路工程造价的特点分析

1.1 大额性

从公路建设本身的工程属性来说，由于其工程量大，因此建设材料、设备以及人力的投入也大，就决定着其工程造价的大额性特点，再加上公路建设关乎各方的利益，也是我国宏观经济发展的影响因素，所以做好公路工程的造价管理影响深远。

1.2 超额性

公路工程在建设的过程中，会面临着各种突发的问题，或环境方面、或材料方面，导致施工进程中断，需要根据突发状况来重新规划建设方案，不仅造成原来规划方案的成本浪费，还造成工期的延长，需要更多的资金投入，极容易发生预算超额的现象[1]。

1.3 动态性

公路建设是一个巨大的工程，尤其是比较大的建设，会有着超长的建设工期，以年为单位进行计算，正是因为如此，增加了工程建设不可预料的风险。比如，异常的极端天气、文物古迹的突然发现、材料设备的涨价、汇率费率的变更等等，都需要对工程的造价进行重新估算，影响了工程建设施工的正常进行，造成造价的实时增长。

2 影响公路工程造价的主要因素分析

2.1 工程设计

在公路工程造价的编制中，工程设计是进行成本估算的主要参考依据，设计方案的合理与否，不仅决定了工程建设的可行性，还决定了工程造价的高低、工程建设施工能否顺利有序开展。

2.2 建设材料以及设备

对于公路工程建设来说，建设材料以及设备也是必要的投入因素，建设材料质量的高低直接决定了工程建设质量的好坏，因此，想要保障高质量的工程建设，就必须投入质量过硬的建设材料。而建设材料的单价和施工所需的用量则组成了公路工程建设的重要成本投入，从市场经济的基本特点来分析，高质量的建设材料必然需要较高的价格投入。同时，质量过关的建设设备能够有效减少建设过程中设备故障的发生风险，提高建设的效率，从而降低一些不必要的成本支出[2]。

2.3 财务因素

财务因素也是公路工程造价的重要影响因素，公路工程造价的概算、预算的定额以及间接产生的一些费用等，都需要通过财务管理来进行有效控制，财务工作的不断优化升级，能够极大地降低各种不确定的因素所带来的风险，从而实现造价成本的有效管理。

2.4 施工环境因素

公路工程建设规模大、工期长，且在户外施工，这种情况决定了在施工中不可避免地会面临地质、气候以及环境等因素的影响，这既包括可以预见的情况，也包括不可预估的突发状况，增加了施工建设的工程量，从而降低了施工效率，延长了工期，改变了工程的造价成本。

2.5 人员因素

人力是推动公路工程施工建设的决定力量，在工程造价的管理中，管理人员是否具有过硬的专业能力和较高的综合素养对管理效率的高低有着决定性的影响，如果管理人员拥有较高的管理意识，专业技能和综合素养都较高，就会提高造价管理的合理性以及管理工作开展的高效性[3]。

3 现阶段公路工程造价管理所面临的主要问题剖析

3.1 设计理念方面

设计是公路工程建设的灵魂所在，也是工程造价的首要决定因素。在具体的过程中，工程设计会受到一些问题的限制，从而影响了工程造价。比如，对于施工技术环节过分重视，而造成了对经济因素影响工程建设的忽视，就容易发生资源浪费的现象。又或者设计人员自身专业素养不足，设计观念较为落后，或者对于建设实际的调查和掌握不足，对于工程建设的主要需求把握不准，从而造成设计的偏差，导致设计方案的可行性不是特别理想。或者设计人员思想意识不积极，没有充分认识到设计工作与造价管理之间的关联性，工作惰性影响了造价管理的有效性和可行性。

3.2 初步设计与施工图间的差异矛盾

公路工程在正式施工之前，都会有一个初步的设计内容作为参考，以便施工人员能够明确和把握施工的方向和目标，使施工具有指导性。但是在实际工程中，初步设计的内容和施工图之间或多或少的存在一些差异，这就增加了公路工程的造价管理成本。出现这种问题的原因，大多是因为公路工程在还未明确的时候就开始了施工工作，工程的实际概况和理论上的设计出现了矛盾，初步设计的可行性受阻，难以顺利施工，这就会导致施工的停滞，需要重新规划施工设计，造成工期的延长、施工费用的增加，造成工程成本的提高[4]。

在MATLAB/Simulink中搭建光储电站的模型,设直流母线电压为400 V,储能电池的容量为3×103 Ah,电动汽车的容量为15 kWh,仿真时间为24 h。为了突出电动汽车对改善光储电站直流母线电压质量的作用,设置以下4种算例进行验证,分别为无电动汽车接入、10辆电动汽车接入、10辆电动汽车接入(光伏功率发生波动)和20辆电动汽车接入。

3.3 设计变更方面

在公路工程的实际施工过程中，结合实际施工的状况，难免会遇到设计变更的问题，从而影响了工程造价，拉升了工程的成本。在公路工程建设中，面临着众多的环节，各个环节之间相互交错，再加上工程规模较大，不可避免地受到气候、环境、地质、人文等一些不可控因素的影响，不得不对工程设计进行变更，这就改变了施工的工程量、施工进度以及施工质量。

3.4 造价管理机制有待进一步完善

公路工程造价的管理，离不开有效的管理机制，这是实现造价管理高效化的基础。完善的管理机制，能够推动造价管理的合理性、有效性，从而充分发挥造价管理在工程建设中的价值和作用，保障工程施工的顺利开展。在公路工程建设中，造价管理机制的管理涉及建设的各个环节，但是，在实际情况中，却面临着造价管理机制不够完善、管理弊端突出等问题，使得公路工程的造价管理工作难以顺利、高效开展，从而在整体上拉低了管理的效率和质量，对于工程建设的有序开展极为不利[5]。

4 优化公路工程造价管理的措施探索

4.1 项目决策阶段

决策阶段是进行公路工程造价管理的起点，这一过程中，要以城市实际发展情况作为基础和参考，综合分析区域建设条件和环境，进行专业、科学的分析论证，从而判断项目实施的方案，这一环节直接决定了公路工程造价的初步预算。同时，决策阶段需要考虑的内容还包括施工材料、技术、设备以及人员等的投入，比如对工程建设所需的材料的市场价格走势进行预估、施工技术及费用、机械设备使用费等，这对于建筑工程的前期设计、决策等都有着十分重要的参考价值，是整个建筑工程得以高效运行的基础要求，也是有效控制建筑成本的必然要求。只有这样才能更好地保证建筑设计方案的可行性，使得设计方案变得更加经济高效，各类材料、设备等的应用更加顺畅有序，确保整个建筑设计的科学合理。

4.2 设计阶段

设计是公路工程的一个重要环节，直接决定着后续工程施工的顺利与否以及整体的工程造价成本，因此，在进行工程项目的设计时，要将经济因素充分考虑在内。作为项目的设计人员，要进行特定的培训，从思想上认识到设计对于工程造价的影响和重要性，提高控制工程造价的意识。在进行设计时，对可能影响工程造价的设计内容进行仔细而专业的审视，控制工程建设的规模和投入，以免因为设计得不合理而造成工程造价的超额，影响后续施工建设的资金，从而影响施工进度的顺利开展。在工程设计的阶段，要从施工建设的要求出发，将人力、物力、财力等因素综合考量，合理进行规划，将项目造价把控在一个合理的范围内，从而进行设计图纸的编制，使得设计更加精确，尽量避免后期施工设计的变更，从而使得预算更加可控[6]。

4.3 招投标环节

招投标环节也是能够直接影响公路工程造价的一个关键环节。对于参与招投标的企业，必须对其资质进行严格的审查，确保真正有实力、信誉可靠的企业参与到工程建设当中。加大对招投标环节的监管，保证所有符合条件的企业能够公平、公正、公开地进行竞争，在保障施工质量的基础上来合理控制工程造价。

4.4 施工阶段

4.4.1 施工准备

（1）准确解读设计图纸

（2）详细进行现场考察

施工、建设单位需要在施工之前对地形和环境进行考察，对施工现场的勘测，有助于将设计图纸更好地落实到位。考察环境的时候，不仅要对施工地点进行考察，还要对施工地周围的环境、建筑以及施工设备的分布进行一定考察，并测量出相关数据，将考察结果进行汇总分析。根据现场考察的情况，可以更加明确施工方案的落实，对一些在施工过程中可能遇到的问题进行研判，并做好策划方案。

现场勘查和图纸会审工作结束后，就需要根据实际情况撰写调查结果的报告，并按照规定将调查结果的报告交给相关的职能部门，开展前期策划评审，施工单位负责在施工过程中对前期策划执行的动态监控、总结评价及持续进行改进，从而控制工程造价成本[7]。

4.4.2 对现场签证进一步完善管理

公路工程施工现场的签证管理，可以最先着手完成对签证管理的完善工作。

第一，在施工单位内部，基于线性的签证管理方案，要以具体工程项目的变化而做出相应的改变，不断进行优化升级，有效划分所有参与管理的工作人员的权限，提高他们的责任意识，从而做到各司其职，全员参与项目管理，在互不干扰的基础上实现互相约束。建立明确的责任制度，只要出现问题，就能够在第一时间找到责任人，完成责任分割，从而实现及时、高效的应对处理，让施工最快地恢复正轨。

第二，严格执行施工现场的验收程序，在对材料进行检查检验方面要引入相应的技术和设备，从而降低工程施工建设对工程质量带来的风险，保障施工质量。在施工的现场，一定要对施工材料的质量进行严格的验收和把关，并将材料储存在符合标准的仓库进行保管。

第三，对于签证的管理，要明确现场签证管理的内容和要求，并在与合约管理人员讨论时监督现场签证工作，防止签证弄虚作假[8]。

4.4.3 对定额与实际造价数额之间的界限进一步明确

对于实际施工过程中实际造价与定额之间的差异，有必要明确两者之间的界限。统一界定定额模糊的概念，防止不同类型工程在预算定额标准中引起的不同问题。在确定具体金额的过程中，要调阅以往的项目案例进行参考，再结合当前的实际情况进行考量，将项目预算定额与实际成本之间存在的差距尽可能地降到最小。

4.5 竣工结算阶段

在公路工程中，需要注意对竣工结算阶段的成本控制，特别是审核要结合设计图纸、合同文件等规范，严格评估具体施工阶段的各个环节，以确保施工要求，确保前期支出的准确性。在竣工结算阶段，成本控制的内容相对较多，需要制定完整的验收流程，遵循项目的验收标准来考虑各方面的支出和投资效果，从而达到良好的成本控制效果。

5 结语

公路工程的施工量巨大，涉及的环节众多，因此其工程造价面临着很多因素的影响，且根据实际工程的施工进度而发生着实时的变动。因此，做好公路工程的造价管理，就需要多角度出发，综合分析各个影响因素，除了一些不可控的因素外，需要重点从人为可控的因素方面着手，在施工前、施工中以及验收环节进行环环把控，通过提高人的意识和素养，提高造价管理的效率和质量，用有限的成本投入赢得更高的经济效益。