农村公路建设和养护的监督管理策略

朱春艳

（济宁市兖州区交通运输综合服务中心，山东济宁272100）

0 引言

城乡一体化进程不断推进，为提升农村居民出行便利性，国家交通领域将工程范围扩展至农村区域，从政策和资金方面给予较大的支持，促使农村公路建设和养护水平显著提升。与城市地区相比，农村地区较为偏远，加之资金及人力较为薄弱，给公路建设及养护提出了新的挑战，而建设及养护监督管理力度的强化，可将农村公路建设与养护环节密切关联，优化资源配置，保证建设与养护监督管理融为一体，促使管理水平显著提升，确保各项工作得以落实，提升公路建设及养护质量，实现可持续发展目标。

1 农村公路建设与养护监督管理的重要性

农村公路建设与养护监督管理模式，主要将重建设、轻养护发展模式予以变更，稳固农村公路建设成果，使公路使用年限得以延长，降低建设重复投入，实现“货畅其流，人便于行”的目标。为保证农村公路使用年限，需高度重视农村公路建设与养护监督管理，采取强有力的措施保证管理水平显著提升，促进农村公路逐渐趋于建设及养护均衡方向发展，其建设养护监督管理的重要性如下：

第一，建设及发展新农村背景下，国家对农村公路工程提出建设与养护监督管理管理要求，通过公路实施建设及养护监督管理模式，为农村居民提供良好出行环境，促进农村区域内经济增长。

第二，强化农村公路建设及养护监督管控，改善车辆通行状况，降低交通事故发生率，为农村居民出行提供便利。积极加大农村公路建设和养护力度，有助于始终保证公路处于正常工作状态，为行车提供较佳的条件，获取较大的建设养护成效，有助于提高农村区域内经济的良好发展，实现美丽乡村建设目标。

第三，促进城乡监督管理建设。应进一步加强公路建设与养护监督管理力度，促使公路从初期立项投资至使用环节实现一体化管理，保证建设与养护管理水平显著提升，构建完善的县、乡、村公路路网，促进城乡协同发展，同时提升农村公路建设质量，减少不达标公路工程，提升农村公路使用年限。

2 农村公路建设与养护监督管理中存在的问题

2.1 意识缺乏发展理念，重建轻管

在农村公路建设工作完成之后，相关部门认为道路建设已达标，无需再投入较大资源进行养护，一定程度上弱化了道路养护意识。

2.1.1 设计理念滞后

建设指导思想为设计理念提供导向，在原有建设指导思想的约束下，农村公路正式设计过程中受经济因素制约，不能有效按照全寿命设计理念作为核心的考量因素，忽视运营后期通行变化情况，导致原设计标准无法满足实际荷载类型及作用频率，从而缩短道路使用寿命。

2.1.2 轻视初期日常巡查及保养

如果不重视初期日常巡查及保养，就无法发现轻微病害，更无法及时对轻微病害做出预防性养护，从而导致病害加剧，很快演变成结构性病害。

2.1.3 忽视养护建设及管理

养护维修点多面广，作业效率低，受市场经济效益限制，市场对设备的开发力度也不足，仍然高频率的使用传统手工方式进行公路养护，修复工作成效差，达不到预期效果。

2.2 农村公路养护力度有待加强

近年来，我国在农村公路建设与养护监督管理进程中，养护力度有待提升，具体表现为：其一，农村自身经济条件限制，相关部门对公路养护重视程度不够，致使农村公路路面破损、沉陷现象时有发生，严重情况下给车辆及行人的出行造成影响；其二，相关部门的养护意识较为薄弱，主要将工作核心放置于建设层面，致使养护与建设脱节；其三，养护资金不到位，农村公路多数为“统一领导、分级管理、分级养护”模式，各个道路均由相关部门进行养护，其中乡道与其他大型公路相较，上级补助资金不多，地方财政兜底，无法足额兑现，不能确保对乡道及村道及时进行养护管理。

2.3 缺少科学的农村公路建养监督管理制度

农村公路建设养护监督管理制度为各项工作落实提供导向，获取较佳的管理成效，当下建设养护监督管理制度主要存在以下几方面的问题。

2.3.1 缺少责任制度

农村公路建设责任明确，但落实不到位。县、镇政府作为农村公路建设主体目标，但主体协调统筹作用并未完全发挥，建养管理缺少科学性，工程质量难以保证。

2.3.2 缺乏监督制度

公路作为国有资产，在国民经济中发挥着较大的作用，对公路建设和养护质量，应具备完善的质量保证体系、监督体系，有助于避免因投资不足或养护不到位，使公路遭受不良侵害。

2.3.3 缺少考核与激励制度

政府绩效管理主要是指将绩效目标建立、执行和评价为基本环节的公共资金管理制度，应将农村公路建养实际状况纳入政府实际业绩考核范围内。当下农村公路建养状况考核制度、激励制度缺乏完善性，对考核自身缺乏重视度，实际考核指标缺乏明确化，仅将重点置于结果，忽视整个过程，一定程度影响了农村公路建设效率及养护质量[2]。

2.4 农村公路养护工人福利待遇有待提升

农村地区与城镇地区相较，其经济水平整体发展较为滞后，未对来往车辆进行收费，难以筹集公路养护资金。同时，农村公路养护工作多由当地村民完成，养护方式较为落后，薪酬也由相关部门从养护资金中抽取，其福利待遇较低。此外，多数地区对公路养护以季节性实施，仅给予养护人员象征性补助，税费改革背景下，乡镇地区财政收入大幅度减少，降低了养护人员工作积极性。

2.5 养护技术较为薄弱，机械化程度低

农村公路路线长、面积广、养护难度大，若在公路养护进程中，充分利于现代化机械实施作业，可切实提升养护效率及质量。当下受多方面因素影响，养护技术较为薄弱，机械化水平较低，在一定程度上影响了养护效率及质量。当前，多数地区道路养护，并未配设专门车辆，致使养护工作管理及实施较为滞后，多以人工补挖或人工摊铺为主，养护耗损大量时间，养护效率低下，以致实际养护质量难以显著提升。

3 提升农村公路建设与养护监督管理水平策略

3.1 转变理念，深化路政

有关部门需充分坚持发展农村公路的基本理念，保证自身具有独立的经济利益，需积极承担自身职责，为区域内居民提供合适的公共服务，合理发展农村公路基础设施。始终坚持可持续发展理念，合理适时的养护可显著提高公路使用周期，以此构建安全、高效的交通运输体系。农村公路不仅需高度重视建设，而且需采取相应的措施做好养护工作，农村公路服务质量自身优劣直接决定最终公路养护质量，建养兼顾作为农村公路监督管理基础保证，需积极建立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念；发动群众积极变更观念，深化路政，充分借力多元化媒体平台，持续性宣传自觉爱护公路、维护公路完好、保证公路畅通的理念，将广大群众与部门执法护路联动，采取一系列措施调动广大村民保护公路的积极性，保证公路使用年限得以延长，获取较佳的使用成效[3]。

3.2 完善农村公路建设及养护管理制度

农村公路建设养护监督管理过程中，为获取较佳的建养成效，需充分完善各方面制度，为公路建设和养护提供相应的导向，促使各环节工作全面贯彻和落实。若想实现公路建设及养护监督管理高效管控，需积极完善各方面管理制度，主要体现在以下几方面。

3.2.1 农村公路建养责任制度

应全面推行公路建设养护责任制，逐一将相关责任落到实处，最大限度地发挥当地政府自身积极性，始终保持精简、效能的基本原则，选取多元化的方式，合理配置各乡政府和村委会中从事农村公路建设和养护管理人员，始终将相关职责落于实处，并充分将养护工作成绩纳入日常考核中，作为年底领导考核内容实施奖惩。

3.2.2 农村公路建养考核制度

考核制度主要是将公路建养实际状况全面纳入政府绩效考核体系中，对公路建养自身考核应在全面、长期、强调结果的基础上兼顾过程考核，对政府和关键性领导考核应实现终身制。

3.2.3 监督机制及激励机制

监督机制主要从教育、制度及监督等方面，贯彻公路建设各个环节中，从本质预防各类不良贪腐现象，严厉打击不达标非法分包、转包等行为。积极建立完善的公路质量保证及监督机制，实现管养分离。生产和监督上构建完善的监督机构，调派专业人员充分入驻现场进行监督检查，可不定期轮流制或结合实际状况随时进行派遣，保证监督工作有序落到实处。激励机制主要将管养责任制予以落实，同时将农村公路管养职能予以变更，充分加大农村地区交通管理，提升广大群众的参与度。立足公路养护的具体要求，完善管养体系，将传统养护机构实施单一管养模式变更，利于实现“村级道路村管、乡级道路乡管、县级道路县管”的目标，切实将各个权、责落于实处。定期对各线养护质量进行检查和考核，并充分依照奖励机制进行奖惩，提高实际工作效率，村级公路养护管理责任主体可充分结合各自目标，选取组建养道班、季节性养护等形式[4]。

3.3 多元化措施对养护资金筹措，加大养护队伍建设

农村公路分布广，数量较大，作为一项长期性系统工程，是农村最为根本的公益性基础设施，需充分给予充足的资金支持，若想解决公路养护人员福利较低、资金缺乏等问题，需实施多元化资金筹集方式。从国家角度分析，需积极给予相关政策扶持及引导，加大对公路养护资金的投入力度，需构建“专款专用”制度，以此确保养护人员可获取稳定薪酬，调动自身工作积极性，促进农村公路养护管理稳定发展。除国家资金投入外，还可采取多种措施，如收益人自愿出资、道路冠名权等。养护资金筹集进程中，需遵循为农民减负原则，将农村公路养护具体要求落于实处。鼓励社会力量参与农村公路建设，对交通流量较大、效益优良的公路项目，可结合实际状况申请推行贷款修路相关政策，充分实现资源整合，筹集建设和养护资金。需强调的是，为保证农村公路正式建设养护过程中资金充足性，需充分做好资金统筹管理工作，实现专户管理、专款专用，应进一步增加资金实际应用状况监管，避免资金被占用。应交由财政部门做好定期监督和审计，保证资金使用的可靠性及合理性。另外，高质量的养护队伍，对农村公路养护顺利发展不可或缺，应抽选责任心强、愿意学习的人员，根据实际状况，定期对其进行培训，熟悉掌握公路各类病害，提升农村公路养护水平，促进乡、村公路养护趋于专业化及标准化。始终依照“精干高效、技术全面、训练有素”的基本要求，建设相应的机械养护专业队伍，持续性加大培训工作，促使知识结构体系不断完善，及时完善专业人才培养机制，为整个养护队伍引入新鲜血液，促使养护工作水平显著提升[5]。

3.4 强化公路养护机械化水平

针对农村公路建设与养护监督管理实际情况，相关部门需加大公路养护机械化水平，加大研发力度，为实现养护机械化做支撑。需及时更换投入使用时间较长公路养护设备，适当引入新型公路养护设备，确保公路养护机械化水平得以提升。同时，相关部门需与公路机构建立良好沟通，在应用新型养护设备的基础上，确保公路稳定运行，提升公路使用寿命。为保证农村公路养护机械化水平得以提升，需把控好以下关键点。

3.4.1 统筹规划，大力发展机械化养护

农村公路机械化养护关键目标为实现高效率、高效益，机械化养护是达成现代化养护目标的基础保证，是提高服务水平的关键。应积极完善机械化发展基本规划，合理配置养护设备，及时更新当下养护设备，选取可一机多用的设备，降低实际成本，持续性提高公路养护机械装备率、配套率；为确保安全、高效养护作业，可充分以养护作业处理范围大小、机械使用效率高低等特征，针对养护规模配备养护机械，保证养护更具精准性；推进农村公路养护设备信息化、现代化，全面借力先进技术，构建完善的管理平台，提高设备管理水平。充分利用多功能自动检测公路检测试验设备，构建自动化、分析决策管理体系，保证养护效率及质量。

3.4.2 加大专业化、机械化养护力度

始终以专业化、机械化为核心目标，结合养护实际生产基本需求，积极做好当下农村公路建设和养护规划，并增设相应自动化水平高、作业能力强、污染较小的机械设备，保证各类资源实现完美配合，提高养护生产效率。

4 结语

农村公路建设及养护监督管理，是一项惠及农村、农民的综合性工程，对我国农村经济发展具有重要意义，为建设美丽乡村提供助力。当前，受各类因素影响，如资金、技术等，公路建设及养护监督管理在实施中存在较多不足，需相关部门对其加以重视，正确梳理相关的建设及养护监督管理的问题成因，以此为基础提出相应的解决措施，从完善建设及养护监管机制、筹集资金及建设队伍、强化养护机械化等方面加以管理，切实提升监督管理水平，促进农村经济稳定增长。