朱春艳
(济宁市兖州区交通运输综合服务中心,山东济宁272100)
城乡一体化进程不断推进,为提升农村居民出行便利性,国家交通领域将工程范围扩展至农村区域,从政策和资金方面给予较大的支持,促使农村公路建设和养护水平显著提升。与城市地区相比,农村地区较为偏远,加之资金及人力较为薄弱,给公路建设及养护提出了新的挑战,而建设及养护监督管理力度的强化,可将农村公路建设与养护环节密切关联,优化资源配置,保证建设与养护监督管理融为一体,促使管理水平显著提升,确保各项工作得以落实,提升公路建设及养护质量,实现可持续发展目标。
农村公路建设与养护监督管理模式,主要将重建设、轻养护发展模式予以变更,稳固农村公路建设成果,使公路使用年限得以延长,降低建设重复投入,实现“货畅其流,人便于行”的目标。为保证农村公路使用年限,需高度重视农村公路建设与养护监督管理,采取强有力的措施保证管理水平显著提升,促进农村公路逐渐趋于建设及养护均衡方向发展,其建设养护监督管理的重要性如下:
第一,建设及发展新农村背景下,国家对农村公路工程提出建设与养护监督管理管理要求,通过公路实施建设及养护监督管理模式,为农村居民提供良好出行环境,促进农村区域内经济增长。
第二,强化农村公路建设及养护监督管控,改善车辆通行状况,降低交通事故发生率,为农村居民出行提供便利。积极加大农村公路建设和养护力度,有助于始终保证公路处于正常工作状态,为行车提供较佳的条件,获取较大的建设养护成效,有助于提高农村区域内经济的良好发展,实现美丽乡村建设目标。
第三,促进城乡监督管理建设。应进一步加强公路建设与养护监督管理力度,促使公路从初期立项投资至使用环节实现一体化管理,保证建设与养护管理水平显著提升,构建完善的县、乡、村公路路网,促进城乡协同发展,同时提升农村公路建设质量,减少不达标公路工程,提升农村公路使用年限。
在农村公路建设工作完成之后,相关部门认为道路建设已达标,无需再投入较大资源进行养护,一定程度上弱化了道路养护意识。
2.1.1 设计理念滞后
建设指导思想为设计理念提供导向,在原有建设指导思想的约束下,农村公路正式设计过程中受经济因素制约,不能有效按照全寿命设计理念作为核心的考量因素,忽视运营后期通行变化情况,导致原设计标准无法满足实际荷载类型及作用频率,从而缩短道路使用寿命。
2.1.2 轻视初期日常巡查及保养
如果不重视初期日常巡查及保养,就无法发现轻微病害,更无法及时对轻微病害做出预防性养护,从而导致病害加剧,很快演变成结构性病害。
2.1.3 忽视养护建设及管理
养护维修点多面广,作业效率低,受市场经济效益限制,市场对设备的开发力度也不足,仍然高频率的使用传统手工方式进行公路养护,修复工作成效差,达不到预期效果。
近年来,我国在农村公路建设与养护监督管理进程中,养护力度有待提升,具体表现为:其一,农村自身经济条件限制,相关部门对公路养护重视程度不够,致使农村公路路面破损、沉陷现象时有发生,严重情况下给车辆及行人的出行造成影响;其二,相关部门的养护意识较为薄弱,主要将工作核心放置于建设层面,致使养护与建设脱节;其三,养护资金不到位,农村公路多数为“统一领导、分级管理、分级养护”模式,各个道路均由相关部门进行养护,其中乡道与其他大型公路相较,上级补助资金不多,地方财政兜底,无法足额兑现,不能确保对乡道及村道及时进行养护管理。
农村公路建设养护监督管理制度为各项工作落实提供导向,获取较佳的管理成效,当下建设养护监督管理制度主要存在以下几方面的问题。
2.3.1 缺少责任制度
农村公路建设责任明确,但落实不到位。县、镇政府作为农村公路建设主体目标,但主体协调统筹作用并未完全发挥,建养管理缺少科学性,工程质量难以保证。
2.3.2 缺乏监督制度
公路作为国有资产,在国民经济中发挥着较大的作用,对公路建设和养护质量,应具备完善的质量保证体系、监督体系,有助于避免因投资不足或养护不到位,使公路遭受不良侵害。
2.3.3 缺少考核与激励制度
政府绩效管理主要是指将绩效目标建立、执行和评价为基本环节的公共资金管理制度,应将农村公路建养实际状况纳入政府实际业绩考核范围内。当下农村公路建养状况考核制度、激励制度缺乏完善性,对考核自身缺乏重视度,实际考核指标缺乏明确化,仅将重点置于结果,忽视整个过程,一定程度影响了农村公路建设效率及养护质量[2]。
农村地区与城镇地区相较,其经济水平整体发展较为滞后,未对来往车辆进行收费,难以筹集公路养护资金。同时,农村公路养护工作多由当地村民完成,养护方式较为落后,薪酬也由相关部门从养护资金中抽取,其福利待遇较低。此外,多数地区对公路养护以季节性实施,仅给予养护人员象征性补助,税费改革背景下,乡镇地区财政收入大幅度减少,降低了养护人员工作积极性。
农村公路路线长、面积广、养护难度大,若在公路养护进程中,充分利于现代化机械实施作业,可切实提升养护效率及质量。当下受多方面因素影响,养护技术较为薄弱,机械化水平较低,在一定程度上影响了养护效率及质量。当前,多数地区道路养护,并未配设专门车辆,致使养护工作管理及实施较为滞后,多以人工补挖或人工摊铺为主,养护耗损大量时间,养护效率低下,以致实际养护质量难以显著提升。
有关部门需充分坚持发展农村公路的基本理念,保证自身具有独立的经济利益,需积极承担自身职责,为区域内居民提供合适的公共服务,合理发展农村公路基础设施。始终坚持可持续发展理念,合理适时的养护可显著提高公路使用周期,以此构建安全、高效的交通运输体系。农村公路不仅需高度重视建设,而且需采取相应的措施做好养护工作,农村公路服务质量自身优劣直接决定最终公路养护质量,建养兼顾作为农村公路监督管理基础保证,需积极建立“建设是发展,养护管理也是发展”的理念;发动群众积极变更观念,深化路政,充分借力多元化媒体平台,持续性宣传自觉爱护公路、维护公路完好、保证公路畅通的理念,将广大群众与部门执法护路联动,采取一系列措施调动广大村民保护公路的积极性,保证公路使用年限得以延长,获取较佳的使用成效[3]。
农村公路建设养护监督管理过程中,为获取较佳的建养成效,需充分完善各方面制度,为公路建设和养护提供相应的导向,促使各环节工作全面贯彻和落实。若想实现公路建设及养护监督管理高效管控,需积极完善各方面管理制度,主要体现在以下几方面。
3.2.1 农村公路建养责任制度
应全面推行公路建设养护责任制,逐一将相关责任落到实处,最大限度地发挥当地政府自身积极性,始终保持精简、效能的基本原则,选取多元化的方式,合理配置各乡政府和村委会中从事农村公路建设和养护管理人员,始终将相关职责落于实处,并充分将养护工作成绩纳入日常考核中,作为年底领导考核内容实施奖惩。
3.2.2 农村公路建养考核制度
考核制度主要是将公路建养实际状况全面纳入政府绩效考核体系中,对公路建养自身考核应在全面、长期、强调结果的基础上兼顾过程考核,对政府和关键性领导考核应实现终身制。
3.2.3 监督机制及激励机制
监督机制主要从教育、制度及监督等方面,贯彻公路建设各个环节中,从本质预防各类不良贪腐现象,严厉打击不达标非法分包、转包等行为。积极建立完善的公路质量保证及监督机制,实现管养分离。生产和监督上构建完善的监督机构,调派专业人员充分入驻现场进行监督检查,可不定期轮流制或结合实际状况随时进行派遣,保证监督工作有序落到实处。激励机制主要将管养责任制予以落实,同时将农村公路管养职能予以变更,充分加大农村地区交通管理,提升广大群众的参与度。立足公路养护的具体要求,完善管养体系,将传统养护机构实施单一管养模式变更,利于实现“村级道路村管、乡级道路乡管、县级道路县管”的目标,切实将各个权、责落于实处。定期对各线养护质量进行检查和考核,并充分依照奖励机制进行奖惩,提高实际工作效率,村级公路养护管理责任主体可充分结合各自目标,选取组建养道班、季节性养护等形式[4]。
农村公路分布广,数量较大,作为一项长期性系统工程,是农村最为根本的公益性基础设施,需充分给予充足的资金支持,若想解决公路养护人员福利较低、资金缺乏等问题,需实施多元化资金筹集方式。从国家角度分析,需积极给予相关政策扶持及引导,加大对公路养护资金的投入力度,需构建“专款专用”制度,以此确保养护人员可获取稳定薪酬,调动自身工作积极性,促进农村公路养护管理稳定发展。除国家资金投入外,还可采取多种措施,如收益人自愿出资、道路冠名权等。养护资金筹集进程中,需遵循为农民减负原则,将农村公路养护具体要求落于实处。鼓励社会力量参与农村公路建设,对交通流量较大、效益优良的公路项目,可结合实际状况申请推行贷款修路相关政策,充分实现资源整合,筹集建设和养护资金。需强调的是,为保证农村公路正式建设养护过程中资金充足性,需充分做好资金统筹管理工作,实现专户管理、专款专用,应进一步增加资金实际应用状况监管,避免资金被占用。应交由财政部门做好定期监督和审计,保证资金使用的可靠性及合理性。另外,高质量的养护队伍,对农村公路养护顺利发展不可或缺,应抽选责任心强、愿意学习的人员,根据实际状况,定期对其进行培训,熟悉掌握公路各类病害,提升农村公路养护水平,促进乡、村公路养护趋于专业化及标准化。始终依照“精干高效、技术全面、训练有素”的基本要求,建设相应的机械养护专业队伍,持续性加大培训工作,促使知识结构体系不断完善,及时完善专业人才培养机制,为整个养护队伍引入新鲜血液,促使养护工作水平显著提升[5]。
针对农村公路建设与养护监督管理实际情况,相关部门需加大公路养护机械化水平,加大研发力度,为实现养护机械化做支撑。需及时更换投入使用时间较长公路养护设备,适当引入新型公路养护设备,确保公路养护机械化水平得以提升。同时,相关部门需与公路机构建立良好沟通,在应用新型养护设备的基础上,确保公路稳定运行,提升公路使用寿命。为保证农村公路养护机械化水平得以提升,需把控好以下关键点。
3.4.1 统筹规划,大力发展机械化养护
农村公路机械化养护关键目标为实现高效率、高效益,机械化养护是达成现代化养护目标的基础保证,是提高服务水平的关键。应积极完善机械化发展基本规划,合理配置养护设备,及时更新当下养护设备,选取可一机多用的设备,降低实际成本,持续性提高公路养护机械装备率、配套率;为确保安全、高效养护作业,可充分以养护作业处理范围大小、机械使用效率高低等特征,针对养护规模配备养护机械,保证养护更具精准性;推进农村公路养护设备信息化、现代化,全面借力先进技术,构建完善的管理平台,提高设备管理水平。充分利用多功能自动检测公路检测试验设备,构建自动化、分析决策管理体系,保证养护效率及质量。
3.4.2 加大专业化、机械化养护力度
始终以专业化、机械化为核心目标,结合养护实际生产基本需求,积极做好当下农村公路建设和养护规划,并增设相应自动化水平高、作业能力强、污染较小的机械设备,保证各类资源实现完美配合,提高养护生产效率。
农村公路建设及养护监督管理,是一项惠及农村、农民的综合性工程,对我国农村经济发展具有重要意义,为建设美丽乡村提供助力。当前,受各类因素影响,如资金、技术等,公路建设及养护监督管理在实施中存在较多不足,需相关部门对其加以重视,正确梳理相关的建设及养护监督管理的问题成因,以此为基础提出相应的解决措施,从完善建设及养护监管机制、筹集资金及建设队伍、强化养护机械化等方面加以管理,切实提升监督管理水平,促进农村经济稳定增长。