推进家庭农场发展的“四路”工作法

陕西省志丹县是“群众领袖、民族英雄”刘志丹将军的故乡，素有“山保安、米粮川、牛羊满山”之美誉。近年来，志丹县把培育发展家庭农场作为农业农村高质量发展生力军，探索实践了“政策引路、金融开路、土地铺路、先锋领路”的“四路”工作法，逐步形成了“种养加、产供销、一二三”融合发展模式。截至目前，共培育发展家庭农场2008个，创建示范家庭农场307个；全县家庭农场共经营耕地10.42万亩，占全县总耕地面积的20.5%，家庭农场平均经营52亩，是全县农户户均经营面积的9.6倍；平均每个家庭农场收入17万元，是普通农户家庭收入的3.4倍。

政策引路，推行“四专”强保障

成立专项机构。成立了由县委副书记任组长，12个相关部门及镇办为成员的领导小组及其办公室，细化职责分工，有效把握重点，狠抓任务落实，集中人力财力发展培育家庭农场。

制定专项政策。县委、县政府先后制定出台了《志丹县家庭农场高质量发展实施意见》《志丹县家庭农场名录管理办法》《志丹县家庭农场管理制度》等多个政策性文件，明确发展目标，规范农场管理，精准项目选配，加大政策倾斜。农业综合开发、土地整治、农村道路建设等涉农项目，优先向具备条件的家庭农场倾斜。县财政每年列支7000万元，专门支持现代农业发展，其中1000万元用于家庭农场培育发展。

坚持专项考核。县委、县政府把家庭农场培育发展工作纳入年度考核内容，加强督查考核力度，确保措施落地落实。各镇办(中心)积极开展示范家庭农场申报工作，落实专人负责具体工作，加强政策宣传，广泛发动小农户积极参与，采取过硬举措，确保家庭农场培育工作取得实效。

强化专项指导。涉农部门把示范家庭农场作为重点服务对象，指导家庭农场应用优质高产品种和标准化生产技术。强化信息体系服务，构建全面的农业信息网络，不断扩大农资连锁经营覆盖面，加强市场供求和价格信息等服务。强化食品安全服务，开展农产品质量安全追溯管理和食用农产品合格证管理制度，并对获得绿色食品、有机食品认证的示范家庭农场给予补助。

金融开路，“一优两降”强供给

优化信贷服务，满足资金需求。县政府与金融机构建立会商机制，定期研究示范家庭农场发展资金需求。金融部门针对示范家庭农场建立金融服务主办行制度，提供“一对一服务”，简化贷款流程，合理确定利率、期限、额度，有效满足家庭农场的合理信贷需求。志丹农行通过“惠农e贷”，为家庭农场发放产业发展资金近2.5亿元；为百亩以上家庭农场大户开发了“惠农e贷·家庭农场和专业大户”特色审批模式，单个家庭农场授信最高可达200万元，目前已为7个家庭农场各发放贷款100万元。

降低融资成本，推行贴息补贴。每个家庭农场均可享受“农场贷款、政府贴息、一年一单、利息各半、循环使用”的政策，切实减轻贷款压力、减少经营成本。2020年，县农行为全县家庭农场发放产业贷款2.5亿元，共计利息1125万元，县财政为家庭农场贴息约562.5万元。

降低自然风险，推行保险补贴。与人保、平安、阳光等7家保险公司建立保险机制，为家庭农场发展提供种类多、品种全、服务优、效果好的政策性农业保险，同时加大示范家庭农场农业保险的补贴力度。凡是县级以上示范家庭农场购买政策性农业保险，在省市县补贴的基础上再给予补助40%。2020年，全县对307个示范家庭农场在苹果、小杂粮、食用菌、养猪等保险上共补助30.6万元。

土地铺路，“一条龙”服务强基础

实行流转补贴，引导土地规模经营。为了破解土地经营权流转难的瓶颈，县级制定出台专门的土地流转奖补政策，以50亩为一个档次，期限为20年，凡农民合作社、家庭农场、产业大户等经营主体发展苹果产业的，面积达到50亩及以上以奖代补1.5万元；100亩及以上以奖代补3万元；200亩及以上以奖代补6万元。以此类推，面积每增加100亩奖补资金增加3万元。按50%、25%、25%分3年兑付，2020年已为家庭农场兑付流转土地费用1100万元。

搭建流转平台，畅通规模流转渠道。在全省率先成立独立的产权交易机构，实现了“县有中心、镇有站、村村都有联络点”的“三级联动”工作体系，不断规范运作程序，建立县镇村三级产权交易平台，为返乡人士提供土地评估、入股策划、产权公证“一站式”服务。目前，县农村产权交易中心共办理交易鉴证业务3450宗，核发经营权证书业务797宗，土地流转交易面积6万余亩，涉及交易金额达1.88亿元，撬动社会资本10.57亿元。

强化资金保障，激发规模经营热情。全县流转土地17.8万亩，其中家庭农场流转土地8.5万亩，截至2020年底，三年累计奖励家庭农场2008个，兑付土地流转奖补资金3100万元。既全面盘活了土地资源，又破解了家庭农场发展资源瓶颈。

先锋领路，“四个创新”造氛围

创新宣传方式，典型示范带动。坚持“农场带小户、示范作先锋”的发展思路，在《今日点击》、市县电视台等栏目广泛宣传家庭农场先进典型。组织专班编印了《志丹实践案例(三)——家庭农场篇》，选取10个省市级家庭农场，详细剖析每个家庭农场经营模式、发展成效、实践创新等，引导家庭农场规范创新发展。

创新联营机制，引入龙头企业。加强与涉农龙头企业的合作，打造一批联合农场或“家庭农场联合体”的创新模式。持续开展以农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、“职业农民+社会化服务”为主的“4+1”新型农业经营体系培育行动，营造家庭农场发展的良好社会氛围。全县培育8家农业龙头企业，合作社总数达到376家，高素质农民达到731人。

创新营销手段，推行家庭电商。鼓励科技人才参与家庭农场的创建，对青年农场主进行重点培养和创业支持，在创业贷款申请上给予倾斜。大力支持发展“互联网+”家庭农场，推动电子商务平台通过降低入驻和促销费用等方式，支持5个家庭农场发展农村电子商务，并组织优秀家庭农场主参加电子商务培训、跨省和跨境交流学习活动。增加对掌握信息化、现代化电商技术人才的培育，对231名符合条件的农场主，分批选送接受延安职业技术学院“四免一补”三年非全日制涉农高等职业教育，有效激发了农场主发展产业的内生动力。

创新载体形式，提升农场实力。成功举办首届“农行杯·志丹县最美家庭农场”表彰大会，对10个家庭农场予以表彰，授予“农行杯·志丹县最美家庭农场”荣誉称号，并颁发奖杯、奖励现金。开展“比贡献、比技能、比收益”为载体的家庭农场“大比武”活动，每项评选家庭农场10个，积极推动了产业转型升级和农民增收致富。