一个纯农业村的华丽蜕变

田 友 董 艳

河南省武陟县大虹桥乡老城村是一个典型的没有经营性资产、以传统农作物种植为主、集体收入基本空白、在中西部地区颇具代表性的传统农业村。该村通过农村集体产权制度改革建立起了村股份经济合作社。合作社从土地和独特资源上做文章，通过土地流转调整产业结构、利用千年古庙“城隍庙”独特文旅资源发展乡村旅游，一年时间实现了集体和农民收入的双增长，两年实现集体经济组织成员分红翻番，实现了由一个不起眼的普通村一跃成为武陟县集体经济发展、社会治理、人居环境整治明星村的华丽转变。该村农村集体产权制度改革的经验、发展壮大集体经济的做法值得广大中西部农业村借鉴。

环环相扣、做实改革

2019年6月，在市县农业农村部门的指导下，老城村拉开了农村集体产权制度改革的大幕。成立党支部书记为组长的老城村集体产权制度改革工作领导小组，建立工作推进机制，制定工作台账，抓好领导小组成员及村民代表培训，在村内重点部位和主要路口张贴宣传标语，为搞好集体产权制度改革奠定了组织基础，营造了浓厚氛围。

值得一提的是，该村以投票的方式选举出村股东代表（每十户左右推选一名股东代表），共推选了19名股东代表，成立村股东临时代表大会。临时股东代表大会开会本着宜宽不宜严、确保和谐稳定的原则形成成员身份认定和股权设置的办法，确定成员认定时间节点为2019年6月30日，因地制宜将本村人口按以下类别进行身份认定和股权设置：

1.户口在本村、且拥有土地承包权的年满16周岁以上人员，即为本集体经济组织成员，享有基本股一股；农龄从16周岁算起，男性算到60周岁、女性算到55周岁，每2年农龄，得农龄股0.1股。

2.户口在本村，但不拥有土地承包权的年满16周岁以上人员，不享受基本股，只享受农龄股。其农龄从户口迁到本村算起（迁入时不满16周岁的，从16周岁后算起），男的算到60周岁、女的算到55周岁，每2年农龄得0.1股。与拥有基本股人员结婚而嫁入本村的妇女或入赘的女婿，其农龄达到10周年以上的，可享有基本股1股。

3.户口不在本村，但以前拥有土地承包权的年满16周岁以上人员，不享受基本股，只享受农龄股，其农龄从16周岁算起，算到从户口迁出本村为止，每2年农龄得0.1股。

4.户口在本村，并具有土地承包权家庭的16周岁以下人员，每人享受福利股0.3股。

5.凡土地统一流转到村集体的农户以户为单位，每亩土地折算1股，具体名单和承包土地面积由各村民小组负责提供。

2019年8月3日，老城村完成了集体经济组织成员身份界定及股权设置工作，其中基本股749人749股、福利股212人63.6股、农龄股合计1036.77股，量化集体资产185.75万元。8月4日，召开了村民代表大会，按照12户推荐1名代表的原则，共推荐产生19名股东代表，经民主选举产生了董事会、监事会，圆满完成了产权制度改革。随后，老城村按照县乡关于开展清资产、清资源、清合同的“三清整治”要求开展了清产核资“回头看”，经过一个月整治，全村36份各类承包合同，整改了21份，收回两份合同欠款，废除违规合同一份，收回拖欠集体机动地承包款13200元。

厘清思路、探索发展

一是盘活集体资产。对未承包到户的村集体承包地、建设用地，在完成清产核资的基础上，公开竞拍，依法发包。通过“三清整治”收回属于村集体200亩机动地，重新发包，仅此一项就增加集体收入4万元；对集体的5亩建设用地也进行了招标承包，盘活了集体资产资源。二是统一流转土地。将219户（除17户不愿流转）的1300亩土地流转到村股份经济合作社并进行公开招标，最低中标价每亩450元，最高每亩650元，发包的土地最小的75亩，最多的200亩。不仅彻底解决了全村土地细碎问题，也解决了外出劳动力的后顾之忧，每亩发包价格还高出正常自发流转价格50—100元。对不愿流转的17个农户集体统一将他们的土地调整到水利设施完善、便于耕作的路边，确保了全体村民都满意。流入土地的种粮大户除去流转土地费用支出亩均净收入增加200～2000元。通过流转土地一项集体获得土地溢价总收入13万元。三是调整种植结构。今年合作社引导全村种植了千亩花生、百亩地黄和西瓜、甜瓜，引进种植了“茶寿菊”50亩，明年将扩大到200亩，改变了老城村传统的种植结构。四是开发文化资源。利用武陟古老庙会发源于老城村城隍庙的独特优势，2019年冬天依托村股份经济合作社举办了大虹桥乡“老城记忆”民俗文化节，仅此一项集体收入增加了8万元，为民俗文化节的常年举办探索了路子，坚定了发展旅游增收决心。五是组织闲散劳动力务工。2019年下半年开始，集体股份经济合作社组织30余名剩余劳力在本村农业经营主体和邻村务工，每年劳务收入达到15万元以上。六是用好国家发展壮大集体经济项目。目前老城村利用发展壮大集体经济项目资金已新建130平方米卫生室一座，新建上下两层门面房630平方米向外招租，完善了村党建综合体和党建游园。运营好河南省投资该村40万元的“高油酸花生”项目，再增加集体收入约15万元。

相关思考

老城村农村集体产权制度改革成效明显，但也有教训。一是改革时因受体制外专家指导影响，没有完全按照农业部门的要求做，成立了既不能注册也没有必要的“五大合作社”，不仅浪费了宝贵的改革时间、也浪费了资金（凡成立“五大合作社”的村仅牌子一项就浪费集体资金1300多元，且没有一个合作社能够进入登记赋码系统实现赋码登记），干部群众意见很大。二是股权设置复杂，特别是设置难以操作的“福利股”，牵扯了基层干部大量精力。建议在遵循中央规定的前提下，要考虑农村基层干部的实际操作能力、股份经济合作社管理水平，提倡越简便越好，并以农民满意为标准。老城村股份经济合作社针对实践中的问题，在2021年第二次分红大会召开前，召开成员代表大会，通过法定程序对村股份经济合作社的成员身份认定、股权设置进行了调整，取消了农龄股和福利股，2020、2021年两次分红只对成员身份股和土地股进行。