落实安全生产法，应以制度发动更多力量进行监督

辛省志

日前，全国人大常委会通过了关于修改安全生产法的决定。将于2021年9月1日起施行的新安全生产法，强化了企业有关负责人的安全生产法律责任，大大加强了对违法行为的惩处力度。安全生产，重点是加强事前预防，消除事故隐患。这除了加强企业主体责任，还必须加强监管，并大力宣传举报奖励制度，鼓励民众、内部知情人员等积极反映违反安全生产法规的行为，尽早消除安全隐患。

安全生产法于2002年公布施行，对加强安全生产工作，预防和减少生产安全事故，发挥了重要作用。据应急管理部新闻发布会上的数据，中国生产安全事故死亡人数从历史最高峰2002年的约14万人，降到2020年的2.71万人，下降超过80%，重特大安全事故数量从2001年的140起下降到2020年的16起。

但是，加强安全生产必然会产生更多的投入，增加生产成本，而更新安全生产设施、消除安全隐患等还可能需要暂时停产。部分企业为了片面追求经济效益而忽视安全生产的情形仍然存在，安全生产隐患仍然存在。比如，根据应急管理部的通报，2020年以来发生的煤矿较大以上事故中，一些企业存在屡次违法违规问题，在监管部门多次执法、督办的情况下仍然敷衍整改，甚至弄虚作假。背后的原因则是近来煤炭价格上涨，煤矿企业急于加大生产。

为了强化企业的主体责任，必须加大违法成本，使违法成本超过忽视安全生产可能获得的收益。为此，修改后的安全生产法对各种违法行为的罚款金额都有增加，发生安全生产事故的，对负有责任的单位的罚款，更是从过去的20万至2000万元，提高到30万至1亿元。另外，处罚方式也有改变，旧的安全生产法中，很多罚则都规定，有违法行为的，监管部门先责令整改，拒不整改的再责令停业整顿并罚款。而新法中则规定，一旦发现违法行为，就要责令整改并罚款，如果拒不整改，罚款会更重，或者可以按日连续计罚。

对于企业安全生产负责人，如果忽视安全生产责任，除了可能根据安全生产法被罚款、行业禁入之外，还可能负刑事责任。刑法中有“重大责任事故罪”的规定，如果在生产、作业中违反有关安全管理的规定，或者强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，都是犯罪，最高可判处15年有期徒刑。而2021年3月1日起生效的刑法修正案（十一）更规定，对部分违反安全管理规定的行为，即使还没有造成事故，也是犯罪，比如因为存在重大事故隐患被责令停产或者立即排除危险，但拒不执行，仍然强令他人违章冒险作业。

这些规定，都大大增加了企业及相关负责人的违法成本。但要使这些规定真正落到实处，还需要加强监管和监督。但只靠监管部门，难以对所有企业的安全生产情况进行全覆盖的主动监管，必须要发动尽可能多的力量来进行监督。

监管部门的人力是有限的，也很难获得准确的企业运营信息，难以对各行各业的大量企业进行监管。尽管现在监管手段更加先进，可以通过在企业安装各种在线监控设备，实时监测分析有关数据，并在发现异常时及时报警，甚至还可以动用卫星、无人机等进行监测。但是企业也有很多应付监管的手段，在线设备采集的数据也可能被企业篡改、干扰，无人机、卫星等监测也有滞后性。

监管部门还可能受到来自当地政府的压力，或者有些监管人员可能被企业腐蚀，而纵容企业的违法违规问题。在应急管理部公布的2020年十大安全生产事故典型案例中，就存在部分政府片面追求经济发展，而对安全隐患排查流于形式，监管执法严重不负责任的问题。

而企业内部人员、周边民众，不仅人更多，还有能够掌握更多信息的优势。而且他们也是最有动力关心安全生产隐患的，因为这些隐患会直接危害到他们的人身安全和健康。再加上法律规定的奖励制度，会更加激励他们举报。

因此，应该通过完善有关制度鼓励他们举报安全生产违法行为。首先要畅通举报的渠道，确保举报能够得到及时地核查、处理和反馈。还要确保举报人员的身份保密。有关法规有对举报人身份保密的规定，但是现实中，往往是举报人刚刚举报，监管部门还没有开始查，被举报的就知道了是谁举报的，开始威胁举报人、掩盖违法行为。对违法泄密事件不严肃处理，就没有人敢举报了。

此外，还要落实对举报的奖励。安全生产法明确规定，对举报有功人员，要给予奖励。原国家安监总局和财政部也联合制定了具体的举报奖励办法，对查实的违法行为，按照行政罚款的一定比例给予奖励，最低奖励3000元，最高奖励30万元。然而，媒体上却很少见到因为举报安全生产隐患而获得奖励的报道。监管部门应该加强对举报奖励制度和典型案例的宣传，让更多人了解举报奖励制度，知道如何举报安全生产隐患，从而将企业安全生产置于更多监督之下。