论城市供水行业市场化改革效果提升的策略——评《中国城市供水行业市场化改革的效果评价与管制政策创新研究》

王淼淼

王 岭著中国社会科学出版社出版定价：98.00元

随着城市化发展的不断深入，社会大众对公共服务种类、质量提出了越来越严格的要求。由此让政府的财政负担不断加重，成本高、质量低、效率低下已然成为公共服务所面临的共同问题。城市供水作为我国国民经济中至关重要的基础设施，一方面影响着我国城市化发展进程，另一方面还关乎生产、生活、生态环境的协调关系以及社会经济的可持续发展，并且与社会大众身体健康、生命安全息息相关。由王岭编著的《中国城市供水行业市场化改革的效果评价与管制政策创新研究》一书基于中国经济由高速增长转为高质量发展，深化城市供水行业市场化改革，转变政府职能、强化政府管制与维护公平竞争、激发市场活力和创造力的背景，对中国城市供水行业市场化改革效果进行评价，并提出提升城市供水行业市场化改革效果的政府管制政策创新思路。下面基于对《中国城市供水行业市场化改革的效果评价与管制政策创新研究》相关内容的借鉴，对城市供水行业市场化改革效果提升的策略进行探讨。

《中国城市供水行业市场化改革的效果评价与管制政策创新研究》共分为八章，第一章城市供水行业市场化改革的理论逻辑与现实背景，首先介绍了城市供水行业的经济特征与相关概念，其次进行了城市供水行业传统模式的局限性分析，论述了城市供水行业市场化改革的理论逻辑，最后概述了城市供水行业市场化改革的现实背景。第二章城市供水行业市场化改革的实施成效，首先梳理了城市供水行业市场化改革的基本历程，其次阐述了市场化改革下城市供水行业的投资与建设，探讨了市场化改革下城市供水行业的生产与供应，最后论述了市场化改革下城市供水行业的产权结构。其他几章还介绍了城市供水行业市场化改革的困境与形成机理、城市供水行业管理体制变迁及其典型问题、产权结构与城市供水行业市场化改革效果等。该书既有理论支撑，又有案例剖析，可为推进城市供水行业市场化改革提供有力指导。

通过《中国城市供水行业市场化改革的效果评价与管制政策创新研究》一书可了解到，随着我国市场化改革的不断推进，城市供水行业不论是在市场竞争、政府管理，还是在产业结构、行业效益等方面都取得了一定的发展成效，但距离城市化发展、提升供水质量、控制供水单位消耗等目标依然存在不小的差距。在我国城市供水行业市场化改革中仍存在一些问题。首先，缺乏完善的市场改革法规制度。现阶段，我国城市供水行业市场化改革的法规制度主要为行政规章，缺乏配套完善的法律法规，并且这些规章主要是部门规章、地方规章，仅具备一定的指导价值，而难以实现有效的约束力。现阶段由上级部门制定的行政法规中，对质量管理、价格制定、公众监管等方面涉及有限，并且缺乏配套的实施细则，制约了城市供水行业市场化改革的深入。其次，缺乏完善的市场准入机制。现阶段，我国城市供水行业市场化改革在法规制度层面缺乏完善的市场准入机制，一方面就资产变现而言，国有资产被溢价出售，并且在特许经营协议中存在不合理要求，不仅会让公众利益受到损害，还会加大政府回购风险及监管成本；另一方面在市场准入环节缺乏规范的协议，甚至有些企业没有签订特许经营协议。再次，融资渠道较为单一。现阶段，城市供水行业较为单一的融资渠道仍未得到实质性转变，除少部分上市企业以外，城市供水行业市场化改革项目融资渠道仍以银行贷款为主，由此造成城市供水项目融资供需矛盾越来越突出。

针对现阶段城市供水行业市场化改革中存在的问题，基于对《中国城市供水行业市场化改革的效果评价与管制政策创新研究》一书的通读，为切实提升城市供水行业市场化改革效果，提出以下几点建议。第一，建立科学完备的城市供水行业市场化改革条例。相关部门应结合现行法规制度不完善及城市供水行业项目建设面临的问题，抓紧颁布囊括质量管理、价格制定、公众监督、特许经营协议文本等相关的法规制度及实施细则。第二，建立社会与政府的双重监管机制。通过加强对发达国家成功经验的吸纳，政府部门可组建由专家组成的执行机构，作为政府监管部门的辅助，以更高的专业水平推进企业成本考核、服务监管等工作的开展，并代表政府对企业的水价、服务等开展监管。另外，政府可打造科学可靠的城市供水行业绩效评定平台，促进对城市供水企业成本的监管。第三，引导多元化投资。针对城市供水行业市场化改革项目融资渠道单一的问题，政府应扮演好引导者角色，采取措施吸引社会资本，发挥政策性投资的带动作用，优化投融资结构。