浅议房产测绘质量管理现状及改进措施

丁亦丹

【摘要】房产测绘作为规范房产交易行为的一种技术手段，其质量对于保证房屋和用地信息的客观、准确、完整、公平，保护业主的合法权益与利益，以及提高房产管理的科学性和准确性等方面都具有重要的意义。结合工作实践，在分析房产测绘质量管理现状的基础上，对于目前如何进一步加强房产测绘质量管理提出了几点措施和意见。

【关键词】房产测绘;质量;规范;标准

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.242

房产测绘是一个极具行业特点的工程测量技术手段，它是根据房地产确权的需要，利用测绘仪器及相关技术，以房地产的权属为核心，测定房产及附着土地的平面位置、形状、面积，并绘制成相关的图件和资料，为相关行政管理部门进行房地产管理、征收税费以及城镇规划建设提供基础数据支撑。因此，房产测绘的质量显得尤为重要，其对于保证房屋和用地信息的客观、准确、完整、公平，保护业主的合法权益与利益，以及提高房产管理的科学性和准确性方面都具有重要的意义。

1、房产测绘质量管理现状

1.1房产测绘资质审查制度

2001年5月1日《房产测绘管理办法》正式施行，该办法明确规定了从事房产测绘的任何单位应当取得《测绘资质分级标准》中的相关资质证书，测绘行政管理部门应当对辖区范围内的房产测绘单位进行资质审查，并对房产测绘成果进行定期和不定期的抽查，当发现工作中有弄虚作假以及违规测绘的行为，应当依法予以追究责任者，直至吊销资质证书。

1.2房产测绘技术标准和规范

在开展房产测绘现场作业时，所有的测绘单位和从业人员都必须严格遵守国家的法律和法规，根据不同项目类型的技术要求，参考现行的房产测绘技术标准和规范进行作业。随着经济和社会的不断发展，房产测绘的技术标准和规范也经历过多次修订，许多地方在房产建筑面积的测算方面也制定了适合当地的细则，我们应实时关注这些标准、规范、细则。

1.3仪器装备的管理

性能稳定、质量合格的测绘仪器装备对于提高房产测绘的质量至关重要，国内许多房产测绘公司已经建立了相当完善的仪器设备保障制度，同时建立了测绘仪器管理台账数据库，保证了测绘仪器资料的及时更新，实现了测绘仪器设备的信息化管理。

1.4人员管理

从事房产测绘人员的素质和技术水平对于房产测绘的质量也有着重要的影响，因此不仅需要从业人员具备充实的房产测绘理论知识，还需要他们能够熟悉作业流程并具有一定的现场从业经验。房产测绘人员从业前必须经过专业的岗位培训，并依法取得房产测绘人员资格证书，在具体项目中，应遵照《房产测绘管理办法》的规定，测绘人员如果与委托人之间有利益关系的，应当回避。

2、提高房产测绘质量的相关措施

2.1控制房产测绘市场化的进程

在市场经济下，房产测绘单位之间压价的行为虽然会促进竞争机制的发展，但是过早地开放市场会引起整个行业的混乱，导致无序竞争的状况出现，如果房产测绘单位的经营成本大于收益，偷工减料的现象必然会发生，检查程序必定会减少，测绘成果质量就无法得到保障。其次，房产测绘涉及到多方面的经济利益，其成果具有一定的法律效力，有的单位为了完成公司的既定产值，会采用不正当的手段违规获取房产测绘项目，这样不仅会给自己造成不必要的麻烦，还使得整个房产测绘行业的形象受损，行业秩序遭到破坏。因此，房产测绘单位不宜完全实行市场化，需要有一定的行政干预手段，具体措施就是新的测绘单位不仅要取得房产测绘资质，从业人员入职前还必须经过相关法律和技术上的培训，从源头上保证房产测绘的质量。新的测绘单位及人员需要在相关管理部门实行备案制度，并同时信息在政务服务网等及时更新。

2.2加强对测绘程序的检查

房产测绘的成果通常以形式性的方式进行审核，审核过程中并不对房产面积测算的过程以及步骤进行实质性的审核。形式性的审核方式可以将政府审核部门的技术和人才优势集中起来，强化了测绘单位在房产测绘过程中的自我质量检查意识，有效减轻了后期审核部门的劳动强度。房产审核部门还须定期检查已经通过审核的用于房地产权属登记的测绘成果资料，并实时抽检测绘单位提交的项目管理数据库，对于群众的投诉还需要重点回访，发现问题及时向社会公布，最后参照《房产测绘成果质量评定标准》对各测绘单位信用状况进行评分。

2.3明确基础测绘与市场测绘项目的界限

在当前市场经济发展的大潮中，基础测绘项目通常和市场测绘项目之间的界限不太明朗，职责部门要从法律的角度来明确从事基礎测绘的单位需要专门从事基础测绘服务，并尽量退出市场的竞争，专注于公共服务产品的生产。同时，对市场上竞争的测绘产品进行分割，制定包括中长期发展规划在内的相关政策，为测绘主体市场提供公开透明的多方面信息，打造公平竞争的和谐市场环境。同时，还需要进一步明确管理的标准和项目投资主体，制定详细的基础测绘分类标准，定期公开基础测绘项目信息，并可通过公共服务网进行查询，以实现社会效益最大化的目标。

2.4建立房产测绘成果通告制度

用于房地产权属登记的测绘成果资料，经房产行政审批部门审核通过后，应及时通过政府的相关媒介，比如政务服务网进行公示，使得各方权利人，特别是购房的业主能够及时掌握新购房屋的测绘成果是否通过核准。为进一步方便人民群众，公开透明测绘数据，还可以通过互联网查阅经公示的测绘成果。测绘成果的公示制度能有效减少房产面积审核和办理相关权利证书之后的面积纠纷问题，让权利人充分实现参与权与知情权，并进一步明确房产开发公司、政府职能部门、房产测绘单位、购房权利人各自的职责范围。

2.5建立自我检查、自我完善、自我改进的机制

房产测绘单位应通过制定质量奖惩措施来不断推进质量控制制度的施行，同时重点要强化质量考核的作用。负责质量管理的主要领导以及具体质量负责人应充分利用质量检查记录、过程监控记录、形式性审查结果、顾客申诉、反馈、回访意见等信息，出台符合实际的质量控制意见，并以正式通知的形式下发到各个部门，同时责成相关部门落实实施的具体对策，建立自我检查、自我完善、自我改进的机制。

2.6发挥房产测绘行业协会的作用

行业协会作为一个非政府的组织，虽然不能像政府那样在社会经济中发挥管理者的作用，但在具体的领域，行业协会可以起到特殊的作用。随着我国市场经济的不断深入，行业协会的作用越来越明显，行业协会更能及时解决现有的问题，比较靠近市场，注重事情的过程，更加具有针对性，在投入成本较低的情况下更加高效。因此，在处理房产测绘质量方面的纠纷时，往往是房产测绘行业协会比行政主管部门更加得心应手。我国应加快设立各地方的房产测绘行业协会，推动其构建科学合理的内部管理机制，促进其朝着规范有序的方向发展。为了充分体现出协会的全员参与性、公正性、代表性，应当引进社会公众成员的参与，同时，政府行政管理部门应加大对房产测绘行业协会的扶持力度，并推动其立法的进程，确保房产测绘行业协会各职能分工的明确。

结语：

作为一种能够规范房产交易行为的中间技术手段，房产测绘对于提高房产管理的科学性和准确性、保证房产及其用地信息的客观、公正、完整和准确方面发挥了巨大的作用。房产测绘单位要根据我国房产市场的发展状况，充分结合当前房产行业的各项规章制度，因地制宜地制订出切实可行的质量管理措施，以保障房地产业的健康稳定地发展。

参考文献：

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