海南营商环境与国际旅游消费中心建设的相互促进与优化探究

王丹鹤

【摘 要】海南要实现全面深化改革开放，建设国际旅游消费中心是党中央提出的四大发展战略定位之一，是新时期党中央对海南的新定位，是在顺应旅游业发展大趋势、体现海南自身独特优势的必要举措，也是建设国际旅游岛的重中之重。营商环境是指市场主体在开设、经营、活动、关闭等过程中，涉及的政治环境、经济环境与法律环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境优化既是我国供给侧结构性改革、激发市场主体活力及推动经济持续健康发展的重要举措，也是提升国际竞争力，降低国际不良影响风险，推动国内大循环为主体、国际国内双循环促进新格局形成的必然之举。只有便捷、有效且具有吸引力的营商环境才能吸引更多高质量的投资主体来到海南办企，带来更多的消费种类和业态，助推国际旅游消费中心的建设，从而更好地服务消费者。

【关键词】营商环境;国际旅游消费中心;海南

【中图分类号】F592.7 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）03-0024-03

1 营商环境在地区发展中的作用

世界银行在刚刚过去的2020年，发布了最新一期的营商环境评估报告。《2020年营商环境报告》显示中国在全球营商环境的排名中处在上升趋势，从2018年的43位上升至2020年的31位，并且连续两年被评为“年度十大最佳改革者”的称号。近年来，中国政府在放宽市场准入、降低企业运营成本、推进法治建设及法规政策的完善方面出台了大量的法律、文件与实施措施。在“十四五”期间，更要把营商环境的建设作为政府推动活动的首要政务。

（1）营商环境优化既是我国供给侧结构性改革、激发市场主体活力，也是推动经济持续健康发展、助推政府部门有效作为的重要举措。海南在地理位置上缺少对接内陆的交通，在传统意义上，海南属于欠发达地区，既缺乏市场主体又缺乏产品原料、基础配套缺乏、产业配套不成熟，因此海南的发展只有在一流营商环境的支撑下，才能吸吸引企业和市场主体，在生产要素自由流动的规则和秩序建立的背景下，市场主体才能茁壮成长。优化营商环境不仅对招商引资和GDP有帮助，还可以助力经济平稳、健康与高质量发展。营商环境优化的主体是政府部门，因此营商环境的优化可以督促政府部门提供更好的服务、产品与平台，提升政府综合管理能力。

（2）营商环境是提升国际竞争力，降低国际不良影响风险，推动国内大循环为主体、国际国内双循环促进新格局形成的必然之举。在外部国际政策复杂，单边主义和保护主义盛行的今天，海南自贸港只有建设一流的营商环境，制定具有竞争力的开放政策和制度，才能降低国际不确定因素带来的不良风险，率先形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

2 海南打造一流营商环境的发布背景及其他国家营商环境建設带来的启示

2018年8月28日，中共中央国务院发布关于支持海南全面深化改革开放的指导意见，文件中确定了海南营商环境的阶段发展目标，2025年营商环境达到国内一流水平，2035年营商化境要更加优化。2020年7月21日，国务院办公厅发布《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》中提出6项共20条意见，就是为了持续深化“放管服”改革优化营商环境，激发更大的市场活力，增强发展内生动力。2020年8月31日，刘锡贵在海南自贸港创一流营商环境动员大会上的讲话上指出，加快创建让市场主体向往、让人民群众满意的一流营商环境，再次强调了创建一流营商环境的必要性及海南省在创一流营商环境方面取得的成效及存在的差距。

在世界银行刚刚发布的《2020年全球营商环境报告》中，新西兰、新加坡及中国香港的营商环境位居世界前三位。在新西兰，企业经营投资的法律和政策皆是透明、公开且易于查询的。只要法律没有禁止就可视为可从事的行业。除了涉及岛国家安全的部分行业需要向政府进行申请和获批，其他任何行业的准入门槛均不存在限制。新西兰政府网站数据及资源的可获得性较高，投资企业所需要的行业历史数据均可在统计局相关网站上查询，企业可以利用这些数据对所在行业进行市场调查，帮助自己全面了解相关行业，从而把握商机。如果遇到统计数据缺失的情况，企业可以直接联系统计局相关负责人，免费索要相关资料或者只需要负担很少的费用 [1]。新西兰的政府机构组织中，设置多个与营商有关的岗位，这些岗位与投资企业进行紧密的联系与合作，在得到投资企业的求助或投诉后，会及时有效地为企业解决面临的各类问题，为企业的发展提供帮助。新西兰监管部门创新式地建立企业正面信用记录，除了记录企业负面信息记录外，对于拥有较强正面记录的企业在申请信贷领域会给予倾斜和支持。在纳税方面，新西兰投资企业主可以不通过实地缴税部门，直接通过网络进行纳税活动，这极大地缩短了等待办理业务的时间，提升了效率。新西兰政府还先后推出了多项举措，减少各种税款的收取，废除不必要的手续费，从根本上减轻企业负担。除此之外，市场主体在申请破产时，不再需要办理大量且复杂的破产手续。新西兰近年来不断改善的司法体系，让企业主在处理破产事务时更加迅速和方便。

新加坡作为亚洲的金融中心及亚洲美元市场，拥有完善的法律体系、金融和现代服务体系，为企业商务活动提供高效的服务 [1]。在法律方面，自由贸易区法律体系由《自由贸易区法案》《新加坡海关法》《新加坡进出口商品管理法》构成，其中《自由贸易区法案》是新加坡自由贸易区设立、经营和管理的基本法规。新加坡创造了税种少、税法简单、税率低的亲商环境，企业所得税为17%，属全球最低税率的国家之一。整体交税低，其自由贸易港并非简单依靠租税优惠吸引外资，而是为那些利用新加坡作为再出口的公司和企业提供一个免税区，以带动本国工业发展。上海对外经贸大学自由贸易港战略研究院副院长文娟提到在新加坡自由贸易港内，企业可以享受的优惠政策包括对任意产品进行移动、存放、改装、分拣和再出口，免关税[酒类、烟草（含卷烟）、机动车辆和石油制品除外]、免除配额限制和商品及服务税（GST），豁免港口税和海事福利费，适用简化的商品分类法及产品在不同自由贸易港之间自由迁移，只有当产品通过海关进入新加坡国内市场销售时才会被征收关税和国内各税。在自由贸易港周边，新加坡还设立了大量从事加工再制造活动的工业区或保税仓库等开放度较低的自由贸易园区，用于为特定产品进行简单加工、深加工或为再转运至下游客户提供便利，配合实现和增强自由贸易港的产业服务功能，进而带动国内产业发展。在知识产权保护方面，新加坡先后加入了各类世界知识产权组织与贸易知识产权保护的国际条约，如巴黎公约、伯尔尼公约、马德里协定、专利合作条约、布达佩斯条约等，全面保护企业利益，为创新环境营造良好基础。

中国香港在助力企业投资和经营中从各个方面给予企业最大的便利和协助。为了提升效率，香港在企业选址和注册开办的手续与流程方面，先后进行过5次重大简化改革，如引入电子在线服务、一步到位服务等。目前，根据中国香港法例规定，只要资质符合相关条件，任何团体、任何个人均可在香港登记注册成立公司，在取得商业登记后便可在香港开展办理相關业务。全程注册手续十分简单、花费较低且效率极高，仅需2个工作日即可完成。这些指标均远低于其他高收入经济体。除此之外，中国香港的法律体系完善、征信市场成熟，征信服务和产品定位清晰，在规范的信用管理制度支撑下，专业化程度高，形成比较完整的信用服务体系。中国香港是亚洲及太平洋地区最重要的金融中心之一，金融服务占香港本地的GDP近20%，香港金融业取得如此耀眼的成绩得益于便利的融资环境。在纳税方面，中国香港的税率远低于周边其他地区，不同于属人征税方式，香港采用地域来源原则征税，即属地征税，也就是只有产自香港的利润才需交税，而产自境外的利润可以向政府申请免税，单纯的离岸交易不需要交税。在安全运营方面，香港活力、自由、繁荣的形象，廉洁法制的商业形象，公开透明的法律规则，依托内地面向全球的优势及国安法的发布都为保障各国投资者在中国香港的合法权益保驾护航 [1]。

3 海南打造国际旅游消费中心的发布背景

海南要实现全面深化改革开放，建设国际旅游消费中心是党中央提出的四大发展战略定位之一，是新时期党中央对海南的新定位，是在顺应旅游业发展大趋势、体现海南自身独特优势的必要举措，也是建设国际旅游岛的重中之重。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会讲话上提出：要进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，推动旅游消费提质升级，进一步释放旅游消费潜力，积极探索消费型经济发展的新路径，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费胜地。国际旅游消费中心是新时期党中央对海南的新定位，是在顺应旅游业发展大趋势、体现海南自身独特优势的背景下提出的。海南将从打造全球免税购物中心和时尚消费中心、丰富国际旅游产品供给、培育旅游消费新业态等多个方面着手，建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。

2019年海南离岛客流量为3 000万人次，通过扩建新海港和美兰机场，规划儋州机场、东方通用机场和红塘湾机场的建设，预计未来来岛游客数量将进一步增加，暂不考虑规划中的机场，设计客流量至少可达到4 604万～4 854万人次。潜在购物人群有望进一步助推“离岛免税”销售额 [2]。

在进店率、购物率和客单价方面，近年来，三亚国际免税城的进店率均呈上升趋势。海南已共有10家免税店，各离岛渠道设置提货点的线下免税网络，未来还将新增一批免税店和提货点，继续提升进店率。2019年海南离岛客流口径整体购物率为12.8%，海南线上免税店优化升级，推出“线上购买，机场提货”的旅购模式，增设离岛补购商城，增加购物人群。新政策进一步丰富免税购买商品，显著提升游客购物率。在新政策提高限额和扩大免税商品范围的影响下，海南离岛游客人均消费额有望从当前的454元提升至6 000～10 000元，在不考虑游客增长的情况下，离岛免税规模有望超过1 800亿元。海南居民与全国居民人均消费支出中，海南本地居民人均消费支出低于全国居民人均消费支出，但具有较强的消费潜力，并且常住人口平稳增长，社零总额保持较高增速 [3-4]。

4 海南打造一流营商环境、助推国际旅游消费中心

目前，海南持续优化营商环境，对标发达国家的经济发展经验与营商环境评价指标，不断寻找短板、补齐差距、发挥优势，在包括金融、技术创新、文化、生活、人才、法律等各种软环境建设上不断发力，吸引各种企业和人才来海南创业与生活。李克强总理更是指出：“软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新的突破，让企业和群众更多受益。”在后工业时代，创新企业和人才在选择落户地点的时候，会更倾向于人才发展环境、生产经营环境、城市法制环境及宜居环境等软环境因素。因此，除了传统的基础设施、税收政策、户口与住房保障等条件之外，营造全面开放与便利的文化软环境，也是吸引新经济企业和创新人才的重要因素。

只有便捷、有效且具有吸引力的营商环境，才能吸引更多高质量的投资主体来到海南办企，带来更多的消费种类和业态，助推国际旅游消费中心的建设，从而更好地服务消费者。

优化营商环境是一项长期、艰难且需要坚持的任务，其本质是将政策、法治和生活环境作为综合提升的对象。提高要素质量、提升要素供给效率、降低要素供给成本、开放要素供给市场、为市场主体发展创造有利条件。在过去连续3年发布中国城市营商环境指数评价报告中，海南的营商环境评分还较低、排名也比较落后，这对海南提出了挑战，更提出了要求。海南应继续对标世界银行营商环境评价核心指标，在构建营商环境制度的创新体系、优化行政审批机构审批流程、加快推动审批制度改善等多个方面发力，努力打造便利化、法治化、国际化的营商环境高地，助推国际旅游消费中心建设。

参 考 文 献

[1]陈晓玲.香港营商环境现状评价及经验借鉴[J].广东经济，2019（5）：46-51.

[2]崔丽媛，周玉玺.中国营商环境综合评价分析——基于世界银行2006—2019年DB报告[J].科技与经济，2021（2）：44-45.

[3]国家发展改革委.国家发展改革委组织召开《中国营商环境报告2020》发布暨全国优化营商环境工作推进会[J].招标采购管理，2020（10）：13.

[4]周正平，吴茂辉.海南自贸港全力改善营商环境[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1677991670205715557&wfr=spider&for=pc，2020-09-16.