加快推进中小学教师“县管校聘”管理改革

郑邦山

今年3月，河南省教育厅、中共河南省委编制委员会办公室、河南省财政厅、河南省人力资源和社会保障厅联合印发了《关于加快推行中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》，对“县管校聘”管理改革工作进行了部署安排。这是继《中共河南省委 河南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》印发后，我省出台的又一个持续推进教师队伍建设改革的重要指导性、规范性文件。

加快推进教育领域综合改革，是党中央、国务院的重大战略部署，也是贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，提高教育治理能力和水平，建设教育强省、办好人民满意的教育的迫切需要。全省教育大会之后，我省教育进入全面深化改革的新阶段。按照省委、省政府的部署要求，省教育厅从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，进一步加快推进教育领域综合改革，多次召开会议，研究贯彻落实。特别是中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》印发后，在前期改革实践的基础上，结合我省实际，将教育改革、发展与评价有机地融会贯通，逐步探索形成了新时代教育改革发展新的理念、思路和方法。推行中小学教师“县管校聘”管理改革，是加强全省教师队伍建设的重大举措，是深化教育领域综合改革的必然要求。

一、要充分认识推行“县管校聘”管理改革的重要意义

当前，各地在推进教育改革的实践中，还有一部分同志对推行“县管校聘”管理改革，认识上有误区，思想上有顾虑，工作上有畏难情绪。这些问题不解决，改革就难以推行，政策措施就难以落地，改革目标就难以实现。必须进一步提高认识，解放思想，凝聚成齐心协力抓改革的强烈共识。

（一）推行“县管校聘”管理改革是党中央国务院的一项重要战略部署

党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措，要求对标全面建成小康社会目标加快补上农村基础设施和公共服务短板。2020年《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》明确要求，要提高农村教育质量，把加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”等作为重要举措。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，强调要建立县域专业人才统筹使用制度，推进义务教育阶段教师“县管校聘”。

全面建成小康社会、实现乡村振兴，必须提高教育基本公共服务水平，补齐农村教育这个短板。不论是实现全面小康还是实现乡村振兴，归根结底是要解决人的问题，关键是要发展农村教育、不断提高劳动者的科技文化素质，关键是建设好一支高素质专业化的农村教师队伍。

近年来，围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略，党中央、国务院出台了一系列政策举措，组织实施了包括革命老区、民族地区、边疆地区人才支持计划、教师专项计划等专项支持计划，出台了多项支持农村教育发展的倾斜政策，包括开展教育扶贫、对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助、推动城镇学校优秀校长教师交流轮岗等。我们一定要深刻认识教育的政治属性，进一步增强政治意识、大局意识和服务意识，从战略和全局的高度來认识提高农村教育质量的重要性，认识推进“县管校聘”管理改革的重要性，优化教师资源配置，提高农村教育质量和水平，充分发挥教育在全面建成小康社会、实现乡村振兴中的功能和作用。

（二）推行“县管校聘”管理改革是深化全省教育领域综合改革的必然要求

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指引我国未来经济与社会发展的纲领性文件，标志着我国进入全面深化改革的新时代。新的时代、新的形势、新的任务，必然对整个社会发展进步、对全面深化教育领域改革提出新的更高要求。

当前全省教育系统正在深入贯彻落实全省教育大会精神，加快推进教育领域综合改革，教师管理体制改革是一项十分重要的任务。河南不仅是人口大省、教育大省，也是教师大省。截至2020年年底，全省教育人口2873.39万人，占全国的8.93%。其中，在校生2689.67万人，占全国的8.16%;全省教职工183.72万人，占全国的8.99%。其中，义务教育阶段教职工97.02万人，专任教师90.21万人。从县域教育发展来看，无论是在校学生规模和教师数量，基础教育都占大头。就全省而言，农村教育普遍存在城乡之间、校际之间差距较大、教师整体素质不高等突出问题，农村教育不仅是县域内教育的短板，也是全省教育的短板。要实现城乡义务教育均衡发展、一体化改革发展的目标，必须加快推进教育改革。中小学教师“县管校聘”管理改革搞好了，对于推动整个基础教育的改革发展，具有十分重要的示范引领作用。

（三）推行“县管校聘”管理改革是建设高素质专业化教师队伍的必然需求

百年大计，教育为本;教育大计，教师为本。教师是推动教育发展的第一资源。2018年《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和2019年《中共河南省委 河南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》明确指出：要优化义务教育教师资源配置，实行义务教育教师“县管校聘”。要深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。

加快推进新时代基础教育高质量发展，必须建立一支高素质专业化的教师队伍。要实现这一目标，我们还面临不少矛盾、问题和困难。在中小学教师队伍管理方面存在的突出问题：一是县域内中小学教职工编制使用相对固化，城乡之间、学校之间流动困难，教师资源配置还存在缺位、错位现象;二是部门之间存在管理壁垒，教育部门事权人权不统一;三是学校办学自主权不足，校长负责制难以落实到位;四是教师考核评价和激励约束机制尚不完善，部分教师存在职业倦怠，工作积极性不高;等等。这些问题不解决，教师队伍建设改革的目标就不能真正实现。所以，推行“县管校聘”管理改革，优化教师资源配置，不仅是推进县域内城乡义务教育均衡发展、一体化改革发展的需要，也是我省全面深化新时代教师队伍建设改革的必然要求。

推行中小学教师“县管校聘”管理改革，教师由“校管”走向“县管”，虽一字之差，却体现了教师管理体制的重大变革。推行“县管校聘”的目的，就是要通过改革，消除教师管理体制机制中的障碍，充分发挥编制导向作用，使编制政策效益得到释放，引导教师合理流动，优化教师资源配置;通过消除教师管理体制机制障碍，打破管理部门之间的壁垒，实现事权人权相统一，实现教师由“学校人”向“系统人”的转变;通过改革克服教师职业倦怠，有效调动教师教书育人的积极性、创造性，进一步激发教师队伍活力，加快县域内义务教育优质均衡发展、一体化改革发展，为基础教育高质量发展奠定坚实的师资基础。

二、进一步明确“县管校聘”管理改革的目标任务

教育关乎民生、关系千家万户，社会高度关注。教育改革涉及面广、政策性强、敏感度高，涉及广大教职工切身利益。推进教育领域改革，必须科学谋划，按照“顶层设计，试点先行，由点及面，分步实施”的原则，积极稳妥扎实推进;教育改革要聚焦热点难点，突出重点，选准突破口和关键点。同时，要正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保改革扎实推进、顺利实施。根据改革总体要求，结合我省实际，以县（市、区）为单位，用3年左右的时间，分批完成全省“县管校聘”管理改革任务。

推行“县管校聘”管理改革，重点要抓好“县管”和“校聘”两个方面。“县管”要着力解决好政策落实和县级统筹管理问题。主要实施以下改革措施：一是规范创新编制管理。市县两级编制部门要会同教育、财政、人社部门进行核编和动态调整;县级教育行政部门在核定的编制总额内，按照在校学生规模、教师数量及学科需求，研究编制年度计划和分配到校方案，并报同级机构编制部门备案。二是改革完善岗位管理。县级人社部门根据编制总量和岗位结构比例控制标准，核定岗位总量，实行总量控制。教育行政部门在核定的岗位总量内，将岗位具体分配到校，同时报人社部门备案。三是创新校长管理。首先要配齐配强中小学校长，通过竞聘上岗在县域内交流轮岗;按照逐步建立和完善党组织领导的校长负责制的要求，逐步推行教育行政部门聘任校长，校长提议选聘班子成员，学校聘用教师。四是改革教师招聘办法。经主管部门同意、报人社部门备案后，由学校自主实施公开招聘教师。鼓励探索先面试后笔试、面试+考察聘用、考核招聘+公开招聘等方式。同时，建立优秀人才到中小学任教的绿色通道。五是完善教师均衡配置机制。引导鼓励县域内优秀校长教师向农村学校、薄弱学校有序流动，逐步实现城乡、学校之间专任教师学历学科结构比例、中高级教师职称比例大体相当。六是统筹核定学校绩效工资总量。在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时补贴、教育教学成果奖励、地方教龄津贴、延时服务补助等项目。校长的绩效工资，结合考核结果合理确定。

“校聘”是推行改革的重要环节，要着力解决好制度设计科学、程序规范和公开公平公正等问题。一是规范教师聘用办法。学校在调研的基础上制定竞聘方案，做到合理科学，程序规范，经县级教育部门审核同意后，组织教师进行校内竞聘和跨校竞聘。对少数未能竞聘上岗人员，由县级教育行政部门在县域内进行调剂安排或离岗培训。二是完善教师权益保障机制。教师竞聘方案、考核办法等，要经学校教职工大会或代表大会审议后公开发布，切实保障教职工的知情权、参与权和监督权。三是加强教师管理考核。根据教育教学实际需要，由学校制定岗位分类考核指标和考核办法，重点考核师德表现、工作绩效和能力水平等。四是完善教师退出机制。对违反师德或考核不合格的，要依照有关规定予以严肃处理。

三、加强组织领导确保改革顺利实施

推行“县管校聘”管理改革，完善“以县为主”的中小学教师管理体制，坚持以创新用人机制为核心，促进教师合理流动，优化资源配置，推动县域内城乡教育优质均衡发展，是深入落实全国、全省教育大会精神，推进教师队伍治理体系和治理能力现代化，努力办好人民满意的教育的重要举措。在改革实践中，各地要加强组织领导，紧密结合当地实际，充分发挥基层学校的主动性、创造性，积极探索，大胆实践，确保改革顺利实施、取得切实成效。

（一）要高度重视加强领导

推行“县管校聘”管理改革政策性强，涉及面广，关系广大教师的切身利益，改革目标能否顺利实现，关系全省教育事业改革发展稳定大局。各地党委、政府要高度重视，加强组织领导，抓好顶层设计，认真制定实施方案，确保改革取得成效。

（二）要加强部门协调配合

有关部门要在当地党委、政府的统一领导下，建立协调推进机制，明确部门职责，细化任务分工，明确时间节点，积极稳妥、扎实推进，及时研究解决改革中遇到的困难和问题，确保各项改革政策落地見效。教育部门要主动做好牵头协调工作，在充分调研的基础上制订工作方案，规范有序地组织开展“县管校聘”工作。

（三）要坚持宣传正面引导

要坚持正确的舆论导向，通过广播电视、报刊网络等多种形式，做好政策解读工作，开展舆论宣传，凝聚改革共识，营造良好的社会舆论氛围。要注重总结各地的经验做法，发掘培育先进典型，积极宣传推广。要注重做好教师的思想工作，畅通教职工表达意见的渠道，及时研究解决他们的合理诉求。要采取切实有效措施，推动改革积极稳妥进行，确保全省教师队伍和谐稳定。

（责编 桑 涛）