乡村振兴战略背景下农村土地整治思路与发展方向

高淑红　闫循君

摘要：在乡村振兴背景下，需要加快推进农业农村现代化建设，促进农业农村的健康发展。农村土地整治可以使农村土地资源利用结构更加合理，是解决“三农”问题的有效措施。在乡村振兴背景下，为农村土地整治提供了驱动力，因此应抓住乡村振兴的机遇，并充分认识到农村土地整治的重要意义，积极探索更加有效的农村土地整治措施，促进我国农业农村的健康发展。基于此，本文将对乡村振兴战略背景下农村土地整治思路与发展方向进行分析。

关键词：乡村振兴战略;农村;土地整治

1农村土地整治存在的问题

1.1 整治模式较为单一

农村土地整治工作较为复杂，因此其顶层设计需要结合“人地关系”理论基础，将景观生态和可持续发展理论作为依据。不过目前农村土地整治工作中，对于理论基础研究和规范性不足，因此整治模式较为单一，过度追求“短平快”效果，忽视了农村区域需求和自然条件的差异性，使得整治工作存在趋同性问题，影响耕地质量，对于乡村振兴战略的开展造成消极影响。

1.2 生态保护意识不强

农村土地整治过程中，容易对农村生态环境造成破坏，例如针对农村道路的整治，如果一味地强调道路的通达性，未能充分考虑生态环境因素，会为了建设道路而将农田进行人为分割，导致农田环境破碎化。农村土地整治要注重生态环境保护，并且还要以原生态的自然景观为主，但是在农村土地整治过程中，经常会出现破坏原有生态环境系统的情况，严重损害了农村的生态效益。

1.3 缺乏农村公众参与环节，违背农民意愿

人口作为农村发展的主要要素，农村公众作为农村土地整治中的关键环节，村民是表达土地整治和乡村改造的主要方。农村土地整治不能是政府一方面主导的，要结合人民群众的意见，整合双方意见结合实际情况制定科学合理的土地整治计划。但是在实际上土地整治的过程中却忽视了村民的意见，政府一味的开发土地、整治土地，与村民的意见背道而驰，影响村民的健康生存环境，影响村民的合法权益，或者强拆强建，违背村民的意愿，造成村民的严重反对。

2乡村振兴战略背景下农村土地整治思路与发展方向

2.1 深入解析乡村振兴战略

首先，乡村振兴战略是我国从根本上解决“三农”问题的有效治理方案，其中，精准定位了与农村土地托管相关的内容。从当前实践看，对乡村振兴战略的实践需要以农村土地托管为手段。其次，通过对乡村振兴战略相关文件进行学习、研讨、实践的结果表明：一方面，乡村振兴战略是十九大提出总体经济理论之后，城乡一体化发展阶段的重要战略，并不是单一化的以乡村为改革主体，而是将乡村、城市的共同发展作为出发点，透过城镇化方式，将二者进行多个层面的并轨与融合发展。另一方面，乡村振兴战略实践过程中，伴随着对以往改革经验的提炼、对实践中存在错误的改善，已经形成了在有效解决“新三农”问题方向牵引下，以生态文明为主导，城市文明、工业文明、乡村文明同步发展的新趋势。

2.2 提升农村公众参与度

要变以往由政府单方面主导的工作模式，鼓励和引导农村公众参与到农村土地整治之中。要不断强化农村公众的参与意识和参与能力，在农村土地整治计划制定过程中，要广泛征询公众的意见，并在计划完成后进行公示，同时还可以召开相关会议，向农村公众告知计划详情，并征询农村公众意见，在此基础上再对计划作出调整和完善，充分彰显农村公众的利益诉求。提升农村公众参与度既能体现出农村土地整治以人为本的原则，也能充分发挥公众的作用，有助于提升农村土地整治的成效。

2.3优化土地综合整治规划

农村土地整治作为系统化、科学化和复杂化的大型政府项目，要求科学合理规划，为土地整治工作奠定坚实的基础，发挥国土资源与产业兴旺的优势，为乡村振兴奠定扎实的基础。在地方村庄用地布局的基础上，深入研究农村建设用地规模、布局和时序，主动生态环境保护和治理、保护耕地，合理规划建设用地的规模、布局和开发顺序，加强生态修复和治理。实现农村土地规划的空间。在农村土地政治的过程中，注重农村经济协调发展、保护耕地、优化农村生态环境、保护生态、传承文化、加强基础设施建设及社会事业发展，确保土地整治能够为乡村振兴助力，加大土地的使用效率。各地政府要提高农业生产能力，加大对农业发展的支持，建设高标准农田，发展现代农业。除此之外，地方政府可以通过建立农村一二三产业的融合发展体系，建设休闲观光园区、森林人家、康养旅游、民俗、特色小镇等形式推动农村产业创新，在发挥土地资源优势的同时，推动乡村振兴。

2.5 采用经济学方法，配置优势生产要素

现代经济学普遍认为，在解放生产力的过程中，推动其实现解放目标的生产要素主要包括土地、劳动力、资本、技术等。而且，不同的生产要素在不同的生产关系发展时期，起的作用存在差异。例如，在传统农业经济发展时期，土地与劳动力是解放生产力的重要要素，通过配置数量化的土地与劳动力，可以较好的促进农业发展。进入到现代农业经济发展时期，资本要素与技术要素的投入是解放生产力的重要要素。因此，在乡村振兴战略背景下的农村土地托管高质量发展阶段，建议采用经济学方法，配置优势生产要素。具体而言，资本短缺、技术创新，尤其是管理技术创新缓慢是当前托管实践中的“痛点”所在。所以，建议通过市场化的方式，盡可能加大投融资方式在托管中的运用。同时，借助构建托管产业链条，扩大对相关技术产品的研发投入等。

3 结束语

土地整治是乡村振兴中的重要组成部分，土地整治的方向不是一成不变的而是随着经济社会的发展而发展的，在实际开展过程中，土地整治的目的不断在变化，需求也不断在涌现，因此乡村振兴背景下的土地整治要集中文化、生态、景观和社会治理为一体，在实际规划中保留乡村的特点，提升村民的乡村振兴建设的参与度，以更好地推动农村的发展。

参考文献

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