全方位推进百年口岸再谱新篇

■ 黄士伟

省委十二届八次全会全面擘画了龙江发展新蓝图，为黑龙江省挺进第二个百年奋斗目标指明了前进方向。在“十四五”的新征程上，绥芬河市将全面落实省委工作部署，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，统筹推进“十个篇章一百件大事实事”，着力打造“新时代改革开放新高地”，在中俄百年口岸续写更多“春天的故事”。

一、精准定位、融入大局，在高水平开放上再谱新篇

《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称黑龙江省“十四五”规划《纲要》）指出：“发挥向北开放重要窗口作用，加快构建开放型经济新体制，积极拓展与‘一带一路’国家和地区交流合作，促进更大范围、更宽领域、更深层次开放，形成高水平对外开放新格局。”开放是口岸城市应有之义，绥芬河将紧扣“打造一个窗口、建设四个区”发展定位，向更高水平对外开放迈进。一是聚焦“大物流”，提升门户枢纽功能。依托区位优势，全面启动集疏运物流综合平台，推动绥东机场竣工试飞，深入对接国际交通走廊，加快“数字口岸”建设，把绥芬河打造成集立体化交通枢纽、便利化物流枢纽于一体的门户枢纽城市,构建具有边境特质的“口岸经济”体系。二是聚焦“大开放”，推动贸易稳中提质。稳住外贸基本盘，培育新的增长点，不断优化贸易结构，提升贸易能级。进一步拓展互贸进口国别和商品品类，提升高附加值产品贸易比重，大力发展跨境电商，建立海外仓、边境仓、共享仓、保税仓等多仓并举的服务体系，向新型贸易要增量、要规模、要效益。三是聚焦“大合作”，拓展内外交流空间。创新发展外事经济，扩大与40 个友好交往城市、14 个区域全面经济伙伴关系成员国、25 个自贸协定国家的交流合作，延伸跨境贸易链、供应链、产业链。四是聚焦“大外事”，全面融入区域经济。创新发展“外事经济”，办好中国国际口岸贸易博览会，建立边境口岸城市市长论坛永久会址，加强与国内先进自贸片区合作，深化与省内兄弟自贸片区融合，推进绥东一体化进程。

绥芬河木业企业加工现场

绥芬河国门

二、提质增效、优化升级，在高质量发展上再谱新篇

黑龙江省“十四五”规划《纲要》指出：“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕做好‘三篇大文章’，抓好‘五头五尾’，着力优化产业结构……建设工业强省。”产业是绥芬河转型发展的重要支撑，要加快贸易、产业、合作、服务“四个转型”，打造以贸促工、以工带贸的产业体系。拓展“三个维度”：一是产业链条的“长度”。积极顺应消费市场新需求，承接产业转移，打造自主品牌，加快建设多元化产业配套体系，构筑从“原料进口”到“百姓生活”的全产业链条，加快迈向产业链终端和价值链高端。二是产业集聚的“广度”。坚持一区引领、多区联动，构建产业集聚、用地集约、功能集成的“小组团”，让企业“拎包入住”、抱团发展，打造农产品、水产品、肉类、中药材进口加工中心。积极培育新业态新模式，拓展数字技术在智慧城市、市场流通、口岸通关等领域融合应用，助力口岸经济高质量发展。三是产业支撑的“强度”。在“引”字上下功夫，保持招商攻坚态势，放开眼界，跳起摸高，靠大联强，对接象屿、正威、盐田港等五百强企业和省内七大投资集团，引进优质增量和源头活水。在“活”字上下功夫，盘活僵尸企业和闲置资源，激活和培育一批新的经济增长点和财税支撑点。在“优”字上下功夫，优化市场主体扶持政策，优化企业落地服务保障，优化支撑产业政策体系。

三、对标对表、先行先试，在高效能服务上再谱新篇

黑龙江省“十四五”规划《纲要》指出：“打造自由贸易试验区对外开放新高地……以制度创新为核心，抓好集成式借鉴、首创性改革、差异化探索，形成更多可复制可推广经验，辟建体制机制改革试验田。”创新是发展第一动力，更是自贸区建设灵魂所在，片区获批以来，绥芬河市建设了全国首家中俄互贸交易结算中心，率先实现油料作物互贸进口加工，是目前全国互贸国家最多的自贸片区；办理了全省首笔互市贸易区中方代理人代外籍人开卡业务；在全国首次推出俄籍自然人跨境人民币支付业务，首次推出代理人办理跨境人民币支付业务，首次推出代理边民支付外汇服务；办理了黑龙江自贸试验区首笔区块链服务平台贴现融资业务,在全国率先开通卢布现钞陆路跨境调运通道，率先实现卢布本币跨境调钞，为中俄金融合作探索了新路径。绥芬河将持续开展“创新驱动发展、自贸引领未来”大讨论大比武大拉练，向贸易额、项目数、投资额、市场主体“四个倍增”加速迈进。一是创新引领“增动力”。深入挖掘沿边近海、联通内外、平台联动独特优势，推出一批“首创案例”，培育一批“创新先锋”，以制度创新冲破阻力、释放活力，为全面振兴全方位振兴蓄势赋能。二是深化改革“挖潜力”。优化“绥意办”线上服务，建设“一站受理、一网通办，一次办理、一刻办结，一章审批、一队执法”的“六个一”营商体系，建立营商环境优良、贸易投资便利、实体产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量“智慧自贸”，壮大“窗口经济”，拓展“不见面经济”，变“上门代办”为“数据领路”。三是集聚人才“添活力”。实行更积极、更开放、更有效的人才政策，落实聘任制公务员试点，推进实施“金凤还巢”工程，不断创新引才方式、加大育才力度、强化人才服务，构建人才引进、使用、发展的最优生态圈。

四、塑造品牌、提升品质，在高标准建设上再谱新篇

黑龙江省“十四五”规划《纲要》指出：“统筹城市规划、建设、管理，优化空间结构，强化文化保护，塑造城市风貌，体现时代特色。”绥芬河城市特色鲜明，异域风情浓郁，我们将以筹办旅发大会为契机，提升现代化治理水平，打造一座有温度的城市。一是在赓续城市文脉中彰显温度。挖掘历史文化底蕴，保护历史文化街区，恢复百年建筑风貌，加快中俄自驾游营地等旅游项目建设，让“红色通道”“百年口岸”“浪漫边城”三张城市名片更加响亮。二是在边关山水风情中彰显温度。秉持“两山”生态理念，增绿地、存净地，依托北国山城独特的山水脉络，加强城市整体风貌塑造，提高绿化美化亮化水平，让城市寄情于山水之间，让百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。三是在优化城市治理中彰显温度。强化城市治理综合执法，加快城管数字平台、社会管理平台、公安天眼平台信息互通，推动自治、法治、德治“三治融合”，提高精细化管理能力。四是在实施乡村振兴中彰显温度。开展农村人居环境整治，发展壮大新型集体经济，不断提高村集体经济效益和村民经济收入，把农村建设的更美、更富、更兴旺。

五、加大投入、强化保障，在高品质生活上再谱新篇

黑龙江省“十四五”规划《纲要》指出：“把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”民心是最大的政治，民生是最大的担当。我们将以躬身的姿态增进民生福祉，突出“四个高品质”：高品质的社会就业。就业是民生之本，要全面落实稳就业政策，加大稳企稳岗力度，健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的就业创业服务体系，让劳动者就业有术、创业有路。高品质的社会事业。推动教育优质均衡发展，在九年义务教育基础上，前伸后延，保障包容性生育政策落地见效；构建紧密型医共体，推动医疗服务整体提升，带动全民健身与全民健康深度融合。高品质的社会保障。健全城乡统筹、公平统一的社会保障体系，社会保障水平在全省当排头、在全国争前列，不断增强百姓的认同感和归属感。高品质的社会环境。建设更高水平的“平安绥芬河”，戍边而立、固守国门，管好边城、守好边疆，确保边境安全稳定、人民安居乐业、社会安定有序。