农村集体产权制度改革对农村集体经济的促进研究

解文芳

摘要：农村集体经济作为农村经济的一部分，也是国民经济的重要组成内容，发展农村集体经济对农业增产、农民增收作用巨大，对缩小城乡差距、实现乡村振兴都具有极大的战略意义。但从我国农村集体经济发展现状来看，还存在诸多问题，而导致这些问题的原因便是农村集体产权制度的不合理不完善。文章以此为背景，就我国农村集体经济的发展现状，农村集体经济制度改革对农村集体经济的促进作用，以及深化集体产权制度改革促进农村集体经济发展的具体策略进行分析，希望能增强我国农村集体经济实力，推动国民经济的整体发展。

关键词：农村;集体经济;制度改革;现状和意义;策略

改革开放以来我国社会经济稳步发展，其中农业经济为国民经济的发展做出了重要贡献，农业农村工作也受到社会普遍关注和重视。国家相继出台多项关于促进农业经济发展的优惠政策，尤其注重农村经济制度的建立和完善，希望进一步盘活农村经济，加速农业农村现代化进程。从当前情况来看，我国农村集体经济虽然得到了较为快速的发展，但因农村集体产权制度还存在不合理，产权制度改革也需要进一步深化，笔者在此分析农村集体产权制度对农村集体经济的促进作用及促进策略，具有较大意义。

一、我国农村集体经济发展存在的问题

（一）两极分化现象严重，发展差距较大

农村集体经济受到地区地理因素、资源环境、组织领导、思想观念等多种因素的影响，使得不同地区的农村集体经济发展出现差异性。从我国实际情况来看差异主要体现为东西部发展不协调，沿海与内陆发展不均衡。某些城郊村以及沿海地区农村，因优越的地理环境，较开放和成熟的营商环境，以村集体为单位经营农副产品加工业、开设乡村旅游业等壮大了村集体经济实力。但某些中西部地区农村，因深处内陆，区域资源贫瘠且商业环境不良，农村集体经济一直处于初级水平，农村资源未得到充分利用，并且缺乏有经验的带路人和管理者，所以村集体经济一直发展不起来，农民经济收入低下。

（二）“空壳村”现象比较普遍

当前我国一些农村集体经济收入以集体土地资源租赁为主，村集体经济收入渠道较窄，同时村集体资源有限，又未发动农户积极参与集体经济建设，资源的分散性无法实现规模化生产效益，土地等资源租赁价格低下，带来的实际收入不高，而且也容易出现断租和断包的问题，使得村集体经济雪上加霜。另外，部分西部农村资源贫瘠、基础建设薄弱，地区开发难度大投入成本高，所以招商引资比较困难，土地等集体资源大面积闲置，使得村集体资源不能得到有效利用，经营性收入极少，而成为徒有集体经济形式而无实际效益的“空壳村”，有的村集体经济组织甚至还有大量外债。同时因这些地区经济发展较落后，工商业企业较少，就业环境不好，所以很多农村青年劳动力选择外出打工，造成农村劳动力资源不足，农业生产和发展滞后，村集体经济活动缺乏组织和参与基础，陷入长期困境。

（三）农村集体经济和农村经济发展不协调

农村经济包括农户个体经济和村集体经济，其中农村集体经济是农业和农村深化发展的重要支撑，农村集体经济越强农民收益越高，村集体的活力越足，能更好地支持村基础设施建设，为村民带来更多福利，对农村经济的整体发展也能起到促进作用。从当前农村经济发展的现状来看，自我国农村推行家庭承包经营责任制以来，不少农村地区重视个体经济看重个人利益，淡化村集体经济，使集体经济与个人经济发展极不协调，难以跟上农村经济的发展趋势，出现“村穷民富”、集体经济疲软不能有效支撑乡村道路建设、农田水利工程建设、乡村面貌改善等。

二、农村集体产权制度改革对农村集体经济发展的促进作用

发展农村集体经济需要有健全的制度予以支撑，需要在发展和实施过程中不断改进和完善。农村集体产权制度对促进农村集体经济发展具有极大意义，制度改革是为了更好地适应当前的经济形势，其意义体现如下：

（一）有利于盘活农村集体资产，促进集体经济发展

清产核资是农村集体产权制度改革的重要内容，是对农村集体资产进行财产清查和统计，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产等内容，目的是对集体财产做到心中有数，便于有效利用，避免财产损失和浪费。农村集体产权制度改革强调清产核资，可以摸清农村集体经济的“家底”，可以进一步规范村“两委”干部的资金使用程序，保证集体经济账目更清晰更透明，更有利于经济建设的民主性。在发展集体经济中对村集体资产、人口等进行全面清查，成立村集体经济组织，鼓励村民积极参与，也可以充分调动村民的积极性。

（二）有助于界定集体经济组织成员身份，促进集体经济稳定发展

发展集体经济的目的是改善集体经济组织成员的经济现状，增强集体组织的经济实力，其中最重要的就是确定清楚集体经济组织成员的身份，这是产权制度改革中最复杂的内容，也是最关键的一个环节。确认成员身份的意义在于，属于集体组织成员者可享有集体资产和股份量化等基本权益，可以获得集体组织的经营分红，而村民分红的比例与其股权份额有直接关系，但非集体组织成员如挂靠人员，则无法享有这些权利，将村级资产按照每人一股，社级资产按照“人头股”和“户籍股”的方式进行合理配置，这既能保护成员利益也能增强集体组织的凝聚力和发展的稳定性，這对促进农村集体经济发展非常有利。

（三）有利于集体资源的充分利用和优化集体经济发展环境

农村集体产权制度改革，加强集体资产清查、将集体闲置资源整合在一起，形成规模化优势，再以租赁和承包的方式来变现，可以增加集体经济收益，积累更多发展建设的资本，而集体资源的充分利用也有利于解决农村“空壳村”现状。同时进一步明确集体资源利用的方式方案、利用实施程序、管理制度、权属界定、利益分配等内容，可提升集体经济运营规范性，也可以不断优化集体经济发展环境，为吸引更多的企业和个体增强农村集体经济产业投资，扩大经营范围和规模奠定基础，而集体组织经济实力的增强、村民人均收入的增加，也可以激发村集体或村民发展奋斗，改革创新的热情和信心，从而摆脱以往发展靠“输血”和卖资源，改革靠催促的现象，增强村集体经济发展的内生动力。

三、深化农村集体产权制度改革促进农村集体经济发展的有效措施

（一）强化农村集体资产股权管理，筑牢集体经济发展根基

为更有效地保障农村集体经济发展，当前需要进一步优化农村集体产权的股权管理方式，首先要进一步明确股权利益的分配标准和分配比例，以此确保股权分配的透明化、公平性和均衡性，避免因股权利益分配不均而出现相关纠纷。这一制度的落实应从基层做起，需先选择适当地区进行运营试点，再根据试点情况结合不同地区的实际情况采取因地制宜的方式来实施，如此可以提升集体资产股权管理的科学性。其次，要着重解决集体资产经营过程中的问题，针对集体经济发展和管理中存在的会计制度不完善、账目不清晰、集体经济组织架构混乱、运营不透明等现象予以重视并加强整治力度。在农村股份合作社成立后，尽快将集体资产移交到合作社，做好相关交接工作，还要明确这些集体资产的运营权和所有权属性，避免集体经济在发展过程中产生不必要的纠纷。

（二）加强保障和监管力度，促进农村集体经济稳步增长

发展农村集体经济需要进一步优化农村集体产权管理制度，需要对不合理的内容加强改革，对关键环节进行监管。首先要加强集体资产确权的保障力度，需要村集体组织、村民代表、资产确权管理部門、财政部门等多方主体共同参与，相互配合，按照资产确权的统一程序开展工作，执行统一标准，清晰界定集体财产和个人财产，乡（镇）集体、行政村集体以及村集体三级关系，重点解决农民之间的财产权属争议，协调解决确权过程中的纠纷问题。例如，本村农户与邻村农户、耕地与林场以及自然保护区之间的界线、不同乡镇之间的土地争议等。确权工作落实得越好越有助于掌握清楚集体资产情况，便于进行统一规划利用，促进集体经济的快速发展。其次，需要对集体经济发展过程和产权改革中的关键内容加强监管。如土地确权的公正性，程序的合法性，财政资金拨放的及时性、利用的规范性、透明性，会计账目的完整性和真实性，以及集体股份分配的公正性与科学性等进行全面监管，防止农村集体产权制度改革中个人利益或集体利益受损，影响集体经济组织和谐，影响集体经济稳定发展。

（三）以市场经济为导向建立与之相适应的农村集体经济运行新机制

完善的集体经济运行机制，能够更好地促进集体经济发展，也可以降低集体资源浪费率，确保资源优势的充分发挥，既可以让农村集体经济发展少走弯路，也能最大程度保护集体组织成员切身利益，实现集体资产增值和成员增收。在发展过程中，村集体组织应当坚持以市场经济规律为指导，结合市场环境、国家经济政策、行业发展趋势等相关因素综合考虑，科学规划集体经济经营发展方向和经营内容，以市场需求什么集体经济就发展什么的原则组织生产，但需要注意生产经营的适度性与和谐性，不可以盲目发展片面追求经济效益，而采取粗放型经营管理方式，造成集体资源浪费和生态环境破坏。应当树立可持续化的发展观念，坚持发展绿色集体经济，走集约化和规模化产业道路。

（四）尊重群众意愿，以渐进式改革促进农村集体经济发展

深化农村集体产权制度改革推进农村集体经济发展是落实“三农”工作的有效途径，在改革和发展中尤其要重视人民群众的切实感受，产权制度改革和集体经济发展都必须要重视基层群众的力量，村集体组织管理者要深入人民群众内部，了解其真实需求，调查其动态，并以此为参照，鼓励群众积极参与到集体经济建设中来，积极地为集体经济发展献策献言。如在推进土地流转的过程中，部分农民不愿意将自己的良田流转出去，或者对于村集体经营的项目有异议，集体组织不可强制性要求村民流转土地，也不可以强制要求农民参加集体经济经营项目，而是需要对其进行耐心的思想教育工作，为其详细分析经营项目的优势和效益，同时要谦虚接受村民的建议和意见，也可以鼓励村民通过小范围试点的方式来参与集体项目，先让村民尝到甜头，以激发其经营热情，再扩大经营范围。

（五）要把握好国家经济政策，发展多元化集体经济

发展农村集体经济对提升国民经济整体实力作用巨大，实施农村集体产权制度改革应紧跟时代发展动态，深度融合和理解国家经济政策，对当前农村集体产权制度进行合理评价，对与新经济发展环境不相适应的制度内容进行改革和调整，不断优化制度体系，以便更好地支持农村集体经济发展。比如，目前我国农村地区大力推行退耕还林政策，农村集体经济组织就应顺应这一政策，在确保退耕还林政策落实到位的基础上，发展农林生态经济产业，退耕还林中加大引入优质、高产果树，如核桃、苹果、山楂等果树;发展种养结合的立体农业，如林下鸡、林下牛羊，稻田鱼虾蟹共生农业模式，以及药材种植、花卉种植等特色农业，从而丰富集体经济类型，拓大集体经济收益来源。

四、结语

新时代下，我国更加重视发展农村集体经济，加大“三农”工作的实施力度，也积极地针对目前的农村经济制度进行改革。而在农村集体产权制度的改革工作中，要深入理解农村产权制度改革和农村集体经济发展的相互关系，要加强农村集体资产股权管理力度，要加强产权制度改革及集体经济发展的基础保障和监督力度，要尊重市场经济客观规律，要尊重群众意愿，还要把握好国家经济政策，只有如此才能提高农村集体经济水平，才能加快乡村振兴。

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（作者单位：冠县定远寨镇财政经济服务中心）