构建农村公共设施基层管理模式的思路

马双

摘要：最近几年，国内农村地区的公共设施方面管理体制进行的改革创新取得极大进展，但基层的管理模式依然存在不少问题，这对整体管理质量产生较大影响。如何制定合理科学的管理模式，如今已经引起各界关注。基于此，本文在对农村地区公共设施产生的一些管理问题加以分析的基础上，对农村地区公共设施的管理思路展开探究，希望能为有关部门提供些许参考。

关键词：农村地区;公共设施;基层管理

农村地区公共设施方面管理工作涉及面非常广，而且牵扯到了很多领域，属于一项繁琐工程。而且，管理模式会受到很多条件影响。所以，管理模式会对管理效率以及质量产生直接影响。为此，构建一个合理科学的管理模式，这是未来有待解决的重要问题。为此，对农村地区公共设施的管理思路展开探究有着重要意义。

一、农村地区公共设施产生的一些管理问题

（一）资源分配的问题

各村村民对公共设施进行使用的主要目的就是得到公共设施提供的一些公共资源。在农村地区，公共设施具有的非排他性以及非竞争性让公共资源具体分配变成一个问题。资源分配具有的核心内容就是获得村民对于公共资源的具体需求信息。而村民具有的不同利益让不同村民对于同一资源有着不同需求程度，进而导致资源分配不均的问题。

（二）融资问题

由于公共设置具有非排他性，进而引发了搭便车这个问题。搭便车的村民不用支付费用便可对公共资源进行享用，这让很多人都产生了搭便车这种行为，而且让之前愿意付费的村民加入搭便车这个行列之中，进而导致管理资金严重不足。在农村地区，公共设施存在融资困难源于两个方面。其一为公共资源具有的可替代性引发的融资问题。其二为融资成本这个问题[1]。村民对公共设施的运用数量具有的优先性与村庄独立融资制度表明农村地区公共设施有关管理无法实现规模化的融资，进而无法对公共设施整体融资成本加以控制。

（三）监督和制裁问题

因为公共设施具有公用性，村民违规行为包含违反规则和对公共资源的分享权进行胡乱使用。同时，监督和制裁问题的出现和农村地区的社会文化存在直接关联。

二、农村地区公共设施的管理思路

（一）角色定位

第一，村委会，扮演管理者这个角色。村委会是最基本的一个管理层次。因此，村委会的职责含有以下内容。首先，对本村用户公共设施实际应用情况进行收集，如信息需求、公共设施的占用情况等。其次，对公共设施进行维护，安排一些维修工作，把这些工作落实到每一户。最后，展开仲裁与监督有关工作，对群众使用行为实施监督，对由此引发的一些矛盾加以有效处理。同时，还需对违规操作的一些村民实施制裁，进而对管理效率加以保证[2]。

第二，村级组织，扮演主导者这个角色，处在主导地位。村级组织具有的主要任务就是对管理制度进行制定，按照各村实际特点以及具体意见，对各项制度加以制定。同时，对所有公共资源实施合理调配，积极制定相应的分配计划。此外，对由此引发的纠纷案件进行仲裁以及制裁，并且将未处理的这些案件移交给基层政府。

第三，基层政府，扮演支持者这个角色。在村民自治这个制度当中，规定政府与村委会二者之间的指导关系，基层政府部门对管理活动进行干涉，但是可以给管理工作提供一定支持。首先，提供资源支持，按照法律和上级规定对各类资源支持进行提供，如人才、经费以及物质等。其次，提供管理支持，如技术、制裁以及仲裁等。

第四，其他主体，主要扮演协助者的角色，涉及到一些企业以及第三方的组织。

（二）制度建设

第一，建设公共资源有关的需求机制。建立信息收集这个机制。虽然村庄人口比较少的，但是不同村民具有不同利益。因此，需要建立迎合不同利益需求的一个表达机制。同时，建立信息整理这个机制，主要是村委会负责对村民具体需求信息进行收集，之后加以整理分析。基層政府也可在此基础之上构建信息库。

第二，建设公共资源的占用机制，这个机制主要是为用户对公共资源进行合理科学使用提供规范，主要含有使用权限、如何对资源流量进行衡量。在这之中，村委会具有的作用就是对使用资格进行规定，同时负责制定具体的占用流程以及规则。村级组织对占用地点以及先后次序进行确定。基层政府主要负责在技术方面给流量衡量这个工作提供一些帮助。

第三，建设融资机制[3]。如构建内部的融资机制，也就是用户通过付费形式对公共资源加以使用的机制，主要用来对公共资源的收费方法以及价格进行处理。基层政府可以根据辖区范围实际经济水平对其原则和标准加以确定。村委会可以将这个标准当作依据，结合本村实际情况，对单价进行确定，对详细流程进行编制。同时，建设外部的融资机制，也就是第三方组织、地方政府以及外部公司对各种资源进行投入的机制。不同主体的投入渠道是不同的。例如，企业投入非常灵活，只要与村委会签约即可，对双方职责进行确定，之后进行投入。政府投入涉及很多环节，如村民申请、上报政府审批，进行评估与投入等。

第四，建设监督机制。首先，建立村委会处于主导地位的一级体制，负责对村民是否按照制度对公共资源进行使用以及是否存在一些破坏现象加以处理。同时，负责对村民之间因为使用引起的一些矛盾进行调节。其次，建立村委会处于主导地位的二级机制，负责对监督村委会的一切行为，负责对前者无法处理的一些矛盾加以处理。最后，建立政府处于主体地位的三级机制，负责监督村委会的所有行为，对前者无法处理的一些矛盾加以处理。

第五，建设多层次制裁机制。此项工作是多层级管理结构，因此必须建立合理科学的多层次的制裁机制。而且，各个层次的内容也是不同的，每个主体具有不同职责。一般情况之下，村委会需要建立经济制裁这个机制，基层政府需建立法律机制。

三、结论

综上可知，为在农村地区构建合理科学的公共设置管理模式，需要进行准确的角色定位，其中包含基层政府、村委会以及村级组织。同时，还需把制度建设当作出发点，建立融资、公共资源的占用、监督以及多层次制裁这些机制，进而促使管理效果以及管理质量有效提高。

参考文献

[1]李淑敏.新型农村社区的特征与管理对策研究——以德州市为例[J].农业与技术，2021，41（04）：178-180.

[2]李明梅.新农村经济建设的公共管理探究[J].营销界，2021（03）：153-154.

[3]谢菲，徐宁.新农村发展背景下经济建设的公共管理策略[J].山西农经，2020（17）：24-25.

（中共开原市委党校 辽宁 铁岭 112300）