提高公众环境素养从何着手

贺震

优美生态环境为全社会共同享有，需要全社会共同建设、共同保护、共同治理。从整个地球来说，环境问题关乎全人类、各类动物与植物的生存与发展，关乎地球村全体成员的切身利益。从整个国家来说，环境问题关乎全体国民的生存与发展，环境质量关系到每个人的生活质量与幸福感。可见，保护环境不仅仅是政府的事、企业的事，也是我们每一个人的事。大家的事情要大家共同来办，环境保护需要公众参与，也必须有公众参与。解决好群众身边的突出环境问题，更需要依靠群众、发动群众，让群众参与其中。从环境保护的发展历程和环境政策演变的趋势来看，公众参与不仅是政府、企业和市场进行环境治理的有益补充，而且对于平衡各方利益，提高环境治理效果具有重要作用。因此，公众参与是提升环境保护效率的重要方向。

具备必要的环境素养，是公众参与环保的必要前提和基础。

缺乏环境素养的公众参与，往往带有盲目性、狭隘性和危害性，有时不仅不能促进环境的改善，还可能造成政府环境治理举步维艰，导致重大环境决策无法实施，其结果甚至比没有公众参与更加糟糕。近年来，一些地方在一些人的误导或操纵下发生的邻避事件，概因于此。

缺乏环境素养的行为表现多种多样，许多是与不讲社会公德交织在一起的。例如：

在日常生活中，随意乱扔垃圾、不按规定分类投放垃圾；

在饭店请客时，好面子、讲排场，超量点菜，造成菜肴过剩，食物浪费；

为满足口腹之欲或牟利，违规捕猎、贩卖、食用野生动物；

外出购物时，只图一己方便，大量使用和废弃不可降解的塑料袋；

外出旅游时，随意踩踏绿地、攀折花木、乱刻乱画，个别的为了拍照片或视频，违规攀爬雕塑或国家保护目标；

能乘坐公交地铁等公共交通工具出行时，却驾驶私家车或乘坐专车；

冬夏时节，把会议室、影剧院、體育馆等公共场馆的空调温度设定得奇高或者奇低；

在一些单位，存在长明灯、长流水，无端耗费能源资源。而一些企业在生产、施工中，则表现为无视法律法规规定，超标准排放废水、废气、废渣等污染物，有的甚至故意逃避监管，偷排偷倒。凡此等等，不一而足……

由此，我们可以注意到，环境素养由“知”和“行”共同组成的，环境素养差分为两种情形，一种是缺乏环保意识和知识，在不知不觉中污染了环境、破坏了生态；还有一种是知而不行，甚至为贪图自己方便、为了一己私利最大化，故意违反规定。

当前，公民环境素养水平偏低的问题，与环境保护需要公众参与的属性及时代要求极不适应，亟待改变。

贯彻落实《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025年）》，必须把提高公众环境素养，作为重点来抓。要针对不同的表现形式和“病因”，采取不同的针对性措施。

其一是通过强化教育，解决“知”的问题。

依托学校、单位、社区，通过多种途径多种形式，大力加强生态文明和生态环境保护宣传教育，强化公众环境意识，普及环保法律法规和环保科学知识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。在这方面，学校应担负更多的责任，环境教育应从娃娃抓起，环境意识和环境知识应有机融入从小学到高考的各类试卷，以增强学生自觉接受环境教育、主动学习环境知识的自觉性。

其二是通过外部强制，解决“行”的问题。

习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”许多时候，仅靠说教是不够的，必须施以必要的外部强制力。

当前，我国生态环境保护中存在的突出问题，大多同执法不严格、惩处不得力有关。因此，对违背环境公德的行为，要进行劝阻；对于构成环境行政违法的，要依法给予行政处罚；对于造成生态环境损害的，要依法追究民事赔偿责任；对于涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。只有这样，才能有效地培育公众环境素养，才能把保护环境、建设美丽中国化为全体人民的自觉行动。

作者为东南大学中国特色社会主义发展研究院（智库）特邀研究员、武汉大学环境法研究所研究员