贺震
优美生态环境为全社会共同享有,需要全社会共同建设、共同保护、共同治理。从整个地球来说,环境问题关乎全人类、各类动物与植物的生存与发展,关乎地球村全体成员的切身利益。从整个国家来说,环境问题关乎全体国民的生存与发展,环境质量关系到每个人的生活质量与幸福感。可见,保护环境不仅仅是政府的事、企业的事,也是我们每一个人的事。大家的事情要大家共同来办,环境保护需要公众参与,也必须有公众参与。解决好群众身边的突出环境问题,更需要依靠群众、发动群众,让群众参与其中。从环境保护的发展历程和环境政策演变的趋势来看,公众参与不仅是政府、企业和市场进行环境治理的有益补充,而且对于平衡各方利益,提高环境治理效果具有重要作用。因此,公众参与是提升环境保护效率的重要方向。
具备必要的环境素养,是公众参与环保的必要前提和基础。
缺乏环境素养的公众参与,往往带有盲目性、狭隘性和危害性,有时不仅不能促进环境的改善,还可能造成政府环境治理举步维艰,导致重大环境决策无法实施,其结果甚至比没有公众参与更加糟糕。近年来,一些地方在一些人的误导或操纵下发生的邻避事件,概因于此。
缺乏环境素养的行为表现多种多样,许多是与不讲社会公德交织在一起的。例如:
在日常生活中,随意乱扔垃圾、不按规定分类投放垃圾;
在饭店请客时,好面子、讲排场,超量点菜,造成菜肴过剩,食物浪费;
为满足口腹之欲或牟利,违规捕猎、贩卖、食用野生动物;
外出购物时,只图一己方便,大量使用和废弃不可降解的塑料袋;
外出旅游时,随意踩踏绿地、攀折花木、乱刻乱画,个别的为了拍照片或视频,违规攀爬雕塑或国家保护目标;
能乘坐公交地铁等公共交通工具出行时,却驾驶私家车或乘坐专车;
冬夏时节,把会议室、影剧院、體育馆等公共场馆的空调温度设定得奇高或者奇低;
在一些单位,存在长明灯、长流水,无端耗费能源资源。而一些企业在生产、施工中,则表现为无视法律法规规定,超标准排放废水、废气、废渣等污染物,有的甚至故意逃避监管,偷排偷倒。凡此等等,不一而足……
由此,我们可以注意到,环境素养由“知”和“行”共同组成的,环境素养差分为两种情形,一种是缺乏环保意识和知识,在不知不觉中污染了环境、破坏了生态;还有一种是知而不行,甚至为贪图自己方便、为了一己私利最大化,故意违反规定。
当前,公民环境素养水平偏低的问题,与环境保护需要公众参与的属性及时代要求极不适应,亟待改变。
贯彻落实《“美丽中国,我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划(2021-2025年)》,必须把提高公众环境素养,作为重点来抓。要针对不同的表现形式和“病因”,采取不同的针对性措施。
其一是通过强化教育,解决“知”的问题。
依托学校、单位、社区,通过多种途径多种形式,大力加强生态文明和生态环境保护宣传教育,强化公众环境意识,普及环保法律法规和环保科学知识,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,形成全社会共同参与的良好风尚。在这方面,学校应担负更多的责任,环境教育应从娃娃抓起,环境意识和环境知识应有机融入从小学到高考的各类试卷,以增强学生自觉接受环境教育、主动学习环境知识的自觉性。
其二是通过外部强制,解决“行”的问题。
习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”许多时候,仅靠说教是不够的,必须施以必要的外部强制力。
当前,我国生态环境保护中存在的突出问题,大多同执法不严格、惩处不得力有关。因此,对违背环境公德的行为,要进行劝阻;对于构成环境行政违法的,要依法给予行政处罚;对于造成生态环境损害的,要依法追究民事赔偿责任;对于涉嫌犯罪的,要依法追究刑事责任。只有这样,才能有效地培育公众环境素养,才能把保护环境、建设美丽中国化为全体人民的自觉行动。
作者为东南大学中国特色社会主义发展研究院(智库)特邀研究员、武汉大学环境法研究所研究员