务实创新 担当争先打造水资源管理和节约用水“盐城样板”

多年来，江苏省盐城市遵循“十六字”治水思路，积极践行“节水优先”方针，坚持问题导向、目标导向、需求导向、结果导向，实行最严格水资源管理制度取得显著成效。“十三五”期间，全市用水总量压缩14%，万元GDP 用水量下降31%；建成国家节水型社会达标县5 个、省级节水型社会示范区8 个，市、县水利行业节水机关实现全覆盖；水生态文明城市创成“国字牌”，地下水水量与水位双控管理成效显著，集中式饮用水水源地建设全面达标、长效管护机制建立落实。

高层次推进管理制度体系建设

盐城市成立江苏省首个市级水资源管理委员会，高位推进最严格水资源管理制度贯彻落实。

实行水资源管理行政首长负责制，强化统筹、高位协调，及时研究解决水资源管理和节约用水工作中遇到的新情况、新问题。建立完善水资源“三条红线”管控、水资源管理责任和考核制度，以政府责任状形式明确年度目标任务，并强化监督考核，将考核结果作为对各县（市、区）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

>阜宁县创建国家级节水型社会达标县 缪宜江/摄

>盐龙湖全景

1＞建湖县凤程纸业污水处理厂 任 群/摄

2＞大丰区大中恒北村污水处理器 王建春/摄

3＞盐都区七星现代化农场节水灌溉项目 臧滨城/摄

4＞盐都区楼王镇高效节水灌溉萌桃基地 金 昕/摄

健全规划体系，先后开展国家节水型城市建设、国家水生态文明城市建设试点、水功能区达标提升、水源地达标建设、地下水封井压采、浅层地下水开发利用、生态河湖行动计划、可用水量方案等专项规划（方案）的编制工作，以规划统领水资源总量和强度双控、用水效率提升等各项工作。

高强度开展水资源双控管理

制定盐城市“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”行动实施方案，全面落实双控行动。按照“预测评估、统筹分配、保证重点”的调控方式，从严核定控制指标，从源头控制用水总量，倒逼节水。将万元GDP 用水量作为约束性指标，纳入市委市政府对县（市、区）综合考核内容，不断提升用水效率。

组织开展可用水量确定、河湖水量分配、非常规水源利用等规划（方案）编制，严守水资源开发利用上线，推进雨水、再生水、海水等开发利用，工业冷却和海水淡化年利用海水17.8 亿m3。

落实规划和建设项目“四定”要求，指导建湖县高新技术开发区、滨海港工业园区等开展规划水资源论证。

规范建设项目水资源论证，实现全过程跟踪管理。开展取水工程（设施）核查登记整改提升，推进取水许可电子证照系统应用，全面规范取用水监督管理。

严格地下水水量与水位双控管理，及时下达分解开采计划及封井任务，对超采区严格实施取水许可限批制度，严控新增取水。制定实施《盐城市地下水压采方案（2014—2020 年）》，在江苏率先超额完成封井压采任务，累计封井1661 眼，占全省总量的近1/4，压减地下水开采量4646 万m3，地下水水位逐年回升，超红线区全面消除。

高水平创成国家级水生态文明城市

2014 年盐城市启动全国第二批水生态文明城市建设试点，按照“东方湿地之都、水绿生态盐城”的城市发展定位及《盐城市水生态文明城市建设试点实施方案》要求，开展了水安全、水节约、水环境、水生态、水文化、水管理六大体系建设，累计投入165 亿元，完成70余项重点项目建设，全面实现建设试点预期目标，2018年高分通过技术评估和验收，2019 年获水利部命名。海陆共治的沿海滩涂湿地和平原河网区水生态文明城市建设模式，在全国同类地区具有重要推广应用价值。东台市、建湖县、阜宁县同步开展省级水生态文明城市建设，均顺利通过技术评估和行政验收，获江苏省水利厅命名公布，占全省总数的16.7%。

>射阳县节水型企业水质检测 张月军/摄

>东台市五烈镇东里高效节水设施

>阜宁县节水灌溉设施 张月军/摄

全面推进饮用水水源地达标建设，全市县城以上集中式饮用水水源地达标建设全部完成，先后制定出台《盐城市饮用水安全保护条例》《关于加强全市饮用水水源地管理与保护工作的意见》等，有效提升饮用水安全保障能力。

高位推动河湖长制，在全省率先出台市级生态河湖行动计划，实施退圩还湖、生态清淤、水系连通、湿地修复等项目，退还河湖生态空间，逐步修复河湖生态，保护河湖综合功能。如，阜宁县金沙湖实现从“废砂岗”到“国字牌”的蜕变，成功入选江苏首批生态样板河湖；大纵湖、射阳河闸入选江苏最美水地标，建成水美乡村141 个。

>射阳县节水教育基地 任 群/摄

开展重点河湖生态流量（水位）确定及生态状况评估，加强河湖生态治理和保护。组织开展水功能区达标整治，制定并批复实施不达标水功能区“一区一策”整治方案，重点水功能区水质达标率逐年提升。

高质量推动国家节水行动落地

印发《盐城市节约用水管理办法》《盐城市节水行动实施方案》等，进一步明确节水职责，规范节水行为，全面组织实施农业、工业、服务业等各领域的节水行动，将重视水、节约水、治理水、管好水落到实处。

全面推进各级各类节水型载体创建，阜宁、射阳、东台等5 个县（市、区）创成国家节水型社会达标县（区），大丰、盐都、建湖、滨海等8 个县（市、区）建成省级节水型社会示范区，大丰区青少年活动中心等6 家单位建成省级节水教育基地，市、县水利行业节水机关建成率100%，率先开展G15 高速东台服务区“节水型高速公路服务区”创建，成功建成“国家节水型城市”。盐城工学院入选、东台中玻特种玻璃有限公司和江苏博敏电子有限公司入围省水效领跑者。开展盐城市节水大使推选活动，评选全市首批50 名节水大使、77 名节水志愿者，并举办受聘仪式，引导110 万中小学生积极投身节水公益事业，发挥节水宣传教育带动家庭、辐射全社会的作用。引导和鼓励驻盐高校开展校企合作，探索高校合同节水管理模式，盐城工业职业技术学院的成功做法在全国交流推广。在学习强国APP、新华日报、中国水利报、现代快报、中国水利网、全国节水网等省级以上媒体发布节水宣传文章，讲好盐城节水故事，传播节水正能量，进一步提升盐城节水形象。

>盐城市节水进校园 华正国/摄

下一步，盐城市将抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展叠加的重大战略机遇，全面落实最严格水资源管理制度，扎实推进国家节水行动，奋力育新机、开新局、谋新篇，努力打造沿海地区水资源管理和节约用水的盐城样板，推动经济社会高质量发展。