强化“四预”措施 提升防御能力牢牢守住水旱灾害防御底线——访水利部水旱灾害防御司司长姚文广

水旱灾害防御工作关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全，是一项保发展、保民生、保安全、守底线的极为重要的工作。防汛抗旱是水利部门的天职，各级水利部门始终把水旱灾害防御职责扛在肩上，装在心里，立足监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑重要职责，有力防范和应对水旱灾害，确保人民生命安全，为经济社会高质量发展提供安全保障。在“5·12”全国防灾减灾日来临之际，本刊专访了水利部水旱灾害防御司司长姚文广。

中国水利：请问应该如何认识水旱灾害防御工作面临的形势？

姚文广：当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对水旱灾害防御工作提出了新要求。习近平总书记多次对防汛救灾工作作出重要讲话和指示批示，提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，要求牢固树立以人民为中心的思想，坚持人民至上、生命至上，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，狠抓责任落实，坚持预防预备和应急处突相结合，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失。党的十九届五中全会对统筹发展和安全作出重要部署，将维护水利等重要基础设施安全作为确保国家安全的重要内容，提出要加强水利基础设施建设，提升水旱灾害防御能力。必须深入学习贯彻习近平总书记的重要指示批示，按照党的十九届五中全会的决策部署，立足全面建设社会主义现代化国家全局，从政治高度认识和把握水旱灾害防御工作的极端重要性，以强烈的政治责任感和使命感，聚焦保障人民生命财产安全，不断提高水旱灾害防御能力和水平，全力守住水旱灾害防御底线，给人民带来更多实实在在的安全感，用水旱灾害防御工作的实际行动做到“两个维护”。

经过多年建设，我国基本构建了较为完善的水旱灾害防御工程和非工程措施体系，为战胜流域性大洪水和大面积干旱奠定了基础。但目前还存在一些短板和薄弱环节，比如部分江河缺乏防洪控制性工程，病险水库安全度汛压力大，蓄滞洪区建设有待加强、启用难度大，山洪灾害仍严重威胁人民生命安全，抗旱应急水源工程不足，监测预报预警和水工程调度水平有待提高，现代科技支撑不够等。必须增强风险意识，警惕水旱灾害防御领域的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，着力锻长板、补短板、固底板，下好风险防控的先手棋。

中国水利：请您谈一谈新时期水旱灾害防御工作的目标与思路。

姚文广：李国英部长在3 月1 日召开的水旱灾害防御工作视频会议上，对做好“十四五”时期的水旱灾害防御工作作出全面部署，要求加快完善流域防洪减灾工程体系，全面提升水旱灾害防御现代化调度指挥能力，牢牢守住水旱灾害风险防控底线。李国英部长的讲话已勾画出水旱灾害防御工作的途径，奋斗目标是“四个坚决”，即坚决避免发生重大人员伤亡事件，坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件，坚决保障国家重要基础设施安全，坚决保障经济社会发展重点工作安全；思路是“建重于防、防重于抢、抢重于救”；手段是“四预”，即预报、预警、预演、预案；基础是流域水工程防洪抗旱调度。我们将主要从以下几个方面来提升水旱灾害防御的能力。

一是坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的工作思路。顺应水旱灾害风险防范化解的基本逻辑，遵循防灾减灾救灾工作的基本规律，进一步加快防洪控制性枢纽建设，大力推进病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪沟治理、抗旱应急水源工程建设等，不断完善防洪抗旱减灾工程体系，为调控洪水、保障供水、抵御灾害提供硬基础。坚持关口前移，超前部署、充分准备，切实做好监测预报预警、调度指挥等“防”的工作，最大程度降低灾害风险，把问题解决在未萌之时。做好工程巡查，发现险情立足“抢早抢小”，全力避免和减轻灾害损失。

二是突出“四预”防范手段。强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，以超前的情报预报、精准的数字模拟、科学的调度指挥，坚决守住水旱灾害防御底线。加强实时雨水情信息的监测报送和分析研判，利用水文气象耦合、大数据、人工智能等技术，努力提高预报精准度、延长预见期。完善预警发布机制，做好江河洪水、山洪灾害等的预警发布，一旦水库、堤防出现险情时，及时向可能受影响的相关部门和地区发布预警，提醒提前做好避险防范。应对洪水过程中，运用数字化、智慧化手段，根据雨水情预报情况，对水库、河道、蓄滞洪区蓄泄情况进行模拟预演，为工程调度提供科学决策支持。根据防洪工程、经济社会发展现状和防洪预演中暴露出的问题，细化完善江河洪水调度方案，编制流域、区域水工程联合调度方案，完善超标洪水防御预案，提高指导性和可操作性。

三是夯实水工程调度防御基础。水工程调度是防御洪水、抗御干旱的有效措施，更是水利部门水旱灾害防御工作的重点，必须义不容辞地做好。要以流域为单元建立完善流域防洪体系，大力推进水工程防灾联合调度系统建设，全面提升水工程调度的业务信息分析与处理能力，实现预报调度一体化，为防洪调度指挥提供科学的决策支持。

四是提升防御工作信息化水平。推进建立流域洪水“空天地”一体化监测系统，提升流域基础面、水利工程感知能力，提高信息采集、传输、处理等方面的水平，提高流域洪水监测体系的覆盖度、密度和精度。提高暴雨等灾害性天气的预报预警水平，在北方河流洪水预报、中小河流洪水和山洪灾害预警等问题上有所突破。建设数字流域，对重要水利工程建立数字映像，在数字流场中实现“四预”。开发推广应用工程隐患探测、检测、诊断技术和仪器设备，研发制造适应性强的高效除险加固新技术、新材料、新装备，提升抢险技术支撑的装备保障能力。

五是强化水旱灾害防御责任担当。做好水旱灾害防御工作的关键在人，各级水旱灾害防御战线上的干部职工要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要加强水旱灾害防御能力建设，提升干部职工业务能力和水平，特别是对于水旱灾害风险隐患及可能造成的影响等要有基本的判断，有针对性地提出切实可行的解决措施。要强化责任担当，准确预判、履职尽责，充分发挥决策参谋的作用。

中国水利：请您介绍一下2021 年我国洪旱趋势预测情况及水旱灾害防御工作的重点。

姚文广：2021年是中国共产党成立100 周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好2021 年的水旱灾害防御工作有着特殊的重要意义。要深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要讲话指示批示精神，认真落实李克强总理关于防汛抗旱工作的重要批示要求以及全国防汛抗旱工作会议和水旱灾害防御工作会议要求，扎实做好2021 年的水旱灾害防御工作。

进入2021 年以来，我国面平均降水量109 mm，较常年同期偏少13%，共出现7 次强降水过程，降水空间分布不均，与常年同期相比，总体呈“北多南少”格局，西南、华南、华北等地部分地区旱情持续。我国由南向北自4 月1日陆续入汛，据预测，2021 年我国气候年景总体为一般到偏差，盛夏（6 月至8 月）南北方均有多雨区，以北方多雨区为主，黄河中游、海河部分水系、松花江等可能发生较大洪水，珠江、太湖、辽河可能发生超警洪水，西南东北部、江南西北部、江汉地区、新疆东北部可能发生夏旱，水旱灾害防御形势严峻。

前期，我们督促各流域、各地抓紧主汛期到来前的有限时间，做好水文监测预报设备设施维修养护、水利工程设施水毁修复、度汛安全隐患排查整改、水工程调度方案编制修订、流域防洪调度演练等各方面的防汛准备。下一步，将重点做好以下工作。

一是压紧压实防汛责任。强化落实包括水库安全“三个责任人”、山洪灾害防御责任人和水毁修复、巡堤查险等责任人在内的各项水旱灾害防御责任，确保思想认识到位、上岗履职到位。指导各地落实山洪灾害防御网格化包保责任制，细化完善监测预警措施和预案，提高预警能力，督促指导基层落实转移预案，科学避险。

二是全面排查消除隐患。全面排查各类防洪工程设施安全隐患，确保汛前及时消除。对水毁修复、大型和重点中型水库防洪调度及汛限水位规定执行、县级山洪灾害监测预警和重点山洪沟防御工作等开展监督检查，督促各地增强风险防范意识，提升建设运行管理水平，保障度汛安全。

三是强化监测预报预警。加强与气象部门的联合会商，密切监视雨情水情发展变化，滚动预测预报和分析研判，尽最大努力提高预报预警精度，及时发布预警。做好山洪灾害监测预警设备运行维护，确保监测预警平台正常运行，进一步推动依托“三大运营商”发布预警工作，及时向相关防汛责任人和受威胁区域社会公众发布预警，督促基层人民政府按照“方向对、跑得快”的要领及时转移危险区群众，确保生命安全。

四是科学实施水工程调度。完善水库汛期调度运用规定，规范大中型水库防洪调度，严格落实调度运用计划，严控违规超汛限水位运行。强化病险水库控制运用，确保病险水库和在建水利水电工程安全度汛。统筹流域与区域、上下游、干支流，依法科学精细实施水工程防洪抗旱调度，强化水库群、水闸、分洪河道、蓄滞洪区等水工程的联合调度，有效拦洪削峰错峰，充分发挥防洪抗旱减灾效益。

五是抓好工程巡查抢护。督促河道堤防、水库大坝等工程的管理单位认真组织巡查，一旦发现险情，立即采取抢护措施，做到险情早监测、早发现、早处置。及时向当地政府和上级主管部门报告，实现“防”与“抗”的无缝衔接。及时派出水利专家指导抢险救援，科学有效处理险情。

六是统筹做好抗旱工作。密切监视旱情发展变化，强化旱情预测预报和旱灾风险动态评估，落实各项抗旱措施。指导旱区科学制定供用水计划，做好各类水利工程和抗旱水源的优化调度和合理配置，强化计划用水、节约用水，统筹安排好生活、生产、生态用水，实现一水多用、高效用水。在易旱地区因地制宜建设抗旱应急水源工程，努力提高抗旱供水保障能力，确保供水安全和粮食安全。