争先领跑 全方位支撑赋能数字化改革

文|宁波市大数据局

3月27日，在全市推进数字化改革大会上，宁波城市大脑正式启用运营（宁波市大数据局供图）

2月18日，随着省数字化改革大会吹响号角，全省进入了改革新征程。宁波创新性地利用宁波城市大脑现有成果，打造宁波特色的一体化智能化公共数据平台，夯实数字化改革底座，为党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治全领域改革提供全面服务和有效支撑。

建设背景：发端于向城市治理难题亮剑

宁波是一座拥有800多万常住人口的副省级城市，随着城市化进程的加快，交通拥堵、环境污染、资源分散等城市问题日益凸显，对我市社会治理和民生服务提出了更高要求。早在2010年，宁波就在全国率先系统部署智慧城市建设，近些年来，持续推进“最多跑一次”改革、政府数字化转型和新型智慧城市建设，建成了政务服务、智慧健康、智慧教育、智慧交通、基层治理等一大批优秀应用，有效缓解了“办事难、就医难、就学难、出行难”等民生难题。数字化建设领域获得了国际国内40余项荣誉称号，总体水平全国领先，但也存在业务系统比较孤立分散、数据共享利用不足、跨部门跨层级跨业务协同项目建设难等问题，给有效解决城市治理难题形成“堵点”“痛点”。因此，迫切需要搭建一体化的核心基础平台，为全市提供统一的存储、智能计算、数据归集治理、数据共享开放、应用协同、系统集成等有力支撑，助力打造全市一体化协同治理服务格局。加之近年来全国各地加速推进政府数字化转型，城市大脑、城市运营管理平台等相继涌现并初显成效，也为城市一体化核心基础平台的建设运营提供了经验启示。

建设成效：宁波城市大脑正式上线运营

2020年3月，习近平总书记考察浙江时指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。为贯彻落实总书记的重要讲话精神和省委、省政府关于城市大脑建设推广的部署，2020年8月，宁波城市大脑建设应用正式启动。一个月后，宁波城市大脑即在2020世界数字经济大会暨第十届智慧城市与智能经济博览会上精彩亮相。

从宁波城市大脑建设伊始，宁波市委、市政府就一直将其作为支撑市域治理现代化的重要工作，给予了高度的重视和支持。时任省委副书记、市委书记郑栅洁多次批示并出席城市大脑建设应用启动仪式。省委常委、市委书记彭佳学于3月10日陪同省委组织部部长黄建发考察宁波城市大脑时，对城市大脑建设作出了具体的指示要求，为下一步工作指明了方向，并亲自确定宁波城市大脑指挥中心作为全市数字化改革推进会的会场。3月27日，全市数字化改革推进大会如期在宁波城市大脑指挥中心召开，市大数据局全方位展示了市一体化智能化公共数据平台的现有成果，这也标志着作为宁波数字化改革的重大标志性工程，宁波城市大脑正式上线运营。

目前，宁波城市大脑已汇集25个委办局信息系统，设置“党政甬领”“政府甬效”“经济甬强”“民生甬惠”“法治甬先”“数字甬智”等六大板块，下辖众多子板块，集聚了“甬易办”、智慧健康、基层治理四平台、公共交通等一批智慧应用。经过7个月的建设，目前宁波城市大脑的指挥中心、驾驶舱已全面完工，汇集数据102亿条。其中，共享数据超过65亿条，开放数据超过3亿条，已能全方位、多维度感知和呈现宁波城市的运行态势。未来，宁波城市大脑将汇集全市的数据，并成为宁波数字化改革成果全领域展示中心、城市运行体征的全要素监测中心、重要活动和应急事件的全畅通指挥中心以及重大事项的全景式决策分析中心，实现数据展示、决策支持、智慧应用与应急指挥等多个功能，让城市变得更加聪明、更加智慧。

开拓创新：谋新、谋实、谋事

市大数据局深入贯彻落实彭佳学书记“追赶超越、争先领跑”的要求，突出“执行好、特色化、创新性”，在牢牢把握省数字化改革精神和框架前提下，充分发挥宁波城市大脑现有优势，创新打造全市一体化智能化公共数据平台，为实现“弯道超车”创造有利条件。

创新构建“851”总体架构。按照省一体化智能化公共数据平台“四横四纵”八大体系、两个“掌上”（前端）的架构，构建具有宁波特色的“851”总体框架，即“一网、一云、一库、一中台，一图、一用、一屏、一码”八大支撑体系，城市大数据中心、城市整体智治中心、城市数据共享开放与交易服务中心、城市网络数据安全中心、大数据新经济赋能中心五大功能中心，打造宁波市一体化智能化公共数据平台。在此框架下，宁波城市大脑的“甬易办”“移动微法院”“云医院”“甬上云校”等优秀应用，数据中台、应用中台、AI中台等应用支撑组件，以及现有的软硬件设施，都将效力于宁波数字化改革，为宁波的数字化改革提供强有力的支撑。

创新构建“一屏”“一码”集成导入系统。在“浙里办”“浙政钉”两个前端基础上，建设“甬城码”，将之作为面向机关、企事业单位和居民的全市通用“一码”，实现“一码导入”“一码通服”。建设统一的大数据指挥运营中心及展示系统，推进大屏端、PC端、手机端等“多屏合一”，实现“一屏集成”“一屏通览”。

创新探索投资运营模式。实现“两个全国首创”：首创建立大数据领域的“城投”“开投”“交投”等模式；首创新媒体操盘“数投”新模式，推进宁波城市大脑的建设应用。

未来发展：新身份、新使命、新征程

在全省数字化改革新阶段，宁波城市大脑将以宁波市一体化智能化公共数据平台的新身份，担当起全面支撑全市数字化改革的新使命。为加快形成全面支撑全领域、全主体、全周期数字化改革需求的能力，还需不断完善平台建设，持续提升平台能级。

加强集约安全的基础设施体系建设。提升政务云服务能力，为全市应用系统上云提供支撑。打造智能超算云计算中心，促进智能产业发展。迭代升级电子政务外网，推动公共服务网络与政务外网互联互通。迭代升级电子政务视联网，提升视联网平台安全能力。统筹物联感知网规划，建设统一平台。

加强共享开放的一体化数据资源体系建设。扩大数据归集范围，推动全量归集全市公共数据，按需归集社会数据，实现数据“应归尽归”。强化数据质量治理，提高对数据全生命周期协同治理能力。强化数据共享开放，完善数据共享流程，扩大数据开放领域和开放量。

加强组件化智能化应用支撑体系建设。统筹规划一体化应用支撑体系，建设统一的应用系统开发环境，加强政务信息系统开发流程、源代码、安全等管理，开发宁波特色的各类共性应用技术组件、业务组件和智能组件，提供菜单式、装配式功能支持，为各部门、各区县（市）开发业务应用提供公共支撑。着力建设用户中心、交互中心、业务中心、信用中心、空间中心、智能中心六大中心，支撑构建宁波全域“一张图”。

加强规范高效的应用集成体系建设。建设应用集成环境，构建应用集成标准化流程，支持应用快速开发、高效协同，充分运用已有应用建设成果，加快集成五大领域各类应用，谋划建设多业务协同应用场景。

加强应用项目统筹谋划。强化依托城市大脑集约建设政务信息化项目制度机制。充分发挥城市大脑全域统一支撑作用，进一步建立完善政务信息化项目统筹谋划、集约建设机制，明确新建业务应用系统原则上应统一部署在城市大脑，充分利用城市大脑的云计算、数据、功能组件等资源和能力。加强政务信息化项目的统一规划、统一标准、统一监督、统一评价，深入开展市信息化项目绩效评估，实施分类管理，推动谋划建设一批多业务协同应用场景，提升人民群众获得感和办事满意度。加强项目统筹建设运营。坚持开放合作原则，实施“政府引导、市场主体”的建设运营模式，积极探索政务信息系统“管运分离”等方式，引导企业参与政务信息化项目的建设、运营和维护。

加强法规标准体系建设。研究推进《宁波城市大脑建设与应用促进条例》等相关立法工作，并计划编制出台《公共数据管理数据共享规范》宁波地方标准，确保平台的建设与应用得到有力保障。

市大数据局将坚持以“全省领先，全国示范”为总体目标，全速推进宁波城市大脑建设，力争2021年底基本建成宁波城市大脑一期项目。到2022年底，宁波城市大脑一期全面建成使用，实现对数字化改革各领域、各主体核心业务系统的有效支撑。