以数字化改革为引领 带动宁波新一轮跨越发展

文|本刊记者 姚颖超

大数据让复杂的社会精细化治理成为现实（宁波市大数据局供图）

3月27日，全市推进数字化改革大会召开。浙江省委常委、宁波市委书记彭佳学强调，数字化改革是一场自我革命，要放大格局、强化担当；数字化改革是一套顶层设计，要对标对表、执行到位；数字化改革是一种制度重塑，要注重创新、打造特色；数字化改革是一项系统工程，要加强领导、统筹落实。各地各部门要以高度的使命感和强烈的紧迫感，铆足干劲，真抓实干，努力推动数字化改革走在前列。

在数字政府建设的不同历史时期，宁波一直在“不变”中求“变”，使自己跟上时代步伐，引领时代潮流。数字化改革是一项重大集成创新的硬核改革，是新发展阶段浙江全面深化改革的总抓手，融汇了系统思维，贯穿了改革突破争先的要求。数字化改革的建设任重而道远，勇立潮头的宁波有责任先行先试，走在前列，为全省乃至全国贡献经验。

数字化改革宁波有历史渊源

2003年1月，在浙江省十届人大一次会议上，时任浙江省委书记习近平同志提出“数字浙江”建设：“数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。”

宁波的数字化建设始于政府网站也就是电子政务的发展，随后逐步延伸，将电子政务与“放管服”改革相结合，政务服务大厅应运而生。最初的政务服务大厅只是简单地将各个部门的办事事项集成到一个窗口，并没有实现流程优化和网上办理，因此只能说是物理意义上的办事集中。

随着改革的深入，政府网站建设加快，越来越多的办事事项开始转移到网上办理，流程也开始优化。2014年，浙江省提出“四张清单一张网”。“四张清单”指的是政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单，“一张网”则指的是浙江政务服务网。“在这个阶段，清理了不合理的流程和环节，办事事项开始分门别类，办事材料开始规范，流程也逐步优化，真正实现从线下走到线上。”宁波市大数据局局长叶春华解释道。

2017年初，浙江省政府工作报告正式提出浙江实施“最多跑一次”改革。“最多跑一次”是指群众和企业到政府部门办理行政审批和政务服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够“最多跑一次”（包括通过政务服务网“零上门”办理）办结。不久，浙江省公布了《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，对改革规范进行整体部署和实施。

紧随其后，2017年2月27日，宁波公布第一批“最多跑一次”事项清单，全大市共4850项。其中市本级部门975项审批事项实现了“最多跑一次”，占在用行政审批事项的80.58%，率先达到了浙江省政府提出的年底目标要求。同年3月8日，宁波举行“最多跑一次”改革推进会，“最多跑一次”改革在宁波全面拉开。

为全面贯彻落实数字浙江建设部署，深入推进“最多跑一次”改革，以标准化支撑数字化转型，2018年5月31日，浙江省政府召开“深化‘最多跑一次’改革，推进政府数字化转型”第一次专题会议。随后，宁波发布《宁波市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型三年行动计划（2019—2021年）》，力图通过构建“一网通”的基础网络体系以及“一体化”的大数据中心体系，强化“一盘棋”的应用支撑体系，建设“一站式”的数字应用体系，在全面贯彻落实省政府数字化转型各项工作任务的基础上，扎实推进数字基础设施建设，稳步提升公共数据共享开放，不断深化“互联网+政务服务”，积极推进“掌上办事之城、掌上办公之城”建设，以多业务协同应用创新为抓手，打造具有宁波特色的政府数字化转型体系。

叶春华告诉记者，从2017年到2020年，无论是“最多跑一次”改革还是政府数字化转型，数字化、信息化流程升级改造力度不断加大。这个阶段的“互联网+政务服务”，不再是简单地把办事事项从线下搬到线上，而是通过公共数据的共享，实现减表单、减材料、减事项、减时间、减环节。有了公共数据的支撑，数据得以跑起来，也加快实现了“数据多跑路，群众少跑腿”的目标。

数字化改革宁波有先发优势

生活在宁波，“数据”无处不在，“智慧”触手可及。近年来，“甬易办”“公证E通”“移动微法院”等政务平台迅速崛起，智慧教育、智慧健康、智慧交通、智慧旅游等智慧民生服务体系不断健全，数字化建设的宁波实践亮点频现。

宁波数字政府建设一直走在全国前列。《2020省级政府和重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告》显示，宁波以95.28分在全国32个重点城市中位列第三，网上政务服务能力总体指数再次被评为“非常高”（超过90分）。

为提高企业政策兑付便利度，加快企业政策兑付进度，提高企业满意度和获得感，2020年6月，宁波创新性推出“甬易办”惠企便民数字化政务服务平台，实现企业政策查询、申报、兑付“一网通”。“甬易办”的谐音为“容易办”。该平台一端面向企业，一端对接政府服务部门，是“端到端”一键通、一站式在线互动服务系统，也是宁波打造的数字化政务服务品牌。强大功能的背后，是大数据的支撑。“甬易办”后端汇集了各部门的数据，打通了支付平台，真正实现国务院关于财政资金直达基层、直接惠企利民的工作要求。截至4月14日，“甬易办”总访问量已达1113万人次，上线政策614项，惠及近50万户企业（个人），兑付和减免金额达94亿元。

去年，一场突如其来的疫情，让可进行“无接触办案”的“移动微法院”大显神威，全国人民充分享受到了互联网时代的诉讼便利。突破时空限制，是宁波首创的“移动微法院”对传统诉讼模式的颠覆。“移动微法院”基于微信小程序，利用人脸识别、电子签名、实时音视频交互等先进的移动互联网技术，实现了民商事案件从立案、缴费、证据交换、诉讼事项申请、笔录确认、诉前调解、移动庭审、电子送达、沟通交流到执行立案、终本约谈、线索举报、外勤采集等全流程在线流转，让老百姓打官司“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。自2018年上线以来，全国法院运用“移动微法院”办理案件超过324.03万件，平台总访问量10.96亿人次，超过462.55万人体验了“移动微法院”的便捷高效。

政府数字化转型，有效带动了社会的数字化转型。宁波，以大数据为底层支撑，创新性推进更灵活、更智能、更高效、更开放的“数据惠民”应用体系建设，为广大群众的美好生活提供了数字化解决方案。

在宁波市公安局交通警察局指挥中心大屏幕上显示的“实时交通信息系统”中，可看到市区的道路分别被标成红、黄、绿三色，其中，中心区道路以黄色和红色偏多，市区外围则主要是绿色，大屏幕的右下角还细列着每条主干道的实时通行速度。“不同的颜色代表了不同的通行速度，比如，红色表示该路段通行速度在10公里/小时以下，绿色则表示30公里/小时以上。”宁波市公安局交警局相关负责人介绍，“这些数据不停地在更新，每隔5分钟对外发布一次，发布的途径是室外LED屏、广播电台、交管信息网等平台，为市民提前规划行车路线、避免车辆扎堆拥堵提供方便。”

宁波“智慧健康”开启“互联网+医疗”创新实践（宁波市大数据局供图）

数字化的发展，使更多人享受到便利化的服务，这一点在宁波的医疗领域也得到印证。手机上挂号，踩着点看医生；扫一扫二维码，几秒钟内完成付费……越来越多的宁波人切身体会到了智慧医疗带来的便利。目前，全市各医院预约号源已实现共享。预约挂号途径涵盖宁波市公众健康服务平台网站、“健康宁波”微信公众号、支付宝“城市服务”、“浙里办”App、“55012320”电话等。此外，各医院还通过微信、电话等方式向患者提供预约挂号服务。各市级医院还进一步完善住院收费结算功能，在病区放置了自助服务机，部分市级医院探索实现在病区护士站、病区自助缴费机上进行出院结算的功能，还有部分医院推行床边结算服务，全市住院智慧结算率已达到92.31%。为进一步方便患者，宁波市卫健委官方微信公众号“健康宁波”和“健康宁波新闻版”还特别开通了报告查询功能。患者只需登录该微信公众号，在医疗服务功能中选择报告查询模块，在弹出的页面中输入验证码，然后选择查询检查单或检验单，即可自行选择时间段查询相应的检查报告或检验报告，不需要再到医院现场取报告。

数字化改革宁波有战略谋划

所谓数字化改革，是指围绕数字浙江建设目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，在根本上实现全省域整体智治、高效协同，努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。

叶春华告诉记者，对比“最多跑一次”改革、政府数字化转型等此前四个阶段的改革，数字化改革有着全新的深度、力度和跨度，按照“五位一体”的要求，涵盖社会各行各业，横向全覆盖，纵向贯到底，全方位、一体化地推进。

所谓一体化，即纵向一体化、横向一体化和业务一体化。纵向一体化，就是市、区县（市）、镇乡（街道）各层级一体推进、步调一致、高效协同，实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合；横向一体化，就是各部门、各领域一体推进、步调一致、高效协同，实现相互贯通、系统融合、综合集成；业务一体化，就是网络、平台、数据、场景统筹规划、整体设计，发挥整体的最大效应。

数字化改革具有极强的引领性、整体性和撬动性，是引领发展格局、治理模式和生活方式变革的关键变量，是党的领导、政府治理、经济发展、社会建设和法治建设的整体性变革，具有一子落而满盘活、牵一发而动全身的放大效应。数字化改革提出，当前的重点任务是加快构建“1+5+2”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”。其中“1”指一体化智能化公共数据平台，其作为智慧化平台中枢将支撑各级、各系统应用创新。“5”即5个综合应用——党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用。“2”是构建理论体系和制度规范体系共两套体系。

“以前的数字化建设更多是工具层面的，如今的数字化改革将进行制度的重塑、政策的重置，以进一步优化流程、推进部门之间的协同。”叶春华介绍。数字化改革将重塑党政机关运行机制，从根本上解决内外融合、上下对接等难题，实现党政机关内部高效协同；重塑党政机关与社会、企业的制度链接，从根本上解决内外信息不对称、政策回应慢等难题，实现党政机关与外部环境高效协同；重塑企业与企业、企业与社会等多元社会主体的沟通机制，从根本上解决社会交易成本偏高等难题，促进全社会各类主体高效协同，实现各领域全方面的流程再造、规则重构、功能重塑、生态构建。

推进数字化改革，宁波有目标。到2021年底，宁波市一体化智能化公共数据平台一期基本建成，市及区县（市）一体统筹、集约高效的平台架构初步形成；到2022年底，宁波市一体化智能化公共数据平台一期全面建成应用，技术架构、标准规范、服务能力等全省先行，数字化改革总门户和5个系统综合应用高效运行，市场活力进一步激发，发展动力更加强劲，综合应用场景体系、新要素体系、新技术和功能体系、理论和制度体系更加健全，全面建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”；到2025年底，全面形成党建统领的整体智治体系，形成成熟完备的实践体系、理论体系、制度体系，建成数字化改革先行区，数字化改革成为“重要窗口”模范生的重大标志性成果。

百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。答好数字化改革这道重大集成创新改革题目，宁波唯有聚全市之力、集各方之智，推动数字化改革追赶超越、争先领跑，奋力打造数字化改革先行区，以高度的使命感和强烈的紧迫感，铆足干劲，真抓实干，努力推动数字化改革走在全省乃至全国前列。