住房公积金管理模式创新路径探究

马璐萍（菏泽市住房公积金管理中心）

■ 前言

在住房公积金制度开展之初，由于政策方针和现实实际相吻合，管理模式与运行机制相匹配，展现出了强大的活力和生命力，能够有效缓解广大人民群众的住房压力，提高人民群众的生活压力。但是在最近几十年中，我国在经济建设方面取得了惊天动地的成就，社会环境也有较大变革，基于过去情况而设计的住房公积金制度，显然不匹配于社会发展的当代。尽管我国及时调整了住房公积金政策，和社会发展状况更加匹配，但是由于缺乏对住房公积金管理模式变革的重视程度，导致住房公积金管理模式还远远没有迈入成熟阶段，出现了种种弊端，为广大人民群众带来了很大程度的不便。

■ 我国现阶段住房公积金制度的积极作用

在过去的年代当中，房产更多地是作为事业单位的福利之一，是对员工生活的基本保障，而住房公积金制度的发布，在很大程度上增强了房地产的货币属性，极大地促进了房地产经济的繁荣，初步完成了经济战略目标。在经济发展的现阶段，住房公积金制度也必然要承担新的历史职责，住房公积金管理模式也必然要经历新一轮的优化改革。

（一）有助于缓解住房紧缺现象

众所周知，我国幅员辽阔，有着极为广阔的国土面积，但同样，我国也有着世界第一的人口数量，人均土地面积远远低于国际平均水平；况且，在我国的国土当中，有很大一部分是高原荒漠地区，既不适宜于人民居住，更没有发展起经济。我国的经济繁荣区域和人口密集区域大多位于黑河—腾冲一线以南，只占总国土面积的一小部分，这就导致对于我国绝大多数人来说，平均土地使用面积更低，且在经济发展之后，房地产行业凭借住房稀缺这一属性，迅速繁荣起来，导致房地产价格不断上涨，给广大人民群众造成了沉重的经济压力，严重降低了人民群众的生活质量。在这种情况下，住房公积金制度的确立，有利于缓解住房紧缺问题，能够为广大人民群众提供购房保障，有利于促进社会公平。

（二）有助于对房地产行业进行政策调整

我国是一个社会主义国家，经济政策对于经济市场具有强大的调整作用，是经济市场背后看不见的“大手”，可以有效引导经济市场向着正确的方向发展，并对于经济市场中的错误行为及时制止。在我国经济建设的过程中，由于国人大多具有“存钱”的习惯，虽然在很大程度上遏制了“提前消费”的不正之风，形成了“勤劳节约”的良好传统美德，但也使得经济过于平稳，缺乏市场活力，不能够有效拉动经济内需，使得大量资金闲置，无法在经济市场中发挥出应有的作用。而在住房公积金政策实施之后，强化了广大人民群众的购房能力，而房地产又是生活刚需，可以极大地提高人民群众购房意愿，从而拉动购房内需，促进我国经济发展[2]。

■ 我国现阶段住房公积金管理模式创新的有效措施

（一）消除住房公积金内在矛盾，构建统一化的管理模式

在我国现阶段住房公积金管理模式中，存在着两大矛盾，严重制约了住房公积金职能的发挥，也严重限制了住房公积金的管理效果。一方面，住房公积金制度作为一项经济政策，是立足于经济市场的，但是在发展历程中却始终带有浓烈的行政因素，受到行政方面的影响较大，产生了行政与经济之间的根本矛盾；另一方面，住房公积金在部分业务的办理上一般委托给银行机构，但是银行本身作为一种经济机构，所存在的核心目的之一是追逐更高的经济效益，而住房公积金政策是一种社会福利政策，肩负着重大社会职责，带有一定的公益性质，这就产生了公益性质和经济效益之间的根本矛盾[3]。

故而，在住房公积金管理模式改革的过程中，首要任务就是要消弭传统住房公积金管理模式中的内在矛盾，减少住房公积金制度运行过程中的阻力，从而更好地为广大人民群众提供购房服务。这就要求管理部门，一是，要确立管理中心，建立成熟且完善的管理机制，使得上下协调，管理人员尽心尽责，基层人员勤劳奋斗；二是也要注重统一工作理念，确立工作开展过程中的核心理念，从而减少工作内耗，使得工作资源能够更多地用到“刀刃”上。

（二）增强住房公积金监督力度，完善监督体系

房地产行业是我国经济增长的重要支柱，住房公积金制度和房地产行业关系密切，且每时每刻都有着庞大的现金流，对于工作人员造成了极大诱惑，特别是在“全球一体化”进程不断加快的今天，西方思想中的“享乐主义”和“拜金主义”不断侵蚀国人的精神世界，使得金钱对工作人员的诱惑进一步加大，工作人员贪污腐败的可能性更大；对于庞大复杂的住房公积金流程来说，也为不法分子提供了可乘之机。我国政府也早已注意到了这一问题，并表达了高度重视，出台了一系列法律法规，财政部门、审计部门、人民银行等机构，都具有一部分的监督职能；但这种做法，尽管可以在最大程度上避免工作人员和监督人员相互串通，但也使得监督工作更加复杂，各部门监督的工作流程不一，留给了不法分子很大的操作空间，并且在之后由于各部门缺乏配合，不能够及时发现违法行为。故而，在住房公积金管理模式的中心化改革之后，不仅要做到管理层面的协调统一，更要做到监督层面的统筹兼顾，可以让各个监督部门派出一定的人手组成特别部门，专门负责住房公积金的监督工作[4]。

（三）加强住房公积金管理团队建设

正所谓“工欲善其事，必先利其器”，要想做好住房公积金管理工作，离不开高素质人才的支持与帮助。归根结底，各项工作都需要人员进行执行，人员素养的高低，也将在一定程度上决定工作质量的好坏。高素质人才，不仅能够凭借自身的远见卓识，为工作的开展指明正确的方向，并且能够依靠强大的执行力，保障工作进度稳定推进。故而，应当加强住房公积金管理团队建设，具体可以从两方面入手：一方面要做到“开源”，通过提供更加优厚的薪资待遇，在经济市场的导向力量下，吸引更加优秀的人才前来应聘；另一方面，也应当增设“内部培训”计划，提高老员工的综合素养，帮助老员工认知最新的住房公积金政策[5]。

■ 结语

在我国社会主义环境中，各项政策的实施，必须要坚持“实事求是”的基本原则，必须要立足于当下社会发展的实际状况，以此来满足广大人民群众的根本需求。故而，各项制度和管理模式都并不是一成不变的，而是要根据社会发展状况不断作出调整和改革，以此来保障制度和管理模式的活力和生命力；住房公积金管理模式也不例外，只有不断地进行优化调整，才能够始终站在最广泛人民群众的根本利益上，才能够为人民群众带来更好的购房体验，才能够切实提高广大人民群众的生活质量。