黑龙江省人口流动现状分析及对策研究

刘会亭

摘 要：党的十九大以来，习近平总书记强调的振兴东北老工业基地，乡村振兴战略等政策不断取得新进展。但尽管如此，黑龙江省仍然存在人口流失问题，还未得到妥善解决。自改革开放以来，黑龙江省为新中国的发展做出了卓越贡献。近年来，根据相关数据显示分析，黑龙江省的人口流失问题逐渐加剧，经济状况不断下滑，人口老龄化程度进一步加深，青壮年劳动力不断向外省输出。本文根据相关数据进行整理分析，针对人口流动产生的问题进行研究，并提出了相应的对策建议。

关键词：人口流动;流动因素;制度完善;人才引进

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.011

1 黑龙经省人口流动的基本状况

1.1 人口流动的相关概念

人口流动主要在于人们未改变户口所在地的前提下，进行了人口除户口所在地以外地区的长时间流动，这种现象也称为“人户分离”。在一文中对人口流动进行了如下定义，流动人口是指临时离开户籍所在地，跨越一定的辖区范围，前往异地不时回返的人口。从定义上可以辨析出人口流动的三个要素：（1）户籍未发生变化;（2）空间位置上具有一定的区域范围;（3）具有一段时间，且存在两区域往返的特征。

1.2 黑龙江省人口流动现状分析

1.2.1 黑龙江省人口流动整体规模分析

随着老工业基地的逐渐衰落，黑龙江省也从主要的人口流入地区逐渐转变为人口净流出区。

2010年到2014年年末人口数基本保持稳定，从2015年开始到2018年，年末人口数量出现了明显减少的势态，三年间减少近59.9万人。尽管2012年和2014年自然增长率相比前一年出现了很小地增长，但是整体处于下降的势态，而2015年到2018年的自然增长率则出现了负增长。足以说明黑龙江省人口出现老龄化，对经济发展产生了一定影响。

1.2.2 黑龙江省人口分析

从2010年的55.66%城镇人口占比到2018年的60.1%，城镇人口比重逐年稳步上升，在随着中国城镇化进程的不断加深，更加有利于人口向城镇的流动。

同時，根据抽样调查的方法对大专及以上受教育程度比重进行分析，大专及以上受教育程度人口占比从2010年的9.07%到2018年的13.38%有一定提高，而到了2016年开始，三年间该部分人口占比趋于平缓，平均占比在13.38%左右，而2016年到2018年年末人口逐年下降，因此可推断出黑龙江省高学历人口存在流失现象。

1.2.3 黑龙江省人口流动流向分析

在第五次人口普查中，黑龙江省人口流出以就近流动为主，主要是辽宁、内蒙古、吉林等。而到了第六次人口普查，人口的流动更加偏向直辖市等经济相对发达地区，比如北京、天津等。由此可见，人口的流动逐步偏向经济、技术更发达、更完善地区而取代传统流向地。

从以下几个方面对黑龙江省的人口流动因素进行分析：

（1）自然环境因素。黑龙江省山多田多，如此资源也为黑龙江省的林业、农业提供优势，黑龙江省也有一大部分人口从事农业林业的相关工作。另一方面，黑龙江省属于寒温带与温带大陆性季风气候，每年会有近四个月的寒冷气候，这样的气候也会给一些产业带来寒冬期，会导致相关从事闲置人员的外出务工、旅游等流动。同时，寒冷气候不利于人们的健康及生活，会加剧人口外流现象的现象。

（2）政策制度因素。早年间，我国实行计划经济，通过宏观调控对社会、经济、政治都有着不同程度的影响。国家通过增加重型工业，吸引了来自山东、河南等中部地区的大量人口，使得黑龙江省的整体经济发展得到了极大的提高。而到了改革开放之后，国家更注重市场调节，实行市场经济，黑龙江省的资源优势不再明显，加之黑龙江省国有企业的改革，导致失业现象骤增，人口外流严重。

（3）产业发展因素。第一、二产业在黑龙江省产业结构中占有较高比重，第三产业相对欠发达。但是随着我国经济结构的改变，黑龙江省逐渐展现出了经济结构单一的弊端。在科学技术大力发展的今天，第三产业占据主导地位，而黑龙江省高新产业相对较少，同时收支水平与发达地区相比较低，对外省的人才吸引不足。因此，黑龙江省的人口流向相对发达地区。

2 人口流动对黑龙江省发展的影响

2.1 对产业结构的影响

产业结构是描述产业的构成以及之间的相互联系和占比关系，是一个地区的社会经济体系的重要组成部分，同时也决定了该地区的社会经济性质和功能。

在三个产业中，由于第一产业的收入相对较低，所以对劳动力的吸引不大，而黑龙江省从事第一产业劳动的大多是几代人都在重复的原住人口，还有一些原住人口会向着第二、三产业转移。随着黑龙江省的人口外流，会导致第二产业的劳动力供给不足，使得一些制造企业不景气，加剧第二产业占比下降。而随着科学技术的快速发展，第三产业也可以给劳动者带来巨大的收益，会有大量的流动人口涌入。这也说明，人们会向着收益更高的产业流动，而人口的流入也会拉动相应产业的发展。

2.2 对就业结构的影响

从流动人口对产业结构的影响分析，随着城镇化进程的不断加深，使得原本从事第一产业的人逐渐向第二、三产业流动。黑龙江省属于我国农业大省，从属农业劳动力较多，如何加速城镇化改革，如何解决在农业产能不受影响的同时，更好的完成城镇化进程，这些问题不仅影响着一大部分人口的流向，也影响着黑龙江省的就业结构以及黑龙江省未来社会的经济发展。

2.3 对文化水平的影响

黑龙江省受教育程度较高的人口外流会使得科学技术发展缓慢、影响黑龙江省的科技创新及人才产出。从教育资源来看，年轻的高学历教育人才也有一定的流失，导致教育队伍没有充分的新鲜血液注入，教育事业创新传承度不高。这些都使得黑龙江省的教育资源、科学技术不能得到充分的发展，影响黑龙江省的文化水平。

3 促进黑龙江省人口流动与社会发展的对策建议

3.1 以市场和政府为引导，引入人口重振第二产业

黑龙江省应以丰富的资源为先决条件，立足当下，以市场为主要引导，政府进行辅助引导的方式，引入人口大力发展重振第二产业。让目前与制造业的相关企业进行现代化改革，并通过政府的引导引入年轻劳动力，为企业注入新鲜血液，激发活力;同时，也应根据黑龙江省的地理位置，对周边邻国进行贸易出口，从而促进第二产业发展。政府也应该降低第二产业相关税收，使企业降低成本，完成更好的前进。同时应因地制宜大力发展旅游业，带动第三产业发展。具体对策建议如下：

（1）政府应健全市场管理制度，营造公平合理的市场环境。在公平竞争的市场制度监管下，优胜劣汰，不断促进企业的创新和资源的利用最大化，让企业清晰未来动向，促进制造业结构改革并快速发展。

（2）降低产业相关税额，为中小型企业提供信贷支持。针对目前企业的运营状况，合理地降低原材料以及产品相关税额，提高企业成本，同时政府应为中小企业提供信贷支持，大力支持制造相关企业的成立，从数量上提高制造业产能。

（3）积极发展现代物流业，提高制造业产品的市场竞争力。快速的物流行业可以为企业降低成本，并可以有效地使产品在市场中占有利的位置。因此合理的物流管理，建立物流行业密集的覆盖网络，就可以快速的为企业产品提供出口，大力促进发展制造相关产业。

（4）因地制宜，大力发展旅游业。黑龙江省地处中国东北部，冬季气候时间长，夏季气候凉爽。可以此为优势，进行资源开发，大力发展旅游业。夏季可对山林进行避暑相关旅游业务，冬季可根据冰雪资源为独特优势进行旅游开发，从而增加外来流动人口，促进黑龙江省第三产业发展。

3.2 加强城镇化改革，完善社会保障制度

（1）完善户籍改革制度，建立農业转移人口市民化激励机制。响应深入推进新型城镇化建设，以及政府的意见，黑龙江省作为农业大省，更应该完善农业户口转非农业户口的户籍改革制度，要维护农民在农村的合理权益，并提供相应激励政策，加快城镇化改革步伐。

（2）降低外来人口社会保障机制准入标准，提高社会保障水平。对流入黑龙江省的外来人口，政府应协助相关单位，降低外来人口社会保障机制准入标准，提供外来人口合理的社会保障制度，同时从财政进行社会保障专款专用，提高社会保障水平，提高就医报销比例，减少因社会保障而产生的相关问题。

3.3 增加人才引进政策，提高文化水平

3.3.1 大力引进发展高新技术产业

城市的经济状况直接影响着居民的收入水平，高新产业的发展程度也影响着城市对高新人才的需求。目前，黑龙江省的人口流动形势出现了净流出现象，人才流失严重。所以，应该大力发展高新技术产业，政府可以对高新企业通过提供办公地点、降低税收起征点等政策引进高新企业，从而发展我省经济以及增加高新人才劳动需求。另外，可通过人才引进政策，对迁入我省的高新人才进行补助，以此来大量吸引人才，加速我省的科学技术发展并提高我省的文化水平。

3.3.2 改善流动人口户籍问题，促进人才的合理流动

随着经济的发展和社会的进步，人才流动难、落户效率低已然成为问题，只有完善人才竞争机制，改善户籍管理制度，才能高效的让人才快速落户，更好地投入实现中国梦的努力中去。因此，应该从外来人口落户问题入手，对年龄相对较低的青年且满足一定的学历要求，即可落户至政府相关集体户口中，使得人才合理流动，提高黑龙江省科技文化水平。

4 总结

作为东北三省老工业基地的一部分，通过对比分析黑龙江省两次人口普查人口流动情况;分别从人口流入和流出进行占比以及流入人口的受教育程度进行分析，得出黑龙江省人口外流形势严峻、人才流失严重，并分析人口流动原因以及对黑龙江省的影响;最后从人才引进、流动机制以及城镇化改革等方面提出相关的改进政策，为促进黑龙江省的社会、经济、人文等发展助力。

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