行政事业单位预算绩效管理问题及建议

舒杨

摘 要：2018年，国务院颁布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，重点强调了预算绩效管理的重要性，明确预算绩效管理在我国深化财税体制改革、健全政府财政制度方面的重要地位。在此背景下，行政事业单位加强预算管理具有必要性与迫切性。本文主要论述了行政事业单位预算绩效管理的重要意义，并分析了其在预算绩效管理中存在的问题，针对问题，提出了有效的改进建议。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;问题;建议

行政事业单位进行全面预算管理，是顺应当前我国建设现代化国家治理体系和治理能力的根本要求。预算绩效管理在全面预算管理中占据重要地位，是一种以绩效评估为核心，在绩效目标指导下，对项目成本进行衡量的预算管理体制。行政事业单位是我国社会经济运行体系中的关键组成部分，同时也是承担社会效益与社会责任的关键部分。行政事业单位在实际工作当中，重视提高预算绩效管理水平，是促进单位适应社会经济变化，实现稳定发展，发挥其应有的社会促进作用的重要保障。

一、行政事业单位预算绩效管理的概念

预算绩效管理在优化组织管理效能方面发挥着重要作用。在行政事业单位中，存在着部分部门工作效能不高，不能充分发挥财政资金的使用效益，以及在重大项目建设中的速度较慢等，针对这些问题，单位实施预算绩效管理，则可以有效解决这些问题，提高行政事业单位内部工作效能，提升单位对财政资金的使用效益，以及政府重大项目建设工作效率等，确保行政事业单位实现稳定运行。

二、行政事业单位预算绩效管理意义

（一）有利于推进我国政治体制改革

改革开放之前，我国有较长一段时间实施计划经济体制，这种体制下的行政事业单位职能主要是对社会经济生活进行管制。因此，行政事业单位存在较为显著的机构臃肿、腐败滋生、效率低下等不良现象。改革开放四十年，随着我国市场经济体制的不断完善，相关制度得到极大地改进。但受长期计划经济体制影响，行政事业单位在民主制度建设以及公平公正方面仍旧存在一定问题。针对这些问题，要求行政事业单位接受社会广泛监督，积极从管理职能向服务职能转变。实施预算绩效管理，则可以帮助行政事业单位更好地接受监督、转变职能。因此，行政事业单位预算绩效管理在推进我国政治体制改革方面发挥重要作用。

（二）有利于大幅提升单位绩效管理水平

对于行政事业单位未来，其通过开展有效的预算绩效管理，首先，能够详细掌握单位自身绩效水平，根据实际情况确定改进目标;其次确保预算绩效工作落实到位，通过准确绩效评估为后续工作提供可靠的信息支持。行政事业单位绩效管理对于评估单位发展水平具有重要作用，有利于确定单位今后的发展目标，实现单位资源利用最大化。同时，能够有效提升单位人员绩效管理意识，提高其绩效管理水平。

（三）有利于提升單位信誉和形象

现代社会背景下，行政事业单位具有社会公共服务职能，其管理水平与工作成果受到社会大众的广泛关注。单位通过坚持科学编制、贯彻落实的原则实施预算绩效管理，实现预算绩效管理的公开透明，有利于全面接受公共监督，能够保障单位工作达到良好的社会效益成果，从而为社会提供良好的公共服务，使单位做到“阳光行政”，提高行政事业单位的信誉与形象。

二、行政事业单位预算绩效管理问题

（一）预算绩效管理认识方面有较大不足

当前，行政事业单位预算绩效管理存在边缘化现象，而造成这一问题的根本原因就是单位预算绩效管理认识不足，单位工作人员不能将预算管理与绩效管理有机结合在一起。同时，行政事业单位对预算管理认知的局限性，也造成其无法正确认识预算绩效管理。此外，行政事业单位自身由于预算绩效管理经验不足，往往需要借鉴企业相关管理，但其缺乏根据自身实际进行改进，导致预算绩效管理体系建设不足，全面预算管理的实施也变得较为困难。长此以往，很有可能造成行政事业单位预算绩效管理与一般性预算管理混淆的局面。例如，在县级财政预算绩效管理中，由于管理实施时间不长，一些单位负责人与项目管理人员对预算管理绩效认识不充分，造成了单位预算编报人员与项目管理人员存在业务脱节，最终导致单位预算编制目标不全面、不准确，影响财政资金的使用效益。

（二）预算绩效管理制度体系方面存在缺陷

我国财政部门在面对绩效管理工作方面，尚未针对其流程制定系统化、细节化、规范化的管理标准，预算绩效管理指标体系尚不完善，未形成细化、量化的绩效指标。因此，行政事业单位预算绩效管理指标体系存在时效性与实用性较差的缺陷。在实际工作中，行政事业单位预算绩效管理指标与实际工作存在相分离的情况，在实际管理中，相关管理工作大多由财务部门被动的展开，甚至预算绩效管理成为了特定岗位的工作。此外，行政事业单位预算绩效管理还存在形式化问题，很多单位都是虽然每年都进行预算绩效管理，但管理指标根本无法细化与量化，导致管理形式化严重，预算绩效管理结果也不具有较强的依据性。

（三）预算执行力度较为薄弱

行政事业单位预算执行情况往往是其一大弱点，这也是导致单位预算绩效管理实施困难的重要原因。一方面，行政事业单位运行中，或多或少仍旧受到行政化理念的影响，导致预算管理活动规范化程度存在不足;另一方面，单位预算执行情况存在较大的缺陷，执行力度不足自然也就影响预算绩效管理的实施。例如，在乡镇预算执行单位，大部分未履行人大审议手续，随意追加、调减支出的情况频繁发生，影响预算约束力和权威性。预算管理与预算绩效管理的关系是非常密切的，预算绩效管理在很大程度上是预算内管理的实施的重要保障。在预算执行力度不足的情况下，单位预算绩效管理也失去了有效媒介，导致单位施行预算绩效管理时存在较大的困难。

（四）预算绩效管理专业性人才不足

专业性人才不足，是影响单位预算绩效管理的一大因素。现今，行政事业单位实施预算绩效管理工作人员往往没有进行系统的、专业的预算绩效管理培训，其对预算绩效管理技能的掌握程度存在较大的不足，实际业务实施能力较差，导致工作效率低下，不能满足单位预算绩效管理的实际需求。同时，由于单位缺乏专业的预算绩效管理人才，还造成了如预算编制受人为因素影响较大，预算绩效目标粗放等问题;在预算绩效管理实际执行过程中，缺乏监督与控制;绩效评价过程中，存在形式大于实质的情况，评价表面化，导致单位内外评价结果存在明显的差距。

三、行政事业单位预算绩效管理相关问题的建议

（一）形成全面预算绩效管理意识

行政事业单位预算绩效管理认识不足，对其全面预算绩效管理的展开造成了很大的影响。目前我国已经从政策层面确定了行政事业单位必须要重视提升全面预算绩效管理意识，因此，各单位提高全面预算绩效管理意识，需要立足自身，从单位内部出发，通过优化调整预算绩效管理制度，提高管理的科学性与有效性，从而使行政事业单位全面预算管理水平得到提升。单位应当重视对其工作人员的教育培训，通过开展预算绩效管理专项培训、专题讲座，组织单位工作人员开展调研活动等，使其正确认识预算绩效管理，树立正确的管理意识。同时，单位内部各岗位人员可以根据自身能力进行工作分工，制定完善的跟踪调查制度，对单位预算绩效管理各项工作进行有效的追踪调查，加强监督管理，从而真正提升单位预算绩效管理水平。此外，行政事业单位应当通过健全机制、完善制度、明确权责、合理分工，加强单位内部各部门、各岗位的全面预算绩效管理沟通与合作，在单位内部形成良好的工作氛围，稳步提升预算绩效管理工作水平。

（二）改进预算绩效管理指标体系

行政事业单位根据自身实际情况，制定适应自身的完善的预算绩效管理指标体系，并根据实际工作进一步细化与量化各项指标。现有行政事业单位预算績效管理指标已经分好行业与大类，但不能适应基层单位繁琐复杂的工作内容。因此，行政事业单位改进预算绩效管理指标体系，需要从自身实际出发，可以通过收集整理单位往年各项工作数据，通过数据分析找出单位项目运行的主要风险点、控制点等，并以数据库分析为基础，细化与量化项目预算绩效指标，或建立新的细化与量化指标体系，以便于在实际应用中真正提高其管理效果。此外，单位还应当加强对监督预算绩效指标的实施的重视，并对其实施效果进行绩效评价，再根据评价结果进一步调整完善指标体系，确保预算绩效指标体系与单位实际工作具有较高的配适度。

（三）强化预算执行的监督与保障

行政事业单位在进行预算绩效管理中，保证其管理落实的有效性，全面提升预算绩效管理实施水平，都离不开对预算执行层面的监督与保障。所以，单位在具体实施预算绩效管理过程中，应当更多地关注对预算执行情况的监督。具体来说，行政事业单位应当从管理层面，建立一个预算绩效管理工作领导小组，由单位领导层领导，各部门管理人员共同参与，小组人员定期对单位预算执行情况分析，将在预算执行中出现的一系列问题及时有效地解决。如果行政事业单位的预算管理资源较为充足，还可以考虑按照季度制定预算执行报告，对预算执行层面的问题进行针对性的讨论，找到解决途径，优化调整后期预算管理工作，从而确保单位预算执行工作的落实得到有效保障。

（四）提高员工预算绩效管理水平

行政事业单位员工将预算绩效管理落实到位，是保证单位预算绩效管理较高水平的重要基础。单位应当重视调动员工参与预算绩效管理工作的积极性，同时更要重视提高单位相关工作人员预算绩效管理专业水平。行政事业单位应当根据自身实际，针对员工定期进行预算绩效管理技能教育培训，通过开展专项讲座、定向培训等方式，提高单位工作人员预算绩效管理水平。行政事业单位应当充分发挥财务部门承上启下的作用，在预算绩效管理的实施过程中，发挥其监督管理作用，并且对管理数据进行科学分析和通报反馈。财务部门人员在预算绩效管理实施中，如果发展预算执行与实际目标相背离的情况，则需要及时向相关部门发出提示，并联合管理人员、执行人员分析偏离原因，及时针对问题进行改正。在这一过程中，对财务人员预算绩效管理能力提出了更高的要求。

四、总结

综上所述，我国行政事业单位充分发挥其社会公共服务职能作用，并实现自身的稳定发展，就必须要重视自身预算绩效管理的有效落实。但是，在单位实际管理过程中，仍旧存在一些问题，对其预算绩效管理水平的稳定提升造成了一定的阻碍，制约了管理的有效实施。因此，行政事业单位需要从自身出发，加强对预算绩效管理的重视度，针对问题积极采取有效措施进行改进，将预算绩效管理的作用发挥到最大，从而真正发挥其在行政事业单位发展中的作用，为其提高公共服务能力提供重要保障。

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