“放管服”背景下高校政府采购存在的问题及对策研究

刘松涛

摘要：随着当前政府采购领域改革工作以及放管服改革工作不 断深化推进，高校采购工作过程中也提出了更高要求。从当前高校采购工作实际情况来看，放管服改革各项政策的落实就是对传统的采购管理工作模式，以及机制体制进行完善与创新，转变采购工作服务理念，使采购工作能够符合当前社会发展需要。

关键词：放管服;高校采购;问题;对策

山东省教育会计学会2020年度课题项目

课题名称：“放管服”背景下高校政府采购存在的问题及对策研究

课题编码：sdjk2020198

一、高校采购管理工作现状

（一）各高校采购管理工作部门建设情况

通过对我国當前诸多高校进行调研之后，发现在我国有占比将近50%的高校已经建立了独立的采购工作部门。而这些已经建立独立采购工作部门的高校，在采购工作人员配备方面，除了一些比较发达，而且教学水平比较高的高校之外，许多普通高校在采购部门人员配备当中存在着人手紧以及任务急和工作人员负担重的问题。所以对于高校采购管理工作从整体上来看，管理工作模式拥有着诸多相同点，但同时又存在比较大的差异，相同点主要是体现在采购管理工作实行统一领导，以及分级采购和分式从权的管理工作模式以及方针，在采购工作过程中实现归口管理的高校，都是由统一的领导小组对采购工作进行领导以及指挥。不同之处则是在高校采购管理工作部门的职责界定方面存在比较大的差异，有一些高校的采购管理工作部门对高校内的所有采购工作进行负责，有些高校内的采购工作部门只是对学校招标采购限额的相关采购工作事项进行负责。

（二）高校采购管理工作特点

对于高校采购工作来讲，如果从采购工作的内容来看，所呈现出的特点主要有如下几点。首先是采购工作过程中所涉及到的业务内容是非常专业的，但同时又比较单一，专业所指的是在采购工作开展过程中有完善以及科学的法律体系，为采购工作进行指导，而单一所指的是在采购业务活动开展时，是围绕采购二字所开展的。其次则是程序依法依规，在采购工作过程中，各流程都能够根据相应的程序进行检索，所以采购工作的灵活性是比较低的。再次则是采购工作过程中资金来源多元化，有国家拨款的资金，同时也有创收经费和从社会上募捐的捐款。然后则是采购内容比较丰富，在高校进行采购工作时，采购部门既需要为当前高校所开展的科研项目进行高精尖仪器设备的采购，同时也需要对基层教职工所需各项福利以及大宗物资进行采购。最后，则是采购过程管理比较复杂。虽然在长期发展过程中，财政部已经出台了多项规范性条文以及条款对采购工作进行约束和规范，但同时因为政策文件的数量非常大，所以在采购工作过程中进行管理时，复杂程度也非常高。

（三）高校采购工作所面临的困难

在政府采购改革工作不断深化的过程中，放管服改革精神也在不断落实，对于高校采购工作，管理者在进行采购管理工作时所面对的挑战以及困难越来越多。首先就是在不断发展过程中，随着社会的快速进步，关于采购的各项政策调整，速度变得越来越快，在采购管理工作过程中，各项规范化的要求也变得越来越高，对采购工作提出了更高的要求，工作难度大大增加。其次则是因为高校进行采购过程中，所使用的资金来源是非常多元化的，对于采购工作人员来讲，在人手紧张的情况下，如何完成高质量的采购工作是急需解决的问题。再次，则是政府采购法以及招标投标法两项法律并行并且落地，使得采购管理者在管理工作过程中不能够进行针对性以及明确的管理工作细则落实。最后就是对于高校采购工作来讲，采购部门在高校各部门当中的定位是服务保障部门，也就是说高校采购部门是游离于高校各部门中心之外的。

二、关于高校采购管理工作的思考

在管理学当中有一个著名的理论，就是等边三角形理论，等边三角形理论中指出，如果让组织以及个体进行责任的承担，就需要给予组织以及个体相应的权利和相应的利益。这也就是说保持三条边对等的情况下，才能够使组织以及个人工作过程中的积极性得到提升，能力本身和三条边是相匹配的，这样才能够使三角形更加稳固。在放管服改革过程中，权责力平衡是高校采购管理工作者需要重点关注的问题。在放管服改革工作过程中，简政放权工作就是需要给予采购工作人员更多以及更大的自主权，但同时权力的下放过程中，也需要承担职责增加而产生的采购风险。

三、高效采购管理工作的相关建议

（一）构建全面完善的规章制度，加强规范化管理

在近些年来，随着放管服改革精神的全面落实，高校开展采购管理工作时，需要全面完善规章制度，并且推进规范化管理工作实现。首先可以紧紧围绕统一领导，合理编制采购计划和采购需求，严格落实和采购工作规范严格遵守及完善，对采购工作进行全方位的约束。其次则是可以对于采购和高校内部控制有关的各项文件进行完善和修订，并同时对当前的履约验收机制进行补充，对采购前期论证以及中间审核和监督和最后的绩效评价等多个环节进行全方位的保障以及监督。最后则是各项文件以及规章制度出台之后，还需要制作相应的流程图以及业务表格和合同范本等是采购管理工作人员在执行工作时能够拥有更加直观以及正确的指导，保证各项制度真正落实。

（二）加强信息化建设

对于高校采购工作来讲，采购效率的提升以及服务水平的提升，可以基于当前快速发展的信息化技术以及信息化平台来实现。首先可以通过建立并开通高校招标办公室网站，微信公众号是教师以及供应商能够对高校各科研项目的实际进展情况，以及在科研项目实施过程中所需采购项目内容进行及时的了解。其次则可以对高校本身的招标办公室网站进行更新以及强化，使招标办公室网站能够真正作为高校各项信息发布以及信息公布和业务办理的管理服务平台入口。再次则是要建设招标及采购管理工作系统，该系统和学校的人事以及组织和财务，以及信息门户系统等进行连接，使各项数据能够在信息平台上进行互通以及交流，使整个采购工作流程大大简化，不需要纸质材料进行流转，所有事项都通过线上来完成，方便采购工作的实现。

（三）强化高素质采购管理队伍建设

从管理工作本身来看，管理主要是社会组织为了实现预期的工作目标，围绕人所开展的各项协调活动，所以从这一理解角度出发，在高校进行采购管理工作时，需要将队伍建设作为核心工作内容，通过多项举措并行实施，对高校采购工作队伍进行强化，建设一支高素质以及高水平的队伍。首先需要对高校采购管理工作队伍人员加强培训，激发采购管理工作人员自我学习意识。其次则是需要在开展培训工作过程中进行培训分享活动，通过培训分享使学习者能够更加主动。最后则是需要建立高效沟通桥梁，使采购管理工作过程中各工作人员以及工作队伍能够及时就所提出问题以及所存在疑问进行沟通以及解决。

四、结束语

综上所述，对于高校采购管理工作来讲，在实际实施过程中，随着放管服改革工作不断推进，采购管理工作也将变得越来越高标准以及高要求，因此对于高校财务管理工作队伍建设来讲，需要就当前以及过去采购工作过程中所存在问题进行及时查找并进行针对性解决，建设高效率以及高质量的采购管理工作队伍，对高校采购管理工作进行全面的指导。

参考文献：

[1]吴迎新， 衡斌. 深化"放管服"改革与"互联网+"背景下的直属高校政府采购工作研究[J]. 教育财会研究， 2019（4）.

[2]邱凤双. 当前高校政府采购面临的问题与对策研究[D].

[3]黄雪苹. 放管服背景下的政府采购问题与相关思考[J]. 休闲， 2019， 000（006）：P.197-197.