论城市公共客运系统安全管理人员存在的问题与提升

陈奇行

（杭州市公共交通集团有限公司第一汽车分公司，浙江杭州310000）

0 引言

城市公共性客运交通是一个城市的根基，一个城市的进步与发展全过程以公共交通作为重要支撑点。在新时代背景下，全国各地大中小型城市逐渐普及化和拓宽公共交通[1]。城市中的有轨电车客运、城市轨道等公共性客运交通出行日益健全。以北上广深等一线城市为例，其公交车、电车、城市轨道覆盖率极高，杭州市、西安等城市也有很高的覆盖率，为人民的出行带来了很大便利。城市公共性客运尽管可以为城市发展趋势给予足够的驱动力，但也代表着一定的风险性。

1 城市公共客运系统安全管理的特性

1.1 通勤交通

公路交通出行关键服务于城市间的远途出行或近途出行，而在城市交通出行中，住户出行以工作、上学、自由业务、回家等为目的，可简称为上下班出行，是城市住户最基本、最重要的出行，是城市公共性客运的主要业务目标。与公路出行对比，城市公共性汽车站服务项目的上下班出行具备下述特性：在时间和空间上更为稳定，其时间的安排与规划直接影响着城市住户的活动和出行挑选；频率高，在我国公路客运人均出行频次约为l3 人次/年，而城市客运平均出行频次高得多[2]。

以昆明市为例，城市住户平均出行2.8 次/天。一般来说，交通运输服务项目群体一年中只需要搭乘长途大巴探亲访友、度假旅游等较少的时间，而城市公共性客运是住户每日采用的代步工具，大家对每日采用的出行方法会出现更高的安全性规定。除此之外，通勤者的心理状态主要表现在因出行目的、性别、岗位等差异而造成一些心理状态差别。但针对城市工薪族而言，对及时性、性价比、舒适度、愉快性的需求广泛更高。针对上班族，尤其是工作出行的人而言，是否可以达到及时性的要求通常是关键因素，主要表现在出行的各个方面。此外，不一样的心理状态对通勤者有不一样的认知能力，尤其是时间观念的认知能力。有研究表明，在严酷的候车自然环境下等车，2 分钟的候车时间从情绪上而言常被认为在7.2 分钟以上，这势必会引发许多出行者的焦躁心理，更带来较多的安全隐患。

1.2 客流量集中

伴随着我国城市化进度的推动，城市人口呈井喷式提高。作为城市人口活动的主要媒介，城市公共性客运也承担着较大的工作压力。城市公共性客运设备建设规划和公共资源网配备的重要环节，实际中因为人口、现行政策等要素的转变，通常无法精确预测分析客流经营规模，设备经营规模无法适应人口和客流的增长，进而造成供求矛盾的现状[3]。

此外，从汽车的载客量看来，公路客车的核准载客量通常为25～45 人，却不允许核定站立人员总数，而城市客运客车的载客量通常为60～160 人，可按照规定设定旅客站起区。针对城市轨道，一般设置为6列编组，额定值载客量为1460 人，超量载客量为1870人。但日常生活中，城市客运车辆普遍超重，高峰时期客流量通常更高。由此可见，不论是从载客量或具体客流量看来，城市公共性客运工作人员相对密度远远高于远途公路客运。客流集中化的特性给城市公共性客运安全工作产生了很大挑战。一旦产生安全生产事故，很有可能造成城市交通全面瘫痪，严重影响城市正常运作。

1.3 社会影响广泛

城市公共性客运最重要的一个优点是具备普遍的社会影响力，由于城市公共性客运是一个窗口行业，服务项目面广，影响大，运营管理目标较广[4]。近些年，伴随着我国对生态环境保护更加高度重视，发展绿色环保城市交通的需求愈来愈急切，绿色环保的城市交通开始受到鼓励。“公交车优先选择”和“公交都市”的定义早已深得人心[5]。因此，与远途道路客运对比，城市公共性客运的服务项目环节中发生任何问题，都会造成较大影响，需要引起足够的重视，防患于未然。社会影响面广的特性给城市客运安全工作产生了很大工作压力[6]。

2 城市公共客运系统安全管理人员存在的问题与分析

2.1 公共客运系统主体责任缺失，驾驶员安全意识薄弱

公交企业是落实安全生产责任的主体，而有的企业并没有真正树立安全生产理念，主体责任意识不强，安全生产投入不足，相关管理制度未能有效落实。对驾驶员的安全教育、安全培训不到位，事故整改不彻底，在日常安全管理中存在较大漏洞。对安全事故的发生不能深层次剖析原因，汲取教训，调查、分析、总结不够深入。错误地认为公共汽车刮蹭不会产生重大安全事故，更未贯彻落实对应的安全制度和义务，尤其是在车辆查验维护保养、驾驶人员日常运营、安全知识教育等层面，缺乏监管。有的公交车司机交通安全意识淡薄，固执己见，危险驾驶，交通违章。同时，就业空缺大，招工难、留才难、做人做事难，岗位信任感降低，在职人员缺乏公共性人身安全使命感[7]。

2.2 城市客运企业安全管理体系不健全

但当前许多公共交通车辆的前侧构造和顶端构造的抗压强度较低，非常容易在安全事故中形变破裂，破坏乘客的安全空间；而且对稳定性和安全系数规定不高，有一些车辆的侧门在紧要关头无法打开；甚至有少部分车辆没有自动灭火装置，内饰一部分阻燃等级差，欠缺脱险设备，会导致明显的火灾事故损害。此外，以出租车为例，其优点是单车的流通性，多种多样社会经济成分共存，多元化经营，竞争激烈。出租车推行一人一车运营，单独为乘客提供服务。驾驶员不但要驾车载人，还需要承揽业务流程，清算费用，存放现金等诸多工作，管理机制的缺失使安全问题不断萌生。

3 城市公共客运安全管理的提升策略

3.1 提高城市客运安全系统的安全意识

首先必须转变城市公共客运系统全部管理人员的思想观念，增强安全意识，注重安全保障，杜绝安全隐患。有关部门应对城市公共性客运安全性引起高度重视，全国各地要创立由当地政府主要领导带头，交通出行、公安机关、安全监管等有关部门和关键主要负责人参与的城市公共性客运安全性重点领导组，按时举办城市客运安全性领导干部小组会，系统性研究处理重大问题。各单位、各公司也需要创立配备主要负责人的相应级别的安全性领导组，建立等级明晰、一环扣一环的组织协调管理体系。由于城市交通是现阶段群众的具体交通出行，承重的旅客总数也是最大的。针对近些年公交车司机遭袭事情高发，必须加强对城市公交车司机的保护措施。不但要在社会舆论上策划宣传严禁施暴、侮辱司机等暴力倾向，更要提倡用法律手段进行约束。除此之外，还需要加强对城市公车上司机的硬件配置保护措施，防止出现别人故意影响司机实际操作公交车汽车的问题。另外，针对互联网叫车服务平台而言，一方面要及时对网约车服务平台实行政府部门特定的有关管理方法条约，要严苛查验网约车司机的驾驶证件和个人资料，降低因无照驾驶和暴力行为产生的旅客安全隐患。

3.2 构建完善的城市客运企业安全管理体系

依据城市公共性客运安全工作的独特性，创建城市客运公司安全管理体系是安全防范措施的主要规定。安全管理体系展现了系统软件统一的观念，从安全工作和人员配备、创建安全责任制、健全相关法律法规和安全制度、增加安全投入、确保车辆设备标准、自主创新和信息化建设水准、增强对安全管理者的队伍建设、加强安全控制管理方法、不断进行风险识别与操纵、隐患排查治理、重视安全性涵养、抢险救援和事故工作能力等领域创建体系的体系管理。并建立专业化的流程管理，防止薄弱点造成的安全风险，与此同时全部职位、全部阶段人员均需遵守统一的行为准则。在原先的城市公共性客运安全管理体系上，一方面要搜索管理体系中管理方法系统漏洞，采取有效对策健全体系管理，使全部城市客运安全管理体系展现出专业化的管理方法。随后，要加强人员配备和安全设备，特别是在优秀人才的配备上，要积极主动引入高端监管优秀人才，推进目前人才资源学习培训。根据定时举办问题探讨大会，不但可以对期内造成的问题做好归纳和报告，减少因短板引发的安全隐患，同时还可以使全部环节各个岗位均遵循统一的行为准则。另一方面，要运用原有的信息专用工具，根据信息专用工具展现城市公共性客运的信息，关键对于各城市公共性客运站和车辆的管理方法，提升传统式安全工作的区域限定，进而提升安全工作能力。同时，城市公共性客运公司和政府都必须高度重视本地群众的舆论和信息意见反馈。根据意见反馈信息，一方面可以有效发掘城市客运安全管理体系中存在的不足，另一方面有利于提升本地群众对城市公共性客运的信赖水平。例如，公司和政府部门可以开启专业用以举报和提议的线上方式，以改进目前的城市旅客安全管理系统。

3.3 加强城市轨道交通安全管理

城市轨道在城市运输系统中起着主导作用，具备城市客运的全部特点，是安全管理的核心和难题。城市轨道的安全管理关键从软件和硬件设备两方面入手。软件层面，根据信息内容系统管理方法要求和流程管理，创建和健全管理方案和安全操作规程。如对值班员、列车驾驶员、维修人员、驾驶调度员、电力工程调度员、环控调度员等重要职位，应制订具体的使用规定并严格遵守。硬件配置层面，依据路轨道路交通事故统计分析归类，车辆系统故障率最大的是通信数据信号系统。配电系统、路线系统和机电工程系统为第二位。其次，是配电系统、路线系统和机电工程系统。全部系统应保持稳定的技术性和工艺技术标准。从安全事故方式看来，城市轨道65%以上的重大事故是火灾事故，因此重视消防安全是安全管理和安全隐患排查的关键，确保广大人民群众的出行安全与便利。

4 结语

安全管理是城市公共性客运的头等大事，其既是城市公共客运系统的重中之重，同时也是维护公共客运良好运行的保障，更是提升我国城市公共客运公信力的基础。针对现存的驾驶员安全意识薄弱、管理体系不健全等情况，则需要当地政府及城市公共客运企业引起高度的重视，进一步加强对安全管理的重视，完善安全管理体系的建设，进而全面排除城市公共客运安全管理的风险。