交通运输安全生产隐患双重预防机制建设路径分析

刘海舟

（柳州恒达巴士股份有限公司，广西柳州545001）

0 引言

近年来，我国城市化发展速度逐步加快，城市中的人口数量呈现出逐年上涨趋势，无形中对城市功能、交通运输生产安全提出了更高的要求。现阶段城市运行系统变得非常复杂，不仅增加安全风险发生概率，一旦发生安全问题也会引发损失。为了防止产生这些问题，我国在发展建设期间，提出了“安全发展城市”“构建双重预防体系”的建设要求，以此来严格管控城市公共安全风险，进而不断完善交通运输生产安全与应急管理体系。在此之后，双重预防机制充分发挥风险管控作用，创新城市公共安全风险防范和管理模式，提升交通运输安全，使生产隐患排除工作科学合理。

1 双重预防机制的内容

城市人口和公共交通工具数量逐步增多，近年来安全事故频发，传统形式下的安全防控和管理模式，逐步暴露出多处不足，无法满足新时期交通运输安全生产管理要求。构建双重预防机制主要是指构建风险等级管控、隐患排查治理措施，在形成“双重防护”新型管控模式之后，防止产生交通运输安全生产重大事故，要将安全风险逐一建档，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，是构筑防范生产安全事故的两重防火墙。为了高效落实风险防控、隐患排查双重机制建设工作，就要从长远角度出发，不断完善机制，做好监管工作。这样既能防止在双重预防机制实际应用期间产生漏洞，也能保证这一机制充分发挥防范和管控作用。

在管控城市交通运输和生产安全期间应用双重预防机制，一定要严格按照行业标准要求，做好风险隐患识别工作，划分各个环节中存在的风险等级，从而制定出具有针对性和有效性的安全防范方案。交通运输安全生产中，极易产生安全问题，需要在排查和治理安全隐患这项工作中，投入更多的时间和精力[1]。不仅如此，在开展安全风险管控工作时，还要适当加大管理力度，最大程度地降低安全事故的发生概率，防止重大安全事故对城市整体发展造成影响。

构建交通运输安全生产隐患双重预防机制，主要目的是排除安全隐患，规避安全事故。比如：充分利用分级管控方法，对交通运输安全生产隐患进行管控，在精准判断各项风险问题严重程度之后，制定出应用效果显著的安全防范方案。此外，在做好生产安全隐患排查和治理工作之后，全面落实闭环管理工作，将安全事故造成的损失降到最低。

2 着重开展防范化解安全生产重大风险工作的重要性

我国交通运输行业在发展期间，做好防范化解安全生产重大风险这项工作是现阶段推动交通运输行业向高质量、高水平方向安全发展的重要保障。与之相关的各个部门和单位需要积极承担政治责任、明确自身政治站位、坚持底线思维，这样既能认识到“防范化解安全生产重大风险工作”的重要性，也能提升交通运输安全生产重大风险防范和化解的效果。

2.1 有利于明确防范化解安全生产重大风险工作问题

我国交通运输行业在发展创新过程中，全面贯彻并落实党中央和国务院部署要求，着重开展安全生产风险防范化解工作，目前已经取得了阶段性的成效，但是还是存在危险货物运输、道路运输、水上交通等一些重大安全事故。这是因为在实际开展交通运输安全生产重大风险管控工作时，还存在着“认识不清除、管理不到位”等问题，为了防止产生严重损失，就要着重开展防范化解安全生产重大风险工作，如做好重大风险监测、明确划分职责等多项工作[2]。为了进一步提升该项工作的建设效果，各部门和各单位也要梳理影响交通运输安全生产的因素，采取有效的风险防范和安全隐患排查治理措施，达到提高交通运输安全生产风险管控有效性的目的。

2.2 有利于增强防范和化解安生产重大风险能力

交通运输防范化解重大风险工作，具有较强系统性，如果想要满足风险管控要求，就要着重开展防范和化解安生产重大风险工作，为后续增强认知能力、决策能力提供保障。

例如，在提高防范化解安全生产重大风险认知能力时，保证具备战略思维、创新思维，同时也要不断强化风险防范意识，从整体出发总结并归纳产生风险的原因，加大安全教育力度，使工作人员具备较强的风险辨识和防范能力。在提高决策能力时，精准把握交通运输行业发展和安全生产重大决策风险变化状况，在全面整合各方力量之后，着重开展源头和过程把控工作，从而保证最终决策的科学合理性。

3 交通运输安全生产隐患双重预防机制建设路径

3.1 补充双重预防机制内容，健全重大风险防范和化解机制

在提升交通运输安全生产重大风险防范和化解工作时，非常关键的一项工作是补充双重预防机制内容，如在完善安全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制基础上，保证与之相关的部门相互合作，防止产生重大风险，否则将会产生严重损失。

3.1.1 构建完善的安全风险研判机制

在实际健全这项机制期间，需要将《交通运输安全生产重大风险清单》中明确规定的重大风险作为参考依据，同时也要细致分析城市交通运输安全生产状况，合理调整并补充重大风险清单，在凸显出我国交通运输行业安全生产风险管控系统性、区域性、多发性的基础上，提高安全生产风险研判精准性。除此之外，在健全安全风险研判机制过程中，也要充分考虑现代社会安全管控要求、环境变化状况、风险发生规律、突出问题等多项内容，既要做好调研工作，也要定期会商，为后续制定和采取针对性方案奠定基础。

3.1.2 构建完善的决策风险评估机制

在实际操作时，逐步加快建设速度，制定符合标准要求的分析、协商、评定等多个方面的程序。为了提升交通运输行业涉及的安全生产标准规范、政策制度、重大工程等行政决策的科学合理性，一定要依据与交通运输行业相关的科研院所、大学院校等技术服务机构，高效落实风险评估工作，同时充分利用各项资源，定期开展座谈会和论证会等实践活动，避免产生决策不正确的问题。

3.1.3 构建完善的风险协同防控机制

在健全风险协同防控机制时，要求各个部门之间相互配合，结合交通运输安全生产期间极易产生的重大风险防范和化解要求，积极开展联防联控工作，使风险协调防控工作处于常态化状态[3]。在此基础上，不仅可以共享各个部门之间的重大风险信息，也能做好联手共防工作，全面落实重大风险上下协调防控工作，保证各个层级的管理工作同步开展。在风险协同防控机制充分发挥应用价值之后，可以更加高效地解决跨区域重大风险防控难题，进而显著提高风险防控协同管控能力。

3.2 严格管控全过程安全生产风险，推动风险防控工作向精细化方向转变

如果想要做好交通运输安全生产重大风险防范化解工作，就要严格把控职责范围内极易发生的各项风险，做好动态监测工作，提高实时预警能力，从而推动交通运输安全生产风险防控工作逐步向精细化、科学化方向转变。

3.2.1 全面掌握重大风险各项信息

将重大风险清单作为主要核心依据，细致分析交通运输安全生产风险发生的原因、影响程度，总结并归纳具有参考价值的信息，为后续构建重大风险专项档案提供参考依据。不仅如此，还需精准记录重大风险发生的地理位置、危害性、影响范围等多个方面的信息。

3.2.2 高效开展动态监督管理工作

逐步加大重大风险信息报送行为规范力度，保证实际开展的动态跟踪监管工作符合标准要求。在分析交通运输安全生产风险变化状况时，需要将交通运输安全生产监管信息平台作为依据，做好重大风险点信息报送工作，需要特别注意的是，不能产生信息延迟、更新缓慢、重复报送等问题。

3.2.3 提升跟踪管理效果

在制定重大风险管控程序和方案期间，充分利用各项资源，保证组织实施的科学性，提升风险防范的有效性，同时采取闭环管理模式，为后续提升跟踪管理效果创造条件[4]。此外，能否实时掌握重大风险安全管控要求非常关键，不仅会对重大风险动态监测信息的精准性造成影响，也会产生严重损失，不利于降低安全风险发生概率。

3.3 高效开展组织实施工作，提升重大风险防范和化解效果

在防范和化解交通运输安全生产重大风险时，党政主要负责人应承担职责、保证底线思维、坚持问题导向，在积极参与实践操作活动基础上，坚守“不发生重大风险事件”这一底线。

3.3.1 逐步加大组织领导力度

领导干部亲力亲为，将防范和化解安全生产重风险这项工作作为主要内容，在提升安全生产管理能力的同时，高效完成安全管控工作，全面落实细节处理工作，保证交通运输行业安全风险管控工作顺利开展。

3.3.2 逐步加大保障投入力度

逐步强化红线意识，着重开展安全发展理念，将防范化解重大风险工作合理融入到行业安全风险应急工作中，在保证风险评估、监测、管控顺利开展基础上，提升组织实施工作效果。

3.3.3 做好指导监督工作

在防范化解重大风险过程中，保证监督检查计划符合标准要求，合理划分各个层级的重大风险防范和化解职责，及时找出问题并解决问题。为了提高监督指导工作效果，将监督检查结果作为核心参考依据，既要做好考评工作，也要奖励评优。此外，将交通运输行业安全生产管理规章制度等多项内容，作为督促生产经营单位各项行为的保障，同时也要充分利用重大风险防范信息，在保障安全生产评价结果具有精准性同时，提升重大风险防范和化解效果。

3.3.4 顺利开展追责问责工作

考虑到在实际开展防范和化解重大风险工作时，存在主体责任落实不到位的问题。在解决这项问题过程中，遵循依法处罚原则，保证追责问责工作顺利开展。与此同时，为了防止产生重大安全事故，就要结合安全事故的严重性，追究与之相关单位和人员的责任[5]。

比如，将防范化解重大风险这项工作，列入交通运输安全生产检查工作中，既要做好跟踪管理工作，也要充分利用安全监管监察系统，严格检查并评价具体工作状况，一旦发现责任落实不到位问题，就要第一时间向地方党委政府通报。我国交通运输行业结合自身特征，有效梳理安全生产重大风险清单，在提出针对性重大风险防范建议的基础上，提高交通运输行业安全监管效率。

3.4 着重开展信息化建设工作，防止产生信息遗漏问题

在实际建设交通运输安全生产双重预防机制期间，充分利用现代社会信息技术，在创新安全风险防范和管控模式之后，合理融合信息化建设和安全管理工作，将信息技术作为载体，制定科学合理地信息化建设方案。安全管理人员在日常工作时，不仅要兼顾风险管控和隐患治理工作，也要提高信息检索和分析效率，这样有助于后续做好风险信息监测工作。此外，充分利用信息技术，积极构建完善的云数据上传系统，在增强风险分级管理方便性的同时，防止在信息排查阶段出现遗漏问题。

4 结语

综上所述，交通安全保障工作非常关键，不仅是我国交通运输行业的发展前提，也是其长远发展的基础保障。应该严格按照标准要求，开展交通运输生产安全双重预防机制建设工作，在降低重大安全事故发生概率的同时，防止因为安全问题产生严重的经济损失。在提升双重预防机制建设效果期间，从多个角度出发，采取多项措施，保证风险分级管控和隐患排查工作同步开展。安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在最小范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。安全生产工作与其他工作一样，只有遵行规律方能驾驭它，必须坚定事故可防可控的理念，将风险分级管控和隐患排查治理放在首位。加大力度建设双重预防机制，满足安全风险预防和管控要求，从而推动我国交通运输行业可持续发展。