林区电力线路建设征林费用的计列研究

孙洪波 魏 玲 呼伦贝尔市明星电力设计院有限公司

一、概述

目前，国家提倡高质量发展经济，绿色环保理念是五大发展理念之首，现也是环境保护实施史上最严时期，根据环境保护法和森林法的要求，电力线路在路径选择方案时，尽量避让林地、湿地保护区、环境保护区。在林区建设电力线路无法避让，则要办理林地征占手续，根据林地的不同性质和占用的规模，分别到国家和省级林业主管部门办理，获批后方可实施，但是林地征用费用必须计列于工程之中，这部分费用计列十分复杂，涉及到国家政策和工程实际发生的工程量，要把征林费用估列准确，必须从计列的费用标准和工程建设需要的林地工程量两个方面进行，才能达到费用不冒不漏，准确计算投资，下面就从这两个方面讨论此问题。

二、林地征用标准的确定

电力线路在建设过程中涉及到的林地，根据权属分，分成国有林和集体林，按照用地方式来分，分成征用和占用，征用是将集体所有先变成国有，然后由林地变成建设用地；而占用是不改变所有权，只改变用途。国有林征用时必须办理审批手续计列费用。而私有林地可不用办理审批手续，但必征得当地林管部门同意，与权属人协商，给予一定的补偿费用便可征用。在国有林办理完成审批后，必须计列四项费用：植被恢复费用、林地安置补偿费用、林木补偿费用和采集装运成本费。

(一)森林植被恢复费

森林植被恢复费为保护国家森林资源而设的政府性基金，按森林法，电力工程需要征用林地的单位，经批准后，需按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，森林植被恢复费专款专用，用于森林植被异地恢复。

根据森林征占补偿规定，各地不尽相同，但与树木种类有关，标准按照每公顷多少计列，这里按照北方地区的树种列举几种树木计列标准，乔木林地20万元，采伐迹林地20万元，火烧迹林地20万元，苗圃地20万元，灌木林地12万元，疏林地12万元，未成林造林地12万元，宜林地6万元，其它林地6万元。该项费用根据调查实际树种和数量，测算实际费用。

(二)林地安置补偿费

林地安置补偿费是指征用林地时，为了安置以林地为主要生产资料并取得生活来源的林业人口的生活，所给予的补助费用，这部分费用是根据当地的生活水平和人均收入而定的，也是按照每公顷计列的，北方地区参考值大约在7.5—15万元之间，设计过的工程中有计列7.52万元，也有计列14.26万元不等。

(三)林木补偿费

林木补偿费全称为林木、青苗和地上附着物补偿费，涉及到林地的主要是林木，用地单位对征用林地范围的林木支付给林木所有者的经济补偿，此项费用根据树种不同按照每公顷计列费用，北方地区的几种树种：苗圃地122万元，乔木林场防护林36万元，灌木林18万元，疏林地防护林9万元，未成林9万元。

(四)林木的采集装运费

此项费用是征用单位支付给林业采伐单位及车辆运出征地范围至指定地点所发生的人工和运输费用，该费用按照采伐树木的出材量计算。根据实际的树种，成长质量，判断出材率计算。按每立方米计列该项费用，北方当地可按照100元左右，是根据当地林木工人用工成本和运输成本综合计列的。

以上就是与林地征用有关的费用标准，而此处的土地补偿费用没有计列，土地补偿费用已经在建设用地征用费中计列。

经过以上四项费用的综合统计计算，结合实际情况就可明确林地征用的标准。

三、林地工程量的确定

根据国家产业政策，环保要求及电力建设要求，林区建设电力线路，必须避让国家原始森林、自然保护区、风景名胜区，现阶段国家一级公益林是红线，任何理由都不能占用。为了保护环境输电线路采用高塔跨越方式建设，林地征用采用永久点征，临时占用及时恢复的方式建设。贯彻“资源节约型、环境友好型”建设理念，为此林区电力建设征占地分成两部分，一部分是杆塔的永久征地，另一部分为施工过程中的临时占地。

(一)电力建设林区永久征地

永久征地是建设的电力设施需要永久占用的土地，电力线路工程就是铁塔塔基的永久占地，它的计算方式是基础跟开尺寸加四周外延1.5米，这主要是考虑到开挖基坑放坡要求和地下部分基础占地，这部分征地同时要计列土地征用费用及因建设而涉及到如前述地上与林地相关的费用。

(二)临时征地

林区线路临时占地是电力线路建设过程中涉及到车辆通行、材料运输、组塔架线、接地安装、基坑开挖、余土的堆放场地、物料的堆放场地、张力放线场等需要临时占用的林地，在工程施工完成后需要进行植被恢复的土地。

1．临时施工道路

目前电力线路建设正在推行机械化施工，建设中使用的机械宽度在2.5—3.7m范围，为了确保施工机械顺利通行，确定临时施工道路宽度为4m，而道路长度计算又分为线下和线外两部分，线下部分是沿线路方向两基杆塔之间除去杆塔附近临时征地的长度，用来计算线下施工道路的征占面积；线外道路是包括由附近主路到线下路最近的距离和由于地形陡峭而需要增加的盘绕距离计算的道路长度，据此可以计算临时施工道路的占地面积及涉及到地上林地的种类和数量，从占地面积和树种分布两方面来确定临时施工道路的工程量。

2．杆塔周围的临时占地

杆塔周围的临时占地根据杆塔型式分类不同，占地量也有不同。

直线塔占地，仅涉及余土的堆放、材料场和施工机械的回转半径等因素，一般按照杆塔全高加4米长度作为边长的正方形计算面积，这面积再减掉杆塔永久征地面积，就是直线塔的临时占地面积。根据以往工程经验，这个面积是施工过程中最小的占地面积。作为直线塔临时征占地的参考值大约在3 000—4 000平方米范围。

转角塔的临时占地，涉及到的占地除直线塔涉及的面积外，还要考虑张力放线场的面积，还要考虑由于存在转角，其面积根据转角大小，采用两个菱形重叠计算出杆塔的总占地面积，再扣除杆塔永久占地，其占地参考值在5 000—6 000平方米范围。

通过以上的统计和计算，能够准确计算出电力线路建设中需要的永久征地和临时占地。结合征占地标准就可以计算出林地征占所用的相关费用。

四、工程征林费用计列实际案例

下面就北方某地区的一个110kV输电线路工程中一个区段，进行林地征用费用的统计计算结果如下表：

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由上述表格中计算结果，可以看出树种及工程量是林地征用费用的决定因素，如果沿线只是宜林地，则将大幅降低林地征占费用，若将林地征占费用折算到单位线路长度上，则这个工程每公里分摊征占林地费用约为41.5万元，在电力线路建设成本中占比较大，要求这部分费用计列相对准确。

五、结语

通过上述分析研究及工程实例的印证，关于电力线路林地征占费用计列有如下结论：

(一)计算林地征占费用必须是设计人员和技经人员共同合作才能完成，要计算出收费标准和统计出合理准确的工程量。

(二)费用标准确定与当地树种分布、人民生活水平和国家的政策有关，所以需要收集大量的资料经过整理计算才可确定。

(三)工程量的确定要求设计人员做大量且细致的工作，工程量的可控度将直接影响整个工程费用的有效控制。

(四)因林地征占费用是一项非常复杂的统计计算过程，如在某地区做过工程，可以积累数据做为今后该地区费用计列的参考。

(五)本文已经厘清电力线路工程林地征占费用计列的思路和方法，梳理好需要考虑的要素，可做为其它工程的借鉴，但新的工程还要结合新的因素和政策进行调整，使得工程费用的计算更加精准。■