增强国企基层党组织组织力的思考与实践

郑磊 万乐

国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。实现高质量发展、做强做优做大、培育具有全球竞争力的世界一流企业是新时代赋予国有企业的职责。要完成这一职责，需要有利的市场环境和宏观政策支持、正确的发展战略、科学的管理体系、有竞争力的技术和产品……但更重要的，还需要一种为国为民真诚奉献的精神、一个坚强有力的领导班子、一支勇于攻坚克难、敢于担当作为的高素质干部队伍以及充分组织起来的职工队伍。因此，国有企业更应在提升基层党组织组织力上下功夫，以强大的组织力贯彻落实党的路线方针政策、建强领导班子和职工队伍，凝聚思想共识、凝聚职工群众，为企业高质量发展提供根本保证。

国有企业基层党组织组织力构成维度分析

学术界对“基层党组织组织力”的初步探讨。一是从组织内部治理视角分析，有学者将其看作为党组织结构上的内聚力，认为组织力是组织内各要素的调配；二是从组织外部治理视角分析，有学者侧重于党组织的社會治理能力，指出“基层党组织对外联系群众的综合能力是组织力的重要体现”；三是党组织内部与外部治理结合视角分析，有学者认为，基层党组织组织力既包括作为硬实力的组织结构性能力，也包括作为软实力的功能性治理能力。

学术界对“基层党组织组织力”的深入拓展。随着研究不断深入，基层党组织组织力的内涵不断拓展，学者们进一步认为，党的组织力不能简单理解为党员教育管理，也不能单纯从组织群众、领导基层治理角度理解。综合来看，对于基层党组织而言，组织力是指党组织为了确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，依靠自身组织优势和组织资源，动员、引导人民群众贯彻党的决策部署、参与社会治理、推动改革发展、实现自身功能的总体能力。

“基层党组织组织力”的三维结构。为更好体现党建工作与业务工作的融合，坚持目标导向，笔者从党组织发挥组织力引领高质量发展的角度出发，对组织力进行解构，分成引领力、驱动力、保障力三个维度。引领力主要指坚持党对国有企业的全面领导，牢牢把握企业前进方向，坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策，坚决落实党中央重大决策部署，确保国有企业牢牢掌握在党的手中，使国有企业始终成为党和国家最可信赖的依靠力量。驱动力主要指以坚强的组织体系和正确的价值追求为依托，带领党员、凝聚职工群众立足岗位发挥作用，以强大的精神动力和饱满的战斗力、创造力驱动企业更好更快发展。保障力主要指以加强监督、落实责任为抓手，为营造良好企业生态、促进健康发展护航纠偏，保障各项工作部署落到实处。这三个维度之间互相联系，互相影响，是一个相互促进的有机整体。

有效发挥国有企业基层党组织组织力的典型做法

矿冶科技集团有限公司（以下简称“矿冶集团”）党委在强基层、打基础上持续发力，强化顶层设计，为各级党组织发挥组织力提供制度机制、人员经费等方面的全面保障，紧盯引领力、驱动力、保障力三个方面，开展了卓有成效的工作。

在提升引领力方面，突出政治建设。坚决落实两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，推进党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中。完善“三重一大”相关制度和党委会、董事会、总经理办公会议事规则，制定《矿冶集团党委会、董事会、总经理办公会决策权限管理办法》，以制度化、规范化、程序化明确各治理主体权责关系。党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各负其责、协调运转、发挥合力，确保企业牢牢把准方向，始终服务于党和国家事业发展。建立完善“第一议题”制度，形成传达学习、研究部署、贯彻落实、跟踪督办、报告反馈的工作闭环，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉。探索建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固深化主题教育成果，从五个方面提出18项有力措施，将长效机制全面融入日常工作，营造坚定理想信念、坚守初心使命、勇于担当作为的浓厚氛围。实现全级次党建工作要求写入公司章程，建成覆盖全部独立法人公司的“三重一大”决策监管系统，确保党的全面领导落到实处、取得实效。

在增强驱动力方面，聚焦抓好领导干部这个“关键少数”。以教育培训为突破口，在内容上，做到政治理论、政策法规、业务知识、科学人文素养“四位一体”；在方式上，做到选派调训、理论学习中心组集体学习、专题班集中培训、日常自学“四位一体”；在环节上，做到培训计划、组织实施、评估考核、优化改进“四位一体”，持续提升领导干部履职能力。完善人才成长体制机制，构建“H”型职业发展通道，出台系列激励措施，为人才发展解除束缚、拓宽途径、提供舞台，以深化改革释放人才队伍潜能。以社会主义核心价值观引领企业文化建设，挖掘“矿冶精神”，讲好“矿冶故事”，特别注重选树宣传身边的典型榜样，以身边人的闪光故事涤荡心灵、凝聚共识。深入开展形势任务教育，引导干部职工认识“小岗位”上的“大作用”“大责任”，把“小我”融入“大我”之中，争创“小岗位”上的“大作为”。

在强化保障力方面，完善监督检查机制。突出结果导向，形成重点任务网格化责任划分、在线式进度监管、销号式关闭管理工作模式，在干实事、出实绩上见真章。强化跟踪问效，构建以党内监督为统领，包括法人治理结构监督、业务监督和民主监督在内的大监督体系，统筹审计、法律、财务等监督力量，发挥职工群众监督、社会监督和舆论监督作用，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力，确保重点任务落实落地。全面推行“廉（联）控工程”，推进流程化、精细化管理，持续提升管理水平，在细微处做文章。修订完善党建工作责任制考核评价办法，开展分类考核实现精准施策，方式上强化与书记述职考核相结合，内容上强化与经营业绩相结合，结果运用上强化与干部考核相结合，引导各级党组织和书记围绕生产经营开展工作。

以试点活动为载体，激发党建工作活力。矿冶集团党委在“三力齐发”增强组织力的同时，以“强支部、精业务、促发展”试点活动为载体，充分调动下属党组织和党员干部主动性创造性，以贴近实际、丰富多彩的活动激发党建工作活力。矿山所党总支探索支部结对共建，筑起产学研党建“相互促进、共同提高”新桥梁，实现党建业务“双提升”。新材公司产业党支部探索推行“党员积分制”管理，将政治素质与履职表现结合起来，实行党员“一人一表”动态管理量化考核，用“积分效应”鼓励先进、鞭策后进，以“评”“用”结合的方式在支部内形成争先创优正能量。北矿机电固安公司党支部打造“支部-党员-班组-党员-支部”合理化建议链，紧盯经营活动中的主要问题，发挥党员先锋模范作用，激发职工群众主人翁精神，有效提高公司业绩。工程公司第六党支部探索“党建+科研+设计+工程”“四位一体”化发展模式，以党建凝聚队伍，以党建联通业务，以党建助力发展，党支部战斗堡垒作用充分发挥，在雪域高原展现了矿冶人的良好风貌。选矿所第一党支部组建党员先锋队，聚焦重点难点项目，发挥党员先锋模范作用，团结带领职工群众不怕艰苦、冲锋在前、勇挑重担，在实践中成长成才。科研管理党支部推行党建重点工作表单化看板化工作法，强化责任落实，提升执行力。办公室党支部以党建文化上墙为突破点，设立党建宣传角，图文并茂展现党建文化、党建工作规划和支部特色工作，打造党建工作显性化新窗口、党员教育经常化新载体，小阵地发挥了大作用。

结语

充分发挥国有企业基层党组织组织力是一个长期的课题，需要持续探索、不断提升。立足新发展阶段，矿冶集团将继续从引领力、驱动力、保障力三个维度推进，坚持党的领导，坚持融合发展，坚持继承创新，坚持责任落地，持续增强党组织组织力，把党建工作优势转化为竞争优势、发展优势，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大的贡献！