国资实控的混合所有制企业党的领导和公司治理相统一的机制研究

混合所有制改革能否健康持续推进，党的领导和党的建设至关重要。面对混合所有制改革新形势新任务，必须坚持国有资本在哪里，党的建设就要跟进到那里，主动适应企业股权结构和利益主体多元化、价值取向多元化、经营方式市场化等特点，努力把党组织的政治优势转化为企业核心竞争力。公司治理结构是建设现代企业制度的核心。研究加强党的领导和公司治理相统一机制，对于加强党的领导和党的建设，建立科学规范、灵活高效的企业治理机制，具有重要的理论和实践意义。

课题组单位中广核核技术发展股份有限公司（以下简称“中广核技”或“公司”）是一家国有资本具有实际控制力的混合所有制企业，具有如下几个突出特征：

一是国有资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的典型混合所有制企业，中国广核集团持股只占28.16%。

二是公司业务处于市场充分竞争领域，高度市场化，且营业收入中99%以上来自于集团外部市场。

三是公司组织架构复杂，各级实体法人单位40家。

四是党员比例低，党员比例只占员工总数6.67%。

五是公司主要通过并购民营企业迅速发展壮大，体制机制和文化融合亟待加强。

2018年，中广核技被列入国务院国资委“双百行动”综合改革试点单位以及发改委混合所有制企业改革试点单位，为开展课题研究提供了土壤。

国资实控的混合所有制企业党组织的地位和作用

企业党委的地位和作用。混合所有制企业本身既有公有经济成分，又有非公经济成分。那么，混合所有制企业党委的地位和作用应该如何定位？党中央和国务院国资委党委反复强调，在深化国有企业改革中要坚持两条基本底线，一是党的领导不弱化；二是国有资产不流失。实践中，中广核技与并购的企业负责人签订了一致行动人协议，保证在国有资本不到30%的情况下，对股东会、董事会具有实际控制力，同时，保证了集团公司党委的决策部署在中广核技得到有效贯彻实施。因此，在中广核技党委层面，应参照国有企业党委定位，明确中广核技党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。

企业法人单位党（总）支部的地位和发挥的作用。党（总）支部如何定位和发挥什么作用，既要看党组织设置在哪里，也要看本级组织中的股权机构。中广核技直接管理的下屬二级企业共6家，其中4家为中广核技全资子公司，但其原民营企业创始人仍担任企业经营主要负责人，其股份已置换至上市公司（中广核技），在本公司不持有股份；剩余2家为代管企业，本级组织中含有非公资本，但不控股，小股东仍然担任企业经营主要负责人。对于设立在法人企业党（总）支部以及企业内设机构的党（总）支部其地位和作用应有所区分。但两者共同的特点是参与企业重大问题决策，而参与重大问题决策的关键是理顺党组织与其他治理主体的权责边界，理顺党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权的有机结合。

国资实控的混合所有制企业党组织发挥作用方式路径和实践探索

企业党委发挥作用方式和路径

实践中，课题组所在单位充分发挥党委领导作用，不断提升国有资本控制力，在以下几个方面同时发力，取得了明显成效。一是集团公司党委建立了党建联系点制度，选派集团公司纪委书记担任公司党建联系领导，同时调整了中广核技党委主要负责同志，配备了专职党委副书记，优化了班子结构，为加强党对企业的全面领导奠定了坚实基础。二是公司党委坚持把党的领导落实在企业改革发展各环节。研究制定了党委工作制度和“三重一大”决策实施办法，理顺了党委与其他治理主体的权责边界，将党组织前置研究讨论作为董事会、经理层重大决策的前置环节。三是成立了“双百行动”综合改革领导小组，公司党委委员全部进入，党委书记任组长，确保改革始终沿着正确方向前行。2018年7月至今，中广核技党委先后召开会议78次，研究改革发展党建等重要事项324项，党的领导在企业改革发展中得到充分体现。通过加强党的领导，在国有资本占比不足30%的情况下，强化了国有资本控制力，放大了国有资本功能。近年来，中广核技规模迅速扩张，营业收入由2012年的839万元增至2018年74亿元，年均复合增长率超过208.32%；利润总额由2012年的-1 541万元增至2018年的4.1亿元，实现了国有资本保值增值。

企业党（总）支部发挥作用方式和路径

建立健全基层党组织是开展党建工作的前提。要做到哪里有职工群众哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有战斗力。抓好基本组织，实现有效全覆盖。针对收购的原民营企业中存在“有党员无组织、有组织边缘化”的实际情况，全面推进实现了党的组织和工作有效全覆盖。提出严格按照“谁控股谁管党组织”原则进行管理。

选优配强基层党组织书记是发挥党组织作用的首要。中广核技从理论和实践探索中得出，选优配强基层党组织书记是发挥党组织作用和促进融合的首要。2018年7月至今，中广核技党委先后选派6名既懂经营又懂党建的干部担任下属企业党（总）支部书记、常务副总经理，确保党委的意图在下属企业得到贯彻执行。

构建“双向进入、交叉任职”的领导体制是发挥党组织作用的关键。要推行“双向进入、交叉任职”领导体制，使经营层中的党员依照法定程序进入党（总）支部委员会，党员经营主要负责人与党（总）支部书记“一肩挑”或交叉任职，确保党组织作用在决策层、执行层、监督层都能得到有效发挥。

建立体现党组织发挥作用的“三重一大”决策制度是发挥党组织作用的根本。党组织前置把关“三重一大”重要事项，既有利于促进企业始终沿着正确的方向前行，也有利于原民营企业创始人担任主要经营负责人进行科学规范管理。党组织参与决策的形式主要是前置把关，不代替其他治理主体进行决策。在几个治理主体之间，党组织重在把方向，重点审议该不该干的问题；总经理办公会重在定方案，重点研究该怎么干的问题；董事会重在作决策，重点决策这样干行不行的问题。对于党组织是否具备能力，要在加强党组织班子组建上下功夫。

探索建立发挥综合协调作用的体制机制是发挥党组织作用的重点。一是通过发挥党组织的政治优势，将党和国家的大政方针与企业发展的目标定位结合起来、与董事会战略决策结合起来，有助于企业推进战略目标落地，实现更高质量、更有效益的发展。二是通过发挥党组织的思想政治工作优势，把党的思想引领同企业文化建设、精神文明建设等有机结合起来，把不同股东、管理者和职工思想凝聚到推进企业改革发展上来。三是通过发挥党组织的组织优势，把党员聚拢到组织中来，把职工团结到组织周围，提升组织凝聚力、增强团队战斗力，为企业突破发展难题、全面完成好经营任务提供保障。

构建党的领导与公司治理相统一的体制机制

构建党组织与董事会经理层权责明确相统一的议事决策机制

在党委层面，要讨论和决定本企业以下事项：一是本企业贯彻落实党和国家方针政策、党中央、国务院决策部署，国务院国资委党委和上级党组织工作要求的意见和措施。二是本企业党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的制度建设和重要事项。三是本企业思想政治工作、精神文明建设、意识形态、企业文化建设、统一战线和群团工作等重要事项。四是干部管理权限范围内的干部考核、任免、奖惩，或者向有关方面推荐人选，以及人才队伍建设重要事项。五是党务工作机构设置、党务工作人员配备、党组织工作经费列支等重要事项。六是党员领导干部、党员违纪违法违规的处理、不合格党员的处置。七是公司在特别重大安全生产、维护稳定等涉及公司政治责任和社会责任方面采取的重要措施。八是向上级党组织请示报告的重大事项，向下级党组织发布的重要文件。九是需要党组织研究决定的其他事项。党委对本企业以下事项进行研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定：一是企业发展战略、中长期发展规划、重要经营方针、重大改革方案的制定和调整。二是年度经营目标、投资计划、财务预决算的确定和调整。三是资产重组、产权转让、资本运作、重大工程招投标、重要项目投资、大额资金使用、重大事故（案件）责任追究等重要事项。四是企业内部机构设置及调整方案，所属企业设立、合并、变更和撤销。五是重要经营管理制度的制定和修改。六是薪酬分配、福利待遇、劳动保障等涉及职工群众切身利益的重要事项。七是对外捐赠、赞助、公益慈善等社会责任方面的重要事项。八是需要党组织参与决策的其他重要事项。

在党（总）支部层面，实践中我们主要在以下几个方面参与决策：一是公司发展战略、中长期发展规划纲要、改革方案的研究审议。二是公司管理构架及内部机构的设置。三是公司重要干部人事任免。四是涉及广大职工切身利益的重大问题等事项。

构建坚持党管干部党管人才原则与市场化选用相统一的选人用人机制

课题组认为，在混合所有制企业中要将坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，瞄准高素质专业化目标，在干部人才的“选用育留”各个环节中充分发挥党组织的作用和市场机制的优化配置作用，组织配置中充分运用市场化方式方法，市场配置中保证党的领导，做到该管的要管住管好，该放的一定要放开放活。一要严格规范选任程序。对于组织配置的领导人员，充分引入和运用市场化的方式方法，加大比选和竞争力度。对于市场化选聘的领导人员，做好党组织与其他企业治理主体的衔接，发挥党组织领导和把关作用。二要在组织配置中引入市场机制。一般有内部推选、外部交流、竞聘上岗、公开遴选等形式。党组织要在严把动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、依法任免这“六关”基础上，注重发挥市场机制优势，加大比选和竞聘力度，提高选人用人质量和工作实效。三要在市场化选聘中发挥党组织领导和把关作用。一般采用公开选聘、委托推荐等形式，党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面发挥领导和把关作用。四要实行任期制和契约化管理。对于组织提拔的领导人员，一般采取任期制管理。对于市场选聘的领导人员，一般实施契约化管理。自2018年7月至今，中广核技党委选拔任用干部近30人，公开选聘战略核心骨干人才队伍66人。将党管干部党管人才原则与市场化选用相统一，体现在选拔任用和管理的各个环节中，着力构建科学的选人用人机制。

构建发挥党组织独特优势与企业契约化管理相统一的综合协调机制

國资实控的混合所有制企业作为有别于国有企业、非公有制企业的企业形态，必须深刻把握新时代党的建设总要求，深刻把握国有资本具有实际控制力的混合所有制企业发展的基本规律。课题组所在单位重点从以下几个方面进行了实践探索：

制定印发了《中广核技党组织综合协调机制实施方案》。一是明确协调对象。党组织主要在原民营股东与外派干部之间、管理层与员工之间以及企业内外部间发挥综合协调作用，促进企业融合与发展。二是注重协调方式。在协调原民营股东与外派干部之间关系方面，主要通过将原民营股东或创始人与外派干部中党员依规纳入党组织班子、理顺党组织与其他治理主体的关系、建章立制做好顶层设计、按照民主集中制进行决策等方式，促进不同利益主体之间形成合力。在协调管理层与员工之间关系方面，建立工会组织和职工（代表）大会制度，充分发挥群团组织桥梁纽带作用。在协调企业内外部间关系方面，主要通过属地管理、参政议政、党建共建等方式发挥作用。

发挥党组织的思想政治工作优势、组织优势和群众工作优势，凝聚职工群众智慧和力量，激发干部职工干事创业热情，并与契约化管理相辅相成，精神和物质双向促进，着力构建起发挥党组织独特优势与企业契约化管理相统一的综合协调机制。

构建党内监督与公司法人治理结构监督、业务监督和民主监督相统一的协同监督机制

中广核技作为“双百行动”综合改革试点单位，着力构建顺应市场经济体制的协同监督体制机制，将党内监督与公司法人治理结构监督、业务监督、民主监督相统一，共同构成了党内监督与其他监督相统一的协同监督机制。

明确各监督主体的监督重点。党内监督在监督体系中处于最基本、第一位的位置。党内监督的任务，是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，保证党组织、党员、党员干部的品质和作用。法人治理结构监督是指依照法律法规和公司章程，董事会、内设监事会依法履行监督职责，维护出资人权益。具体包括董事会监督和监事会监督。业务监督主要包括审计监督、财务监督、法律监督、职能部门监督。职工民主监督是通过职代会及其他形式行使民主权利，对企业和企业领导者的行为进行有效监督。

着力形成监督合力。课题组所在单位中广核技在深化企业改革中，注重发挥各监督主体作用，着力构建协同监督体系，提升综合监督效能。整合纪检、监察、巡察、审计、监事等各方面监督力量，构建起具有中广核技特色的协同监督机制，为企业的健康发展提供了坚强保障。

（本文系2019年中央企业党建政研会优秀研究成果一等奖）

（责任编辑：王 超）

编者心语

该课题成果以国有资本具有实际控制力的混合所有制企业中广核技公司加强党的领导和公司治理相统一的机制为例，研究分析了该类型企业党委和对于设立在法人企业党（总）支部以及企业内设机构的党（总）支部不同类型党组织的地位和作用；明确了党组织发挥作用的“五大”要素，即建立健全基层党组织是开展党建工作的前提，选优配强基层党组织书记是发挥党组织作用的首要，构建“双向进入、交叉任职”的领导体制是发挥党组织作用的关键，建立体现党组织发挥作用的“三重一大”决策制度是发挥党组织作用的根本，探索建立发挥综合协调作用的体制机制是发挥党组织作用的重点。构建了“四大”相统一机制，即构建党组织与董事会经理层权责明确相统一的议事决策机制，构建坚持党管干部党管人才原则与市场化选用相统一的选人用人机制，构建发挥党组织独特优势与企业契约化管理相统一的综合协调机制，构建党内监督与公司法人治理结构监督、业务监督和民主监督相统一的协同监督机制。该课题研究成果对国有资本具有实际控制力的混合所有制企业加强党的领导和公司治理相统一机制的推进具有积极的理论与实践意义。