国家卫生健康委直属机关青年干部素质能力现状分析

努兰别克·哈森别克 崔婧涵 张耀光

1.国家卫生健康委干部培训中心（国家卫生健康委党校）项目合作处，北京 100024；2.国家卫生健康委统计信息中心调查评价处，北京 100044

卫生健康工作是重要的民生工作，是群众最直接最现实利益的体现[1]。2018年新一轮机构改革以来，国家卫生健康委直属机关干部群体输入了新的血液，加强机构整合干部融合势在必行，需要大规模开展系列干部教育培训，尤其是要开展青年干部教育培训。提升国家卫生健康委青年干部素质能力是做好卫生健康工作的重要支撑[2]，青年干部是卫生健康事业发展的生力军，起着承上启下、承前启后的重要使命[3]。国家卫生健康委组织人事部门计划2019—2020年开展4期青年干部培训班，轮训青年干部200人，旨在提升青年干部素质能力。为了解青年干部素质能力现状，国家卫生健康委干部培训中心（国家卫生健康委党校）于2019年10月对65名参加第2期青年干部培训班的委直属机关青年干部开展了问卷调查，以了解机构合并后委直属机关青年部素质能力的基本情况，为完善青年干部培训制度，制订科学的青年干部选拔任用方案提供参考依据。

1 资料与方法

1.1 一般资料

国家卫生健康委组织人事部门计划2019—2020年举办4期青年干部培训班，拟培训200人，根据工作便利性选取国家卫生健康委第2期青年干部培训班全体学员（共65人）开展调研。调查问卷分为个人基本信息（包括性别、年龄、文化程度、职级、工作年限）和青年干部素质和能力建设相关情况调查（包括青年干部对干部素质能力建设重要性的认识、对有关政策的掌握程度、青年干部应具备的素质能力、青年干部素质能力不足的影响因素、提升青年干部素质能力的途径、青年干部培养方式等）两个部分。发放问卷65份，有效收回问卷60份，有效回收率为92.3%。

1.2 方法

本研究使用描述性研究的方法，因每期培训班间隔时间较长，同时受到新冠肺炎疫情影响，选取便利抽样法，未严格进行随机抽样，故未使用统计学检验。所以本文相关研究结论推论至样本代表群体时的普适性存在一定局限性，后期将延伸调研。数据分析使用Stata 11统计软件。

2 结果

2.1 调查青年干部基本情况

有效问卷的60名青年干部中，男性21人，占35.0%，女性39人，占65.0%；25～29岁组12人，占20.0%，30～35岁组29人，占48.3%，36～40岁组19人，占31.7%。调查对象有6人未填写职务，但其他信息无缺失，因此从职级维度看共计54人，其中科员（九级职员）5人，占9.3%、副主任科员（八级职员）15人，占27.8%、主任科员（七级职员）27人，占50.0%、副处及以上（六级职员及以上）7人，占13.0%。

2.2 调查青年干部自评应具备的素质

整体分析情况：98.3%的受访者认为应该有较强的党性修养和较高的道德水平；96.7%的受访者认为应该有崇高的理想信念、较强的业务水平、良好的自律意识；95.0%的受访者认为应该有良好的心理素质；93.3%的受访者认为应该有正确的权力观和团队合作精神。

男性受访者认为应该有较强的业务水平、良好的自律意识以及团队合作精神的比例较低，均为90.5%；女性受访者认为应该具备正确的权力观相对较低，为92.3%。

25～29岁组受访者认为青年干部应该具备团队合作精神的较少，为83.3%；30～35岁组受访者选择较强的业务水平、自律意识和团队合作精神的较少，均为93.1%，36～40岁组受访者选择正确权力观的比例较低，仅有89.5%。

100.0%的科员（九级职员）和副处及以上（六级职员及以上）受访者认为青年干部应该具备全部8项素质；主任科员（七级职员）认为应具备团队合作精神仅占88.9%，正确的权力观、良好的心理素质、较强的业务水平和自律意识等4个方面均为92.6%，低于其他职务组。见表1。

表1 认为青年干部应该具备的素质[n（%）]

2.3 调查青年干部自评应具备的能力

整体分析情况：100%的受访者认为应该具备学习能力、沟通协调能力；96.7%的受访者认为应该具备公共服务能力、调查研究能力、心理调适能力；95.0%的受访者认为应该具备政治鉴别能力、依法行政能力、创新能力；93.3%的受访者认为应该具备应对突发事件能力，比例相对较低。

男性受访者认为应该具备公共服务能力和创新能力比例较低，均为90.5%；女性受访者认为应该具备政治鉴别力、依法行政能力、应对突发事件能力比例较低，均为92.3%。

25～29岁组受访者认为应具备政治鉴别能力、依法行政能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力的关注相对较低，均为91.7%；30～35岁组受访者认为应该具备应对突发事件能力的比例较低，为93.1%；35～40岁组受访者认为应具备政治鉴别能力、依法行政能力、调查研究能力的比例较低，均为89.5%。

副主任科员（八级职员）认为应具备政治鉴别能力和依法行政能力的比例低，均为93.3%；主任科员（七级职员）认为应具备公共服务能力、调查研究能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力的比例均较低，分别为92.6%、96.3%、88.9%、85.2%和92.6%。见表2。

2.4 影响青年干部素质能力建设的组织因素

整体分析情况：83.3%的受访者选择实践锻炼针对性不强，58.3%的受访者选择教育培训制度不完善，45.0%的受访者选择选人用人机制不健全，41.7%的受访者选择考核评价不全面，23.3%的受访者选择监督不及时。

男性受访者选择实践锻炼针对性不强、教育培训制度不完善、选人用人机制不健全的比例明显高于整体水平，分别为85.7%、61.9%和52.4%；女性受访者选择考核评价机制不全面的比例略高，为43.6%。91.7%的25～29岁组受访者选择实践锻炼针对性不强因素，选择教育培训机制不完善的比例的也较高，为66.7%；30～35岁组受访者有62.1%选择教育培训制度不完善，27.6%选择监督不及时，这两项均高于整体水平；36～40岁组受访者选择选人用人机制不健全和考核评价不全面的比例高于其他年龄组。

科员（九级职员）选择的各项比例均低于整体情况；主任科员（七级职员）选择教育培训制度不完善和实践锻炼性不强的比例高，分别为66.7%和88.9%；副处及以上（六级职员及以上）选择选拔用人机制不健全、实践锻炼针对性不强、考核评价不全面、监督不及时的比例均较高，分别为71.4%、100.0%、57.1%和28.6%。见表3。

2.5 提升青年干部素质能力的主要途径

整体分析情况为：85.0%的受访者选择在关键岗位锻炼，66.7%的受访者选择自我提升，60.0%的受访者选择培训学习，43.3%的受访者选择挂职锻炼，38.3%的受访者选择领导重视。

表2 认为青年干部应该具备的能力[n（%）]

男性受访者选择在关键岗位锻炼、培训学习、挂职锻炼的比例明显高于整体情况，女性受访者只有33.3%选择了挂职锻炼，选择培训学习和在关键岗位锻炼的比例也比整体水平低，但选择领导重视的比例较高；男性和女性受访者认为自我提升是最主要途径的比例相同。

36～40岁组受访者选择培训学习、在关键岗位锻炼的比例明显高于其他年龄组；30～35岁组受访者选择领导重视、挂职锻炼的比例略高与其他年龄组。

主任科员（七级职员）选择自我提升的比例明显高于其他级别，选择在关键岗位锻炼的比例略高于其他级别；副处及以上（六级职员及以上）受访者选择领导重视和挂职锻炼的比例明显高于其他级别。见表4。

表3 影响青年干部素质能力建设的组织因素[n（%）]

表4 提升青年干部素质能力的主要途径[n（%）]

3 讨论

国家卫生健康委直属机关青年干部应具备的素质包括正确的权力观[4]、较强的党性修养、崇高的理想信念、较高的道德水平、良好的心理素质[5]、较强的业务水平[6]、自律意识[7]、团队合作精神[8]等8个方面。具备的能力包括政治鉴别能力[9]、依法行政能力[10]、公共服务能力[11]、调查研究能力[12]、学习能力、沟通协调能力[13]、创新能力、应对突发事件能力[14]、心理调适能力等9个方面。影响青年干部素质能力建设的因素主要包括选人用人机制不健全、教育培训制度不完善、实践锻炼针对性不强、考核评价不全面、监督不及时5个方面。影响素质能力提升的主要途径包括自我提升、培训学习、在关键岗位锻炼、挂职锻炼和领导重视5个方面。

3.1 主要发现

青年干部应强化政治意识，坚定理想信念，强化学习意识，坚持理论武装，勇于开拓创新，强化宗旨意识，形成良好风气[15]。本研究显示，98.3%的受访者认为应该具备较高的党性修养和道德水平，超过95%的受访者认为应该具有崇高的理想信念、较强的业务水平和良好的自律意识。

大多数青年干部更多承担执行层面的工作，呈现涉及面广、知识更新快、应急任务多、与居民关系密切[16]等特点，迫切需要具备较强的学习能力、沟通能力、服务能力以及应对突发事件能力。本研究显示，100%的受访者均认为应该具备较强的学习能力和沟通协调能力；超过95%的受访者认为应具备调查研究能力、公共服务能力、依法行政能力、创新能力和心理调适能力。相对而言，认为应该具备应对突发事件能力的比例相对较低，为93.3%。

国家卫生健康委组织人事部门开展了形式多样的干部培训、基层实践锻炼和干部交流，但是受访者依然认为实践锻炼针对性不强是导致能力不足的首要原因，85.0%的受访者认为到关键岗位锻炼是最有效提升能力的途径，尤其是男性和36～40岁组受访者。83.3%的受访者认为实践锻炼针对性不强是青年干部普遍认为的影响素质和能力建设的原因，25～29岁组和副处及以上（六级职员及以上）受访者持此观点的比例更高。

3.2 政策建议

①进一步加强青年干部党性修养、道德水平、理想信念等方面的培训[17]。创新培训方式[18]，确保理论水平与业务水平协同发展。②对于不同资历、不同级别的青年干部开展素质能力提升专题培训[19]。本研究显示，不同性别、年龄、级别的青年干部对于素质能力的思考、面临的问题和挑战、对能力提升的形式与方法的需求差异较大，应有效分析干部需求，着重提升青年干部应对突发事件的能力、沟通协调能力、心理调适能力、公共服务能力等。③加强青年干部的实践锻炼，特别是针对基层工作经验不足等开展形式多样的干部交流实践[20]。根据需求，因地制宜开展短期、中期、长期的基层培训、调研、交流等[21]，丰富青年干部的基层工作经验和多岗位锻炼经历。