优化丝绸之路经济带中通道必要性分析

杨可扬

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102627)

2013 年9 月，习近平总书记在出访哈萨克斯坦提出共建“丝绸之路经济带”这以前所未有的雄伟倡议。设施联通作为共建“丝绸之路经济带”的优先方向。7 年来，在中国与“丝绸之路经济带”沿线国家的共同努力下，中欧班列初步探索形成了多国协作的国际班列运行机制，已经联通亚欧大陆16 个国家的108 个城市，助力“丝绸之路经济带”沿线各国建立更深厚的伙伴关系，加强了沿线各国互联互通，把亚洲和欧洲这两个在世界上举足轻重的市场连成了亚欧大市场，并构建了高效的畅通的亚欧贸易大通道。在当前全球新冠肺炎肆虐、保护主义势头上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，发挥好“丝绸之路经济带”构建起的欧亚大陆桥通道，共同构成了中国向东向西双向开放的战略机遇。不但有利于国内发展，有助于拓展我国经济活动空间，释放内陆开放潜力、形成全方位开放新格局，实现以内循环为主，国内国际双循环发展新格局，有利于进一步促进新疆对外开放与经济发展。

1.“丝绸之路经济带”核心区铁路通道规划建设与运营情况

1.1 铁路通道规划建设现状

根据《中长期铁路网规划》（发改基础〔2016〕1536 号）、《新疆综合交通运输“十三五”发展规划》《丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设规划（2016—2030 年）》《丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展规划》，最快到2030 年，新疆将逐步建成南北中三条货运铁路通道连接国内外。

北通道目前还在进行前期勘探，是指：从哈密伊吾县入疆，后沿巴里坤—富蕴—北屯—阿勒泰一线，北上过布尔津由吉克普林口岸（未开放）进俄罗斯，西行阿黑土别克、吉木乃口岸入哈萨克斯坦，向东由红山嘴、老爷庙、乌拉斯台、塔克什肯口岸至蒙古国。

南通道是指：从格尔木—若羌—且末—于田—和田—皮山—莎车—喀什—塔什库尔干一线，一路从红其拉甫口岸进入巴基斯坦，一路过卡拉苏口岸入塔吉克斯坦。日前库格铁路的开通标志南通道仅剩且末至和田段未开通。

中通道为现有的已投入运行的铁路通道，是指：沿哈密—吐鲁番—乌鲁木齐—昌吉—石河子—奎屯—精河西行，从精河县分两条线：一条线走阿拉山口口岸入哈萨克斯坦境；另一条线经伊宁由霍城的霍尔果斯口岸、昭苏的木扎尔特口岸以及察布查尔的都拉塔口岸进入哈萨克斯坦境。全长1374km（安北—阿拉山口）、1584km（安北—霍尔果斯），设计时速120km/h。

1.2 中通道“铁路货运”运营现状分析

自2011 年，新疆阿拉山口开通第一列班列以来，中欧班列以其运距短、速度快、安全性高的特点，搭建起了“一带一路”沿线国家合作的新桥梁，成为国际物流中陆路运输的重要方式。2013 年以来，中欧班列不断提速、扩线，已成为“一带一路”沿线国家贸易往来的“黄金通道”。

2011 年－2019 年新疆口岸开通中欧班列统计表

2020 年1-6 月，从新疆口岸进出境的中欧（中亚）班列货运总量为403.13 万吨，同比增长了57.32%，进出口班列为3101 列，其中：阿拉山口铁路口岸进出境中欧班列货运量146.13 万吨，同比增长76.85%。进出口班列3120 列，出口班列1288 列，货运量70.07 万吨，进口班列840 列，货运量76.06 万吨；霍尔果斯铁路口岸出境中欧（中亚）班列进出口货物运量合计257 万吨，同比增长了48.03%，进出口班列累计达到1823 列，同比增长了22.43%，由霍尔果斯铁路口出境班列运量居全国首位。经新疆霍尔果斯口岸出境的国际邮包突破30 万件，货运量5012 吨，与去年同期相比增长近20 倍。中欧班列开通以来，途径中通道完成的中欧班列年均数量占全国开通中欧班列数的70%以上（见图1），随着中欧班列的逐年增加，货运量的逐年提升，“中通道”不仅成为我国与亚欧大陆桥沿线各国进行贸易往来的新兴方式，也成为推动丝绸之路经济带核心区——新疆能够进行高质量发展的雄厚动力。

数据来源：丝绸之路经济带网

2.进一步优化铁路“中通道”的必要性分析

“丝绸之路经济带”核心区“中通道”横穿天山北坡经济带，串联了哈密、十三师、吐鲁番、乌鲁木齐、十二师、五家渠、昌吉、石河子、胡杨河、克拉玛依、博乐、双河、伊犁等地州师市，连接了新疆农业、工业、科教、信息、交通等发展最好的区域，对新疆这一区域的发展，对助推“丝绸之路经济带”核心区建设、促进全疆经济发展、推进全疆对外开放、加速兵地深度融合发展、加快天山北坡区域协调发展和推动乌鲁木齐都市圈建设都有着积极的作用。

2.1 落实国家向西开放战略，推进“丝绸之路经济带”核心区建设的需要

“丝绸之路经济带”核心区铁路中通道两端连接经济活跃的国内主要市场和发达的欧洲经济圈及潜力未开发的中西亚众国，沿线覆盖哈密、吐鲁番等经济欠发达地区。通道的建设一方面能够串联新疆天山北坡发达地区与欠发达地区，有利于消除区域壁垒；另一方面在促进天山北坡地区发展的同时，能够以天山北坡经济带为纽带连接北疆片区、天山南坡片区和南疆片区协调发展。还能进一步推动兵地深度融合发展。最终实现加强区域优势互补，实现区域良性互动，塑造区域协调发展新格局，是适应新时代区域协调发展战略，推进“丝绸之路经济带”核心区建设的需要。

2.2 优化节点、提高过货能力、降低运费，提升与海运竞争能力的需要

因受国外新冠肺炎疫情制造业放缓需借助进口和南北出疆铁路通道还未建成的共同影响下，“丝绸之路经济带”核心区铁路中通道今年出现了过货量和班列数都取得了新的突破，截至2020 年12 月7 日进出口过货量突破了2000 万吨，出入岸的中欧班列已超过8500 列，远超去年同期水平。也导致霍尔果斯、阿拉山口口岸都出现了货运积压的情况。从路网上看，“丝绸之路经济带”核心区铁路中通道是进疆和出国之间距离最短的货运铁路通道。通道优化建成后，能够进一步提升运力，一是可以满足新疆地区与内的运输需求，二是能满足国内和国外的运输需求，避免进出关货物积压，三是为未来“丝绸之路经济带”的运输需要空出富裕运力。从站点布局和运载能力两方面完善“丝绸之路经济带”核心区铁路网格局，提高运输效率，推动铁路网高质量发展。

2.3 促进沿线地区经济发展的需要

“丝绸之路经济带”核心区铁路中通道沿线覆盖天山北坡经济带，是新疆地区经济优势明显的区域，但因为东西跨度较长，以现在的铁路运载能力无法有效助力天山北坡经济带一体化发展。对通道进行优化后，沿线城市货运更加便捷连接，更有利于形成货运铁路经济带，有助于降低区域运输成本，进一步提升疆内货运可达性，推动经济融合发展，使沿线经济基础较弱的地区便捷连接乌鲁木齐、昌吉等经济较发达城市，拓宽经济发展的空间和潜力。

2.4 优化地区综合立体交通网络，打造绿色交通体系的需要

目前，哈密至伊利，通过沿线公路连霍高速（G30）和G312 运输里程约1500 公里，耗时不短于18h，运输时间较长、安全性较差。“丝绸之路经济带”核心区铁路中通道优化后，能够进一步改善新疆地区的综合交通运输结构以及运输服务水平和质量。与其他运输方式相比，铁路是最环保、绿色、低碳的运输方式，在时效性、土地、运能、节能、安全等方面具有除空运外的其他运输方式无法比拟的优越性，与空运相比也有成本低、运能强的绝对优势。

3.“丝绸之路经济带”核心区中通道优化的建议

3.1 积极争取国家政策和资金的支持

现阶段对“丝绸之路经济带”核心区中通道进行优化是一项事不宜迟、意义重大的工程，关系到我国铁路网的结构优化，特别是新疆地区铁路网络的改善，以及区域开放布局优化和西部地区融入国家“一带一路”建设的目标能否如期实现。需要得到国家层面、沿线地方政府和铁路总公司等多方面的关怀和大力支持。因此，在继续深入研究如何更好的优化中通道的基础上，要紧紧抓住国家“一带一路”这一国家级顶层合作倡议的建设和深入推进新一轮西部大开发等重大机遇，加强与国家发改委、财政部的对接，积极争取相关单位的支持，积极争取国家政策资金支持，保证项目有序推进。与此同时积极向国家相关部门汇报项目情况，争取该项目在“十四五”期间进行推进。

3.2 提升“丝绸之路经济带”核心区铁路中通道运载能力

一是加强与铁路总公司沟通协调，达成共识，依靠全国铁路网络化、有着统一的指挥和调度的优势，采取分节段、分节点、分时段、分时点的运力调控措施，在以提升运能这一前提条件下对口岸的拥堵进行疏解。二是同中通道东延沿线省份进行交流衔接，共同着力实施货运供给侧结构性改革、畅通运输环节、优化运输组织，持续促进货运增量，让疆内疆外运输活起来。三是加快推进商贸物流中心建设。大力支持乌鲁木齐、双河、胡杨河、哈密、霍尔果斯等建设区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、商品集散地和物流大通道。

3.3 完善口岸通道建设

一是对口岸通关的软硬件设施和协作机制的建设进一步优化完善，对通商口岸的信息化建设进行提速，全面推进通关电子化、信息化建设，使口岸的通关效率和通关能力进一步提升。二是全面提高商贸物流信息化水平。采取适当措施对物流公共信息平台优化，对各专业市场交易信息平台完善，建成覆盖中亚和内地、功能齐全的物流信息网络，推进物联网、云计算技术在商贸物流智能化管理方面的应用。三是对阿拉山口、霍尔果斯等口岸实施扩能改造项目，提升口岸站换装、交接等能力，针对阿拉山口口岸建设独立边检场，提升通行能力。

3.4 加强铁路中通道智能信息化建设

我国正在铁路领域进行着北斗定位系统的应用和推广，可以借这一契机，对铁路中通道货运服务进行智能化的信息系统升级，推动与公路联运以及地理环境、气象情况、媒体传播、物流快递等信息进行平台层面的互联互通，建立起立体化信息共享平台，为使用者提供系统性强、专业性足、覆盖面广、经济实惠的服务信息。整合铁路运输和生产经营等信息，形成一体化的集成系统，实现用智能化机器全程对组织运输、指挥调度、货运计划、行车作业等业务进行管理。以京张高速铁路为参考，把“丝绸之路经济带”核心区铁路中通道打造成西部智能货运铁路示范段。