“1+1+3”：职教集团实体化运行机制探究实践

欧阳文伟

职业教育集团是职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体，是近年来我国加快职业教育办学机制改革、促进优质资源开放共享的重要模式。据不完全统计，目前，全国已组建的职业教育集团近1500个。在深圳，由中等职业学校牵头建立的职业教育集团共有6个，深度参与职业教育集团的职业院校有20多所。

为进一步贯彻落实建设中国特色社会主义先行示范区新要求，切实发挥“双区驱动效应”，深圳市委市政府提出了坚持科学发展，积极融入“一核一带一区”发展新格局，深入实施创新驱动发展战略的新目标和新任务。作为与经济社会发展关系最密切的职业教育，如何深化职业教育集团的功能与实效，如何依托职教集团构建校企合作实体化运行机制，显得尤为迫切。

笔者结合自身的工作经历，试图以深圳第一职业教育集团和深圳第二职业教育集团为案例，以双赢互利为原则，在深度剖析产教融合、校企合作的内涵基础上，建立一个可持续发展的校企合作实体化机制，通过实现教育资源的优化组合，将职业教育资源的势能转化为助推区域经济社会发展的动力，实现办学效益整体提升。本研究按照“顶层设计、专业为先、创新思想、互惠互利”可持续发展机制构建思路，坚持理论研究与实践探索并举，提炼形成了“1+1+3”的集团化校企合作实体化运行机制。

一、“1+1+3”集团化校企合作运行机制内涵

早年，笔者曾参与组建了深圳职业教育领域的第一个职教集团——深圳市第一职业教育集团，并长期负责该集团的日常运营管理。在不断探索实践的基础上，该集团基本构建起了较为稳定的运行机制，即：职教集团“1+1+3”运行模式（如图一所示），其中：第一個“1”是指主体性，第二个“1”是指运行机制，“3”是从利益驱动机制、沟通协调机制、质量保障机制三个基本维度来巩固运行机制。其基本特征主要包括：

（一）理顺集团运行的主体职责

深圳第一职业教育集团校企合作实体化运行机制，是以“互惠、互利、共赢”为核心，在政府主导下，以集团内学校、合作企业双方共同参与，成立校企合作理事会，作为一级主导机构。集团内部设立办公室和校企合作部，开展校企合作具体事宜，为二级实施机构。现有的校企合作通常在学校或专业部层面来与企业开展合作。本课题研究重点在于扩展三级层面，推动专业与企业的深度融合。从专业层面，精准对接企业的人才需求开展专业人才培养，再反馈于一、二级层面。而不是由一、二级机构直接规划。该运行机制是在“一专业”+“一企业”的基础上，开展校企合作运行机制。

（二）建立利益共享的合作机制

该运行机制在注重专业本身发展的同时，也注重各方面利益的共享与共赢，理事会的主要目的是做好利益共享与价值交换的顶层设计。以深圳市第一职业教育集团为例，该集团实行理事会制，下设理事会、常务理事会、监事会和秘书处，分设办公室、校企合作部、国际合作部、技能培训中心，并按专业成立对应的专业建设委员会，涉及职业院校、各类企业、培训机构、行业学会、科研单位等领域。运行机制的目的是搭建价值交换平台，形成建立在利益共同体上的各方之间的长效合作机制，保障集团成员之间的各种资源要素互相转化、互相支撑，形成一个良性互动的全新生态体系与实体化运行机制。

（三）构建质量保障的约束机制

集团化办学涉及的利益主体众多，每一个主体的价值导向都不尽相同，甚至在一定程度上存在价值冲突，而政策不可能面面俱到地满足所有参与主体的价值诉求，从而为充分发挥各方主体的合力带来困难。与此同时，由于政策工具缺乏，相关政策文件规定往往语焉不详，使得校企合作过程中权责划分不清，推诿扯皮的现象时有发生。职教集团内部通过章程约束、政策指导、经费支持和价值交换，明确职教集团校企合作运行的各利益相关者的责任、权利和义务，规范学校企合作运行过程的合作行为，在此基础上形成较为公平和稳固的实体化运行机制。

二、实体化运行机制的多元应用

职教集团实体化运行机制的建立，仅从顶层设计上予以界定，远远不足以支撑起集团的运行。在运行过程中，实体化运行机制须从内容、渠道、利益、成效等多个维度进行系统设计并付诸实施。

（一）以标准建设引领技能人才培养

校企双方共同制订人才培养方案，以企业岗位能力胜任标准对接技能人才培养标准，以企业生产项目引领专业教学，使企业的人才需求与学校的人才培养标准保持高度一致。在运行过程中，深圳第一职教集团以现代学徒制为纽带，推动三个专业实现招生招工一体化和工学结合人才培养，实现专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，最终达成了学校、企业、学生三方共赢的合作局面。

（二）以基地建设筑牢校企合作平台

以深圳市第二职业教育集团为例，该集团自2012年开始，与创维集团共建企业校区，按照“政府出资金、企业出场地、学校出教育资源（管理、运行、师资、课程资源）的模式，累计投资140余万元，在企业园区内共建高水平校外实训实习基地。该基地建筑面积超过2000平米，由校企双方共同运营，承接“学生实习实训、专业专任教师企业实践、员工在职学历提升与技能培训、面向普通中小学开展职业启蒙教育与劳动教育、校企合作文化培育”等五大模块的校企合作内容，使校企合作平台具备了真正意义上的“多元化、多功能、多业态”。据统计，仅在2017-2019年期间，该企业校区累计接纳校外实训人数共计1472人次，139名企业员工通过在职学历提升取得业余中专以上学历，400多人次取得各级各类技能证书。

到2020年底，深圳市第二职业技术学校已经与深圳知名企业共建市级校外公共实训实习基地15个，地方财政投入资金超过1000万元，实训实习工位超过800个。校企共建实训实习基地，为职教集团实体化运行、为校企深度合作搭建了坚实的物质基础，实现了校企双方的价值互换与利益共享。

（三）以“双师共育”促进教师队伍建设

“双师型”专业教师队伍的规模与质量，是撬动职业教育改革发展的重要杠杆。一直以来，职业院校受制于自身的资源，“双师型”教师队伍建设从整体上滞后于时代需求与教学需要，大部分“双师型”教师的素质仅仅体现在证书、而不是能力上，实践能力普遍较弱，对新技术、新业态、新模式和新工艺的适应性与同步性更是步履维艰。

依托职教集团的实体化运行机制，“双师型”专业教师队伍的难题迎刃而解。以深圳市宝安职业教育集团为例，该集团的发起人深圳市宝安职业技术学校和深圳市沙井职业高级中学通过依托职教集团探索“双师共育”模式，一方面，聘请合作企业专家担任专业负责人，推行“校企双专业负责人”制度，聘请合作企业技术能手为课程负责人，共同开发专业核心课程，合作企业工程师常驻学校，讲授课程、指导实践;另一方面，定期安排专业专任教师到对口企业的生产服务一线跟岗挂职，着力培养其实践能力与专业前瞻性。通过这一系列举措，在双师团队建设领域闯出了一条新路，实现了企业、教师、学生、学校的四方共赢。据统计，深圳市宝安职业技术学校的专业教师团队中，拥有国家“万人计划”教学名师1名、国家和省技术能手7名、省級职教名师工作室1个、省级名班主任作室1个，市级职业院校名师工作室4个，区级高层次人才43名，专任专业教师“双师型”比例达到89.69%。

（四）以课程共建提升人才培养质量

人才培养标准与课程体系建设，是维系技能人才培养质量效益的命脉。集团化办学应本着“人才共育、过程共管、责任共担、成果共享”的原则。与企业紧密合作，进行课程、数字化资源、教材一体化建设。以深圳市博伦职业技术学校牵头的南山教育职业集团为例，截至2019年，该校与企业合作完成教学资源库的开发工作，已完成6门课程数字化资源和8门课程的项目教学案例，9本校本教材编修。

三、职教集团实体化运行机制展望

随着《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》《教育部 广东省人民政府关于推进深圳职业教育高端发展 争创世界一流的实施意见》和《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025）》等文件的发布实施，在“双区建设”全面提速的时代背景下，职教集团作为一种教育模式被寄予厚望。从本质上讲，职教集团要想取得更大的突破与发展，其发力点仍是如何进一步健全和优化实体化运行机制。结合“双区建设”和大湾区职业教育改革发展现状与未来趋势，笔者认为，应从以下几个方面进一步加大改革力度：

（一）寻求政策破冰

当前，职教集团从组织形式上更多的是一种基于契约精神的民间团体，这为职教集团实体化运行设置了层层障碍。在《教育部 广东省人民政府关于推进深圳职业教育高端发展 争创世界一流的实施意见》的政策加持下，深圳在职教集团实体化运行方面已经具备了政策破冰的基础条件。未来，建议深圳在组织形式上给予职教集团应有的法人待遇，或是商事主体待遇，使其在实体化运行体制机制建设领域为全国的职教集团闯出一条新路。

（二）寻求扩容提质

当前，职教集团在横向的合作疆域，更多的是局限于学校和企业，在纵向的业务疆域，更多是基于学校和企业在技能人才的供给与输出，这在本质上是一种原始的校企合作状态。未来，职教集团应在提质扩容方面有所作为。一是吸引多种组织形式的主体加入职教集团，横向拓展职教集团的覆盖范围;二是探索开展基于专业引领的集团业务，不断丰富职教集团的业务版图与社会贡献度。

（三）寻求国际合作

2017年，深圳市教育局与德国巴伐利亚州文教部签署了《职业教育合作备忘录》框架下的4项合作协议，其中包括成立深圳市第一职业技术学校与巴伐利亚州劳恩根职业学校开展德国“双元制”专业建设协议（本课题实践研究的重点学校）。这是一个良好的开端，但职教集团国际化合作仍任重道远。未来，职教集团应在技能人才培养模式、专业建设、课程建设、实训基地建设、合作办学、技能竞赛、师资培训、科技开发和人员交流等方面开展多元化、多业态、多层次、多维度的国际合作，在世界职业教育改革发展中讲好“深圳故事”、形成“深圳方案”。

责任编辑 魏家坚