牢记使命勇担当 真抓实干谱新篇

自2017年以来，国家税务总局（以下简称税务总局）督察内审司执法督察处（以下简称执法督察处），坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕税收中心工作，科学谋划审计重点，积极履行审计监督职责，不断优化审计监督方法，持续提高审计监督质效，有效指导税务系统开展审计监督工作。三年来，先后直接组织4轮次全面覆盖省（区、市）税务局的政策落实跟踪审计项目，对10个省税务局直接开展税收征管审计，针对税收执法重大风险先后组织开展3次专项审计，发现并纠正了一批执法不规范、履职不尽责甚至违法乱纪问题，切实保障党中央、国务院重大决策部署不折不扣在税务系统贯彻落实，助力发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用。

全面履行政策落实跟踪审计职责，当好重大决策部署的践行者

根据党中央、国务院重大决策部署，执法督察处本着为税收改革保驾护航、树立良好税务形象的指导思想，与时俱进，创新理念，切实做到改革任务推进到哪里，政策落实跟踪审计就跟进到哪里，全力保障各项改革措施推进落实，充分释放政策红利。

勇担当，全覆盖，促进重大改革措施落实落细。执法督察处聚焦税收改革和减税降费主题，以高度的责任感、使命感、紧迫感，围绕中心积极谋划，明确重点、主动担当，部署各级税务机关围绕重大改革措施强化监督。在此基础上，2017年围绕全面推开营改增等重点工作，在税务系统内组织开展为期8个月的税收执法大督察，并对10个单位开展重点抽查。2018年，开展国标行业代码转换核实校验专项督察，社保费划转工作督导调研工作。2019年，落实“实施更大规模减税降费”的决策部署，在税务系统持续组织开展减税降费政策落实跟踪审计，建立覆盖总局、省局、市局、区县局的政策落实跟踪审计机制，并开展减税降费专项督查，以系统性、全方位的“大体检”促进了减税降费政策措施有效落地。

查问题，抓整改，推进第三方专项排查整治到位。为贯彻落实李克强总理在海南考察时关于要警惕借减税服务巧立名目乱收费等重要指示精神，切实保障纳税人权益，执法督察处积极作为，在全国税务系统开展了第三方借减税降费巧立名目乱收费行为排查整治工作，2次赴海南开展典型核查，制发排查重点及处理标准，赴16个省（市）税务局开展2轮实地督导，7次约谈涉税服务机构负责人和部分省局责任人，设立涉税服务乱收费问题举报投诉专席，坚持凡举必查、一查到底，逐件反馈。税务总局层面共通报5起典型乱收费行为，对排查整治开展不力的个别省税务局进行通报批评，并修订完善相关管理制度25项。

聚合力，提建议，助力个人所得税改革稳步实施。为护航个人所得税改革有序推进，执法督察处提高政治站位，充分认识个人所得税改革的重大意义，强化组织领导，精心筹划部署，聚焦政策宣传、纳税服务、信息化建设三大核心任务，充分发挥个人所得税改革督导组成员作用，抽调精干力量开展集中办公，调动全系统督审力量，对过渡阶段、第二阶段的改革落实情况开展多轮实地督导，收集整理了相关意见建议，协助解决了纳税人反映强烈的问题。

早谋划，同部署，确保疫情防控优惠政策见成效。2020年，为促进各级税务机关尽快动起来、紧起来、严起来，确保纳税人、缴费人及时享受支持疫情防控税费优惠政策，同时坚决查处各地违规征收“过头税费”等问题，执法督察处在税务系统牵头开展了税费优惠政策自查和“回头看”工作，运用“税务总局牵头主导+各地全面自查+特派办跟进督查”的组织方式，依托税务系统内控监督平台等信息化手段，第一时间对税费优惠政策措施落实情况实施全覆盖的扫描，大力查处各地提前征收、大面积清欠、行业性检查等与“六稳”“六保”精神不符的做法，远程督导各地快速整改，并严肃追责问责。

科学谋划税收征管内部审计，当好税收政策执行的监督者

创新审计方式，以“大数据审计”为突破口，点上抓数据指引，线上抓审计规范，面上抓整改落实，点线面结合，充分发挥税收征管审计基础性监督作用，促进严格规范公正文明执法。

督重点，贴实际，提升内部审计针对性。2017年以来，执法督察处聚焦主责主业，不断拓展内部审计的广度和深度，组织税务系統开展了深化“放管服”改革措施落实情况、减税降费政策落实情况、全面推开营改增试点落实情况、贯彻落实组织收入原则、税务稽查等30余个税收征管内部审计项目，形成了“全覆盖、督重点、抓落实”的工作局面。积极开展审计调研，深入基层了解纳税人及税务干部的所思、所想、所盼、所惑、所需，相关调研报告多次获税务总局领导表扬批示。

编指引，剖问题，突出内部审计规范性。为规范内部审计工作、提高质效，执法督察处细化工作标准，包括：完善审计文书，开展各地区审计项目质量评比，强化对审计项目的质量监控;围绕监督重点，编写税收执法大督察、日常执法督察工作方案和操作指引，明确监督方法和路径;发布《全国税务系统税收执法督察案例选编》，为税务人员防范执法风险提供指导借鉴;落实内部审计项目流程规范，会同有关部门提取、筛选高风险数据，进一步深化“数据分析+实地检查+核查整改”监督模式，有效指导税务系统深入开展税收征管内部审计;积极开展理论研究，《税收执法信息化督察的实践与思考》获国务院督查室优秀督查征文，《税务部门开展效能督察的理论探索与应用思考》在中国内部审计协会2018年内部审计理论研讨中获三等奖。

强内控，防风险，保证内部审计实效性。2017年对4个省级单位开展税收执法督察，发现违规问题124个，并根据发现的典型问题上报专报4篇。2018年全面分析增值税发票管理风险，部署税务总局驻各地特派办和各省税务局开展专项督察，严肃查处税务干部内外勾结参与增值税发票违法犯罪行为。2019年对6个单位开展重点督察，部署2次增值税发票管理风险专项督察，发现多个执法不规范问题，部分问题移交税务稽查、纪检监察部门继续核查，或移交公安机关立案侦查。持续关注组织收入问题，对重大线索深入开展核查。围绕组织收入、减税降费、发票管理工作中存在的典型问题，先后下发7份通报，点名批评，形成有力震慑。

严格落实税收执法责任机制，当好全面从严治党的守护者

持续完善税收执法责任制，努力构建“公平公正、奖惩结合、运行顺畅、防控有力”的税收执法责任制工作机制，促进完善税收治理。

强领导，细流程，不断加强制度建设。税务总局成立税收执法责任制工作领导小组及其办公室，其主要负责同志担任领导小组组长，督察内审司、办公厅、政策法规司和人事司等司局作为领导小组成员单位，搭建起“督审牵头，成员部门齐抓共管”的工作格局。制发《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，编发工作指引，细化解读政策规定，明确实施流程，使税收执法人员做到“心中有数，不越红线”。

拓平台，严执行，严格落实问责追责。把信息化建设作为推进执法责任制的重要抓手，在税务系统内控监督平台中嵌入执法责任制信息系统，聚焦当前税务部门重大风险事项，设置34个执法责任制指标，建立事前提醒、事中调查、事后追责的全流程、精细化的执法责任制考核监督机制，倒逼税务干部主动学法用法，牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治观念，有力推动依法治税向基层税务机关延伸。

着力加强内部审计人才队伍建设，当好税收治理现代化先行者

执法督察处坚持创新审计方式，深化信息审计，强化人才培养使用，持续提升工作质量，为税收治理现代化贡献力量。

聚人心，鼓士气，强化党建引领。将审计一线作为党建工作的重要阵地，在审计组中建立临时党小组，开展形式多样、内容丰富的党建活动，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。税务总局发文对税收执法、减税降费政策落实跟踪审计等工作中涌现的68个先进集体、77名先进个人通报表扬，进一步激发广大内审人员干事創业的积极性。

干中学，学中悟，提升审计本领。内部审计工作对内审人员业务要求高，不仅要有理论水平和实战经验，也要求具备大数据思维和较高的计算机水平。执法督察处努力营造学习氛围，形成每天学习新政策的习惯。抽调各省税务局内部审计人员、业务能手组建审计组开展审计，搭建学习平台，促进不同地区内审人员之间互相学习、交流和借鉴。

提素质，强能力，强化人才储备。每年举办全国税务系统督察审计业务骨干培训班，平均每年培训内部审计骨干人员200人。定期组织各地税务干部参与各类政策落实跟踪审计的方案编写、数据脚本撰写等工作，以老带新，以战代训，不断提高税务系统内部审计干部队伍的战斗力。

（本文由国家税务总局督察内审司提供）