天津市河长制管理信息平台设计思路和效果分析

胡 杨，张晓严，佟 旸

（1.天津市大数据管理中心，天津 300221；2.天津市水务局，天津 300074；3.天津市水文水资源管理中心，天津 300061）

为解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命、保障国家水安全，2016 年国家出台了河长制的相关文件，河长制在全国范围内全面推行。2017 年天津市出台了天津市河（湖）长制管理的相关意见和办法，明确了天津市河（湖）长制管理的工作目标、实施范围、组织体系、主要任务等。在天津市相关文件指导下，以水利部要求的“管理范围全覆盖、工作过程全覆盖、业务信息全覆盖”[1]为目标建设的天津市河（湖）长制管理信息平台，经过1 a 多的运行，通过现代化的管理手段实现了痕迹化管理、快速受理、智能处理、上下联动、齐抓共管、社会监督的河湖有序管理，做到了发现得了、处置得好、解决得快。

1 平台建设的指导思想和建设目标

2017 年，天津市下发了河（湖）长制管理的详细制度和考核细则。通过解读相关资料，了解全国其他省市河长制信息化的建设情况，总结出天津市河（湖）长制管理所具有的本地特点。

（1）市区镇村四级河长巡河的同时，市级河长办的河道巡查人员每月还需要对市管河道进行巡查，即实行市管河道的双重巡查。

（2）巡查的过程中发现问题及时上报给对应河道的管理部门，自动进入涉河事件处理流程。天津市充分协调了市、区各级委办单位，根据事件的性质自动或通过手工选择的方式，将事件流转到相关部门进行处理，有效地实现了上下联动。

（3）在全市16个区征集了160名义务监督员，监督员每月对其负责的辖区进行满意度评分。

（4）有完善的月度考核制度。通过河长巡河、发现问题的严重程度、水质评分、污水处理厂达标情况等多项数据进行加权算法，实行差异化绩效考核评价，每月对16个区及区级河长进行评分和排名。

根据天津本地特点，首先确定了项目建设的指导思想，即“痕迹管理、快速受理、智能处理”，做到涉河事件能“发现得了、处置得好、解决得快”。同时，明确了项目建设的目标，即“管理范围全覆盖、工作过程全覆盖、业务信息全覆盖”。

（1）管理范围全覆盖即实现市、区、镇、村四级河长对行政区域内所有河湖库渠的管理，做到管理范围全覆盖。

（2）工作过程全覆盖是将各级河长办人员的各项业务通过信息化平台进行全流程化的规范管理，包括市区镇村四级河长的巡河，多渠道采集的涉河问题的自动流转处理，下级向上级进行信息报送，市级河长办河道巡查人员的日常巡查，月度考核的智能计算和考核月报的自动生成，市级河长办人员的暗查暗访、督查、督办，社会监督评价，社会公众举报，年度考核等等，做到河长办各项工作过程的全覆盖。

（3）业务信息全覆盖是实现对全市行洪河道、供排水河道、农村干支沟渠、湖泊、水库、塘坝、建成区开放景观湖和农村坑塘等名录[2]，各项业务信息，考核断面水质，污水处理厂，社会监督，河湖管护成效等所有信息进行全覆盖管理。

2 平台关键业务流程的设计思路

依据指导思想和建设目标确定了平台的使用用户近6 000 人，包括市区镇村四级在职河长5 000 多人，市区镇三级河长办，水务局、生态环境局、规资局等市区相关委办单位，160名社会监督员等。社会公众可以通过电话或微信公众号进行涉河事件的投诉。

集“热线电话、移动App、微信公众号、门户网站、电脑端Web 应用”于一体的“五位一体”的河（湖）长制管理信息平台，如图1所示。

图1 “五位一体”的河（湖）长制管理信息平台示意

2.1 基础数据的实时更新保证了基础数据的完整性和实效性

市、区、镇三级河长办通过运行在Internet 上的Web 系统将全市水系、河湖库渠、河（湖）长、一河一策等数据进行录入，同时将河（湖）长与河湖库渠进行关系绑定。当河（湖）长等信息变更时，可以实时更新。

通过WebGIS 界面将辖区内的河湖库渠进行在线绘制，可以直观地在GIS 地图上进行展示。在保留历史数据的同时，还为河（湖）长、河湖等各项数据统计提供了便利。

2.2 痕迹化管理加强了对河长、河道巡查员的考核

各级河长、河道巡查人员利用移动App 进行巡河时，电脑端的Web 系统可以在GIS 地图上直观地显示他们的实时巡查路线，可以实时查看某位河长或巡查员当前的位置。当接到某个紧急涉河事件时，可以马上查看是否有河长或巡查员在事发地附近，联系后让他们到现场进行核实或处理。系统同时保留他们的历史巡河轨迹。

涉河事件处理过程中的照片、视频、处理部门和人员等的痕迹化保存，可以进行问题跟踪和详情查询。

市级河长办人员利用移动App 进行暗查暗访、督查、督办等工作时，可以在现场远程上传佐证材料，以便后续查看或考核打分。

2.3 涉河事件的上下联动、快速受理

河长巡河和巡查员巡查过程中，如果发现问题，可以通过移动App直接将问题反映给对应河道的河长办工作人员。市、区、镇级河长办人员利用移动App或电脑端Web系统，通过判定事件属性，直接处理或逐级将涉河事件下发给下级河长办，下级河长办解决后可以直接结案，该处理结果自动经原渠道反馈。

如果需要市级或区级相关委办单位进行协同处理，可以由市、区级河长办通过移动App直接将事件转发到同级委办单位的App 中，委办单位处理完成后可以直接结案。

如果对事件归属问题存在疑问，委办单位可以同级退回，区、镇级河长办也可以上报到上级河长办。

区镇级河长办之间可以同级转发事件，以减少事件处理手续，提高工作效率。

市级河长办会定期对未结案事件下发整改要求，对已结案事件进行抽查。通过事件上报时的照片、录像、录音和办结时的照片等资料进行比对，可以查看处理结果，对处理情况进行监督。

智能手机App 的使用为事件的实时接收、快速受理和反馈结果提供了高效的处理手段。

2.4 多渠道涉河事件的采集与流程化处理

社会公众可以通过热线电话、微信公众号进行涉河事件投诉，市级河长办人员确认事件的真实性和准确性后，人工转入事件的标准化自动处理流程，处理过程和处理后的结果通过原渠道反馈给投诉人。

河长、巡查人员在巡查过程中发现的问题，直接通过移动App 在线填写，并上传佐证材料，问题所在的河道事先已经绑定归属区，在工作人员提交问题的同时，该问题自动发送到河道所在区的河长办工作人员移动App 中，自动进入规范化的处理流程。

2.5 WebGIS提供一目了然的直观展示

在GIS 地图中可以直观地展示出以下信息：河长巡河的实时、历史轨迹；河道巡查员的实时、历史轨迹；水质站点和水质检测数据、同比环比数据；全市河湖库渠的地图展示，相关联的河长、一河一策、一河一档的展示；污水处理厂点位的展示和每月达标情况；利用移动App 采集的河长制公示牌，可以在地图中显示点位和公示牌照片等信息；涉河事件点位、图片和处理过程显示；视频监控点的接入显示等。

2.6 月度考核评分的智能生成

系统可以灵活配置月度考核的各项权重指标数据，将河长巡河情况、涉河事件扣分情况、水质和污水处理厂达标情况、社会监督员满意度情况等多项数据通过不同的权重自动计算产生评分，生成月度考核月报。如，各级河长、河道巡查员巡查过程中，一旦发现涉河问题，可以通过移动App 上报，App 中有问题分类，通过问题类别和严重程度，系统自动扣分，该河道对应的区在进行月度考核评分时自动进行扣减；系统自动判断河长巡河、河道巡查员的巡河次数是否达标，如果不达标，在月度考核时自动进行扣分；各类水质检测数据通过复杂的计算公式自动生成水质评分报告，通过不同的权重计入月度考核评分；160 名社会监督员通过移动App，每月上报负责辖区河道的满意度，对于不满意的情况系统自动扣分。

2.7 为区级平台的建设制定统一的建设指导意见

由于16 个区的河湖管护重点不同，月度考核细则差别较大，如果建设全市区统一的管理信息平台一定周期长、复杂度高、管理困难。基于以上原因，市级平台只包含了区级的部分管理功能。区级建设指导意见中明确了区级可以共享或使用市级平台的内容，区级平台必须建设的内容和可以选择建设的内容，市级平台和区级平台通过底层数据接口进行数据的传输。

3 平台总体架构

平台总体架构，如图2所示。

图2 平台总体架构

3.1 采集层

采集层用于实现河（湖）长制业务中各类基础信息、动态信息的采集，包含河湖数据、河（湖）长信息、污水处理厂信息、水质监测断面信息以及河（湖）长履职数据、水质监测数据等。采集方式支持数据录入、批量导入、实时上报、系统对接等。

3.2 传输层

传输层是网络通信层，表明了系统所基于与支持的网络类型。市级平台提供了天津市电子政务外网与互联网2个访问入口。

3.3 服务层

服务层包含运行环境、数据中心、服务支撑三部分。运行环境是系统运行的软硬件环境，包括服务器、存储设备、数据库系统、地理信息系统等；数据中心存储了系统各类基础数据、空间数据、监测数据等；服务支撑则提供业务层功能相关的基础支撑服务，包含Web 服务、GIS 服务、数据管理服务、工作流引擎等。本系统部署在津云设施上。

3.4 应用层

依据对用户业务需求的分析，应用层包含了天津市河长制管理的各项业务功能，为用户提供基于PC端Web页面、移动App、微信公众号3种访问方式。

3.5 用户层

用户层展示了系统所服务的各类用户及具体的服务提供方式。用户包含公众、各级河（湖）长、各级河长办、各相关单位等。

3.6 相关保障体系

主要包括安全保障体系、数据管理标准规范体系、系统接口规范等，用以构建系统建设的标准。

4 平台运行效果分析

平台通过1 a多的运行，实现了其建设目标。

（1）实现了业务信息的全覆盖。通过平台采集层，做到了全市河湖库渠、责任河（湖）长、河长制公示牌、入河排污口、污水处理厂、水质监测等基础数据的电子存贮以及历史数据的存贮、各类业务数据的留痕。

（2）通过热线电话、微信公众号、移动App 等多种手段，拓展了公众参与的渠道，尤其是涉河事件的快速受理和反馈，充分调动了公众参与治水的积极性。

（3）智能评分和痕迹化管理实现了双向考核。不仅对区和区级河长进行考核排名，加大了管理力度，而且通过巡河轨迹、多种来源涉河事件的处理流程跟踪、督导检查和信息报送的痕迹化留存等可以监督各级河长、各级工作人员的实际工作效果，为河（湖）长制相关工作的全流程跟踪提供了监管手段。

（4）实现了工作流程的全覆盖。本平台包括月度考核、年度考核、河长巡河、督查、督办、暗查暗访、信息报送、一河一档、一河一策、基础信息维护等，涵盖了河（湖）长制管理的全部业务流程。根据各单位和人员通过手机App或PC 端上报的各类数据，可以进行各种相关的分析统计工作，为领导决策提供了数据依据。

利用现有的前沿技术和手段，系统还有较大的优化扩展空间。如，利用无人机对人工不易或无法到达的河湖进行定期巡查；利用遥感影像对河湖及周边进行分析，及时发现问题；增强完善水质、涉河事件的预警机制；充分利用WebGIS 的直观展示功能，继续完善地图图层建设等。

5 结论

天津市在2016 年就初步实现了天津市河长制信息化管理的部分功能，2019 年在有了更完整的河（湖）长制管理制度后又进行了系统建设。作为在全国范围内较早实现河（湖）长制信息化建设的省市，通过正规的行政管理，借助现代化管理手段，天津的水生态环境已经有了明显的改善。保护水生态环境、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用是一项长期的工作，短期治理容易，长期保持和进步是工作的重点，河（湖）长制管理信息平台的建设仍需要不断的完善和改进，以便为河（湖）长制的规范化、标准化、协调有序的管理提供更加便捷、高效的管理手段和信息支撑。