粤港澳大湾区国际教育示范区建设下国际化人才协同培养探析

李梦花 马早明

摘   要：粤港澳大湾区国际教育示范区的建设是时代发展的需求，对于国际化人才协同培养既是机遇又是挑战。当前，湾区的国际化人才培养面临着培养理念模糊、人才吸引力不足以及未能充分发挥海外华侨华人的力量等诸多挑战。在粤港澳大湾区国际教育示范区建设背景下，只有明确国际化人才培养理念，提升高校课程国际化水平、营造良好的国际化人才发展环境，提升湾区国际化人才治理能力、发挥海外人才库优势，提升对华人华侨的吸引力，才能将挑战化为新的机遇，打造粤港澳大湾区教育高地。

关键词：粤港澳大湾区 国际教育示范区 国际化人才 策略

2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，提出打造教育高地和人才高地，支持大湾区建设国际教育示范区。这标志着我国新时代人才培养全面开放格局的形成，也预示着这条横跨珠江与香江的东方巨龙被唤醒，正式加入全球人才“竞争链”的动态较量中。为顺利突围，粤港澳大湾区必须利用国际化人才供给来推动国际教育示范区的发展，并最终赢得这场人才竞争的话语权。然而，相较于国际其他教育强区，湾区在国际化人才的数量及质量等方面仍处于弱势。为了弥补人才短板，有必要探寻粤港澳大湾区国际教育示范区背景下国际化人才协同培养的可循路径，以期利用国际化人才资源所汇聚形成的向心力，引领和服务整个粤港澳大湾区的高质量发展。

一、动因

在粤港澳大湾区国际教育示范区建设下进行国际化人才协同培养，既与各国大力发展国际化人才有关，也是我国目前国际化人才短缺的现实情况所决定的。

（一）世界各国大力发展本地国际化人才

通过“人才创收”、形成“教育出口”已经成为许多国家发展经济的重要策略。2002年新加坡政府推出了“环球学堂”（Global School House）项目，吸引各国学生前来学习，至2015年已招收15万名国际学生[1];马来西亚的“九五规划”（2006—2010年）和“十五规划”（2011—2015年）也提出了要将马来西亚的国家经济升级转型为知识创新主导型经济，迈入高收入国家行列[2]。在各国不断推出人才吸引政策，发展本地国际化人才之际，倘若不采取行动吸纳人才，势必对我国国际化人才储量构成威胁。国际教育示范区的建立是粤港澳大湾区国家发展战略中极为重要的一环，是我国实现从“教育大国”向“教育强国”转变的重要步骤。为了实现这一目标，必须坚持加快国际化人才培养，提升粤港澳大湾区对国际化人才的吸引力，扩大人才流入。

（二）国内存在巨大国际化人才缺口

2014—2018年，粤港澳大湾区国内生产总值（GDP）实现“四连增”，总量达10.87万亿元[3]。深入探究，便可发现粤港澳大湾区GDP增收主要来自于香港的金融贸易、澳门的博彩文娱、深圳的高科技、东莞的制造业等。这些领域所创造的经济效益堪比整個俄罗斯和韩国的国内生产总值（GDP）总额，但对标世界一流湾区的发展目标，国际化人才后劲犹显不足，人才国际化水平①相对较低：2018年，我国平均水平仅为3.3%，而发达国家高达10%[4]。以外国人占常住人口比例来说，当前深圳为0.2%，广州为0.26%，均低于北京（1%）和上海（0.73%）[5]。香港也仅为10%，远比不上纽约、新加坡和硅谷（均30%以上）[6]，阿拉伯联合酋长国更是高达85%[7]。这不仅表明粤港澳大湾区人才国际化仍有极大的上升空间，也暗含湾区面临人才吸引力不足的窘境。为扭转这一趋势，加快培育湾区国际化人才刻不容缓。

二、困境

粤港澳大湾区国际教育示范区的建设，必然推动教育国际化进程。但是由于三地存在人才培养理念模糊、国际化人才吸引力不足、未能充分发挥华人华侨力量的问题，在一定程度上制约着湾区国际化人才协同培养。

（一）国际化人才培养理念模糊

大学的培养理念具有导向和调控作用，国际化人才培养离不开人才培养理念的引导。从国际经验来看，国外许多著名高校在国际化人才培养方面都注重其培养理念的构建。例如，享誉世界的哈佛大学一直把培养全球各行业的卓越人才作为自己的使命，并开发“核心课程”模式，把人文科学、定量推理等课程串联起来以培养学生的创新精神和全球意识[8]。在国际教育示范区建设背景下，反观粤港澳大湾区，其国际化人才培养理念并不突出，具体体现在两个方面：一方面，高校缺乏系统化的国际化人才培养战略;另一方面，尽管部分高校早已确立了国际化的办学理念，但该理念往往浮于学校宏观目标之上，并未落实到各个专业人才培养目标及课程设置当中。

（二）国际化人才吸引力不足

目前，粤港澳大湾区对国际化人才的吸引可谓是处于“腹背受敌”的状态。就湾区内部本身而言，由于税制冲突明显，人才流动的积极性受到抑制。以个人所得税为例，目前香港实行15%的标准税率，澳门职业税的最高税率为12%，但内地个人工薪所得税最高可达45%[9]。此外，由于两地税制上的差异，在某些范畴内导致双重征税，加大了国际化人才的负担。对于吸引湾区外部国际化人才而言，由于国际人才的搜寻手段匮乏，众多高校以学术头衔、研究成果、海外经历等标签来引进高层次国际人才，这种缺乏实际考量的人才引进方式和搜索人才的渠道，难以真正保证国际化的质量。

（三）未能充分发挥华侨华人的力量

粤港澳大湾区定位于建设国际教育示范区，意味着大湾区未来很长一段时间将目标放在国际化人才引进上。只是一味注重“引进来”而忽视已有的国际化人才资源，难免显得“舍近求远”。广东作为全国侨务大省，拥有3000多万海外侨胞，占全国海外侨胞的一半以上，分布在世界160多个国家和地区[10]，他们是构建粤港澳大湾区国际教育示范区不可或缺的重要力量，是连接中国与世界最天然的“粘合剂”。目前，大批以新移民为主的“新华商”逐渐进入人民眼球，他们有全新的国际视野和人脉资源，具备创新需要的基础要素，是当之无愧的国际化人才。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出：“积极引导华侨华人参与大湾区建设，更好发挥华侨华人、归侨侨眷及港澳居民的纽带作用”[11]。但由于目前粤港澳大湾区的硬件设施还不够完善，面向海外华侨华人创新创业的良好载体还不够丰富，在粤港澳大湾区国际教育示范区的建设中，海外华侨华人的力量有待进一步发挥。同时，我国有许多海外留学人员，在大开放的背景下，如何将这批人引进来、留下来，这依然是一个亟待解决的问题。

三、策略

粤港澳大湾区国际教育示范区建设下的国际化人才协同培养，既是顺应时代发展潮流的必然要求，也是提升区域乃至国家教育发展水平的重要抉择。在当前阶段，湾区国际化人才培养仍然存在许多问题，需要采取行之有效的发展策略才能打破自身困境，为粤港澳大湾区建设注入不竭的发展动力。

（一）明确国际化人才培养理念，提升高校课程国际化水平

办学理念是一所大学的灵魂，培养国际化人才首先要有国际化人才的培养理念[12]，其次将理念付诸实践。具体来说，一方面是要植根于高校特色，明确国际化人才培养理念。以广州商学院为例，学校秉持“应用型、開放式、国际化”的办学思路，制定以信息化和国际化为两翼的高素质应用型人才培养模式，采用国际化标准和国际办学模式，在海外的优势课程中注入中国本土的法规知识和案例内容，能够使学生兼具中西专业知识，同时具备跨文化的沟通能力[13]。另一方面，围绕国际化人才培养理念，增设高校国际化人才培养课程。例如，与各国联合开办学位课程，开展多种语言的教学与培训，加强国际化课程与理念的融合力度。

（二）营造国际化人才发展环境，提升湾区国际化人才治理能力

古语有云：“家有梧桐树，自有凤凰来。”要想吸引人才、留住人才，不仅要有硬件条件，还需要一个适应人才发展留下的软环境，可从两方面着手。第一，建立国际人才数据库。为了打造国际一流湾区，粤港澳高校联盟应有自身强大的人才引进数据库，帮助高校筛选出适合本校发展的综合性人才，而不是仅仅依靠所谓的头衔和职称盲目引进“海归”人士。第二，不断完善国际人才评聘机制。高校联盟成员中不同院校在办学特色、条件、愿景、师资等各方面存在差异，因而引进人才的类型和层次有所差别，各高校在招聘时可以借鉴企业常用的胜任力测评，全面衡量应聘者的知识技能、情感态度等方面，帮助高校甄选出最佳人才。第三，构建人才发展的长效机制。国际人才在为高校作出实质性贡献的同时，高校也应促进国际人才自我实现，保证他们应有的荣誉和待遇。如英属哥伦比亚大学在构建人才“专业发展”体系的同时，对新教师的快速融入和专业发展给予支持[14]，为国际人才的长期发展提供保障。

（三）发挥海外人才库优势，提升对华人华侨的吸引力

建设粤港澳大湾区国际教育示范区意味着要将湾区打造成为全球性人才湾区，海外华人华侨作为联结中国与世界最天然的“粘合剂”，应充分发挥这类人才在建设湾区中的重要作用。具体来说，提升对华人华侨的吸引力可从两方面入手。第一，设立“华裔卡”吸引全球华裔华人中的专业人才集聚大湾区。改革开放以来，中国已经培养了数百万留学人员，他们是中国在海外最大的人才库，探索建立“华裔卡”制度和华侨身份证制度是提升区域人才吸引力、集聚华裔专业国际化人才的不二选择。第二，召开全球华人华侨人才大会，搭建“官产学研商”跨界全球人才交流的创新模式，为粤港澳三地和国际国内顶尖人才、政府官员、相关专家学者就人才发展深入交流提供平台，有利于推动“以才聚才”的大湾区国际化人才生态体系形成，促进国际教育示范区的建设。

四、结语

在粤港澳大湾区国际教育示范区的建设背景下，国际化人才协同培养是我国扩大区域世界影响力，打造世界教育高地的重要举措。为加速培养并吸纳国际化人才，粤港澳大湾区还需制定更长远的规划。一是汇聚更多高端教育资源，进一步丰富国际化人才培养场所;二是加强产教融合，进一步丰富国际化人才培养模式;三是打造项目平台，发挥国际化人才培养功效;四是加大人才计划支持，落实国际化人才培养结果。总之，要充分发挥粤港澳大湾区引领新时代中国改革开放再出发和实现高质量发展的历史使命，为湾区建设培养更多优秀人才，提升区域国际影响力。

注释：

①人才国际化水平为国际人才占常住人口的比重。

参考文献：

[1]SIDHU R，HO K-C，YEOH B. Emerging education hubs：The case of Singapore[J].Higher Education，2011，61（1）：23-40.

[2]KNIGHT J，MORSHIDI S. The complexities and challenges of regional education hubs：Focus on Malaysia[J].Higher Education，2011，62（5）：593-606.

[3]粤港澳大湾区研究院.数据聚焦[EB/OL].（2019-09-03）[2020-08-05].http：//www.dawanqu.org/shujuku/shujujujiao/.

[4][5]全球化智库.粤港澳大湾区人才发展调研报告[EB/OL].（2018-12-13）[2020-08-05].https：//www.useit.com.cn/forum.php？mod=misc&action =attac hpay&aid=494849&tid=215302018.

[6]卓泽林.建设粤港澳大湾区高等教育枢纽吸引国内外优质人才[J].现代教育论丛，2019（1）：17-20.

[7]王焕芝.阿联酋构建区域高等教育枢纽的路径与挑战[J].比较教育研究，2018（4）： 29-38.

[8]杨学义.创新人才培养模式造就高端国际化人才[J].中国高等教育，2010（19）：19-20.

[9]中国经济新闻网. 应多措并举推进粤港澳大湾区快速发展[EB/OL].（2018-03-05）[2020-08-05]http：//jjsb.cet.com.cn/show_497717.html

[10]毕马威.大湾区规划[EB/OL].（2019-02-18）[2020-03-31]. https：//assets.kpmg/content/dam/kpmg/cn/pdf/zh/2017/09/the-greater-bay -area-initiative.pdf？_ga =2.30523903.1723084558.1525757781-982217710. 1525252581.

[11]中华人民共和国香港特别行政区政府.粤港澳大湾区规划纲要[EB/OL].（2019-02-18）[2020-08-02].https：//www.bayarea.gov.hk/filem anager/sc/share/pdf/Outline_ Development_Plan.pdf.

[12]王玉峰，樊蓉.高校国际化人才培养模式：西方名校的经验与启示[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2016，44（4）：22-30.

[13]广州商学院.培养中西合璧，融会贯通的国际化人才[EB/OL].（2017-12-06）[2020-04-02].https：//static.nfapp.southcn.com/content/201712/06/c830773.html.

[14]刘路，钟周，Hamish Coates.“双一流”建设背景下大学国际人才治理的现实困境及应对策略[J].中国高教研究，2019（9）：42-47.

编辑 徐玲玲   校对 吕伊雯