山西融入“一带一路”构建对外开放新高地研究

□王永芳,师振华

(山西经济管理干部学院,山西 太原 030024)

2020年5月11号，国家主席习近平在山西考察时指出：“山西要有紧迫感”。山西作为中部内陆省份，在国家提出中部崛起的战略中，与其他六省比起来，处于落后的位置，山西该如何发展、如何崛起,是摆在山西领导干部和3800万老百姓面前的一个严峻课题。目前，在山西省委“四为四高两同步”的总体战略指引下，全力打造“资源型经济转型发展示范区”“能源革命排头兵”和构建“内陆地区对外开放新高地”三大战略目标，山西积极融入“一带一路”构建内陆地区对外开放新高地就是一个重要的抓手。

1 山西融入“一带一路”实现内陆地区对外开放研究综述

学者对这个问题的研究主要从两个角度进行。一方面是从山西融入“一带一路”的角度。主要围绕山西融入“一带一路”建设的意义、可行性、优势和基本对策等。其中范维令提出将“万里茶道”作为山西融入“一带一路”的纽带[1]；胡文秀、刘振霞提出了山西参与“一带一路”建设的路径[2]。另一方面是从打造内陆地区对外开放新高地的角度,这方面的研究成果非常有限。其中，汤正仁对西南地区借助“一带一路”打造对外开放新高地进行了研究，指出西南地区对外开放有长期的历史积淀，也积累了建设对外开放的现实条件，提出了西南地区通过建设产业合作区、基础设施互通区、自由贸易区和人文交流合作区实现对外开放的战略[3]；秦海宏针对山西这一内陆地区当前面临的发展不足、开放不足、创新不足等问题，提出利用“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略机遇期寻求新的发展空间[4]；王跃进分析了山西经济发展面临的大势和机遇，梳理了近年来山西经济发展的战略定位，提出山西打造内陆地区对外开放新高地的六条建议，包括主动对接丝绸之路经济带等[5]。但上述学者对山西融入“一带一路”实现对外开放的路径和战略举措都没有展开讨论和系统分析。

本文综合分析了山西融入“一带一路”实现对外开放所面临的机遇挑战和山西高质量发展的基础和现实条件，提出了山西融入“一带一路”建设，打造对外开放新高地的战略举措。

2 山西融入“一带一路”实现内陆地区对外开放的环境分析

2.1 山西融入“一带一路”实现内陆地区对外开放的机遇与挑战

2.1.1 面临的机遇

(1)疫情使人类命运共同体成为新全球化时代的共识。新冠病毒袭击人类，不分肤色和种族、宗教或国家，在疫情面前，全世界的人民必须休戚与共，风雨同舟，疫情使人类命运共同体成为新全球化时代的共识。“一带一路”的合作，主要是中国与其他国家之间的双边合作，截至2021年1月底，中国已经与140个国家和31个国际组织签署了共建“一带一路”合作文件，其中：非洲国家46个，亚洲国家37个，欧洲国家27个，大洋洲国家11个，北美洲国家11个，南美洲国家8个[6]。疫情过后，区域的合作将变得更为重要。

(2)区域合作机制的建立。在中国努力协调下RCEP的正式签署成为多边主义和自由贸易的胜利，这份协定不仅涵盖货物贸易、争端解决、服务贸易、投资等议题，而且还涉及知识产权、数字贸易、金融、电信等新议题。 RCEP的15个成员国涵盖全球约23亿人口，占全球人口的30%，GDP总和超过25万亿美元，大约占全球GDP总和的30%，是世界上最大的自由贸易区，也是世界上人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自由贸易区。同时，2020年底，中欧投资协定谈判完成。中欧投资协定的核心内容主要包括：保证相互投资获得保护，尊重知识产权，确保补贴透明性；改善双方市场准入条件；确保投资环境和监管程序清晰、公平和透明；改善劳工标准，支持可持续发展。协定实现了中欧两大市场的互利合作共赢，推动了开放型世界经济建设。通过区域化合作，为全球化奠定了坚实的基础。

(3)第四次工业革命的到来。科学界和产业界认为，真正的第四次工业革命有如下五个方向：石墨烯(新的工业材料)、基因工程、人工智能、量子科学、核聚变。新的科技革命和产业变革会催生大量新产业、新业态、新模式，给全人类生产生活带来翻天覆地的变化，人类将进入第四次工业革命时代，即“智能时代”。我们应抓住第四次工业革命所带来的产业变革的机遇，做好谋划和布局，逐渐融入区域经济一体化中。

(4)“东融南承西联北拓”开放发展战略的确立。山西作为中部内陆省份，确定“东融南承西联北拓”开放发展战略既是积极融入经济全球化，也是要深度融入国家的开放战略。这为山西融入区域经济一体化，差异化承接国内国际市场产业梯度转移和参与“一带一路”建设奠定了战略基础。

(5)中欧班列初具雏形。中华人民共和国成立初期，重工业聚集的北方经济占优势。改革开放后，占据了地利的南方沿海开始崛起，并占据了主导地位。但是中欧班列的开通和初具雏形，大大缩短了运输天数，降低了运输成本，使陆运的地位提升，这使得北方有了新的发展机会。2020年开行中欧班列1.24万列、发送113.5万标箱，同比分别增长50%、56%，综合重箱率达98.4%。年度开行数量首次突破1万列，单月开行均稳定在1000列以上。国内累计开行超过百列的城市增至29个，通达欧洲城市90多个，涉及20余个国家，开行范围持续扩大[7]。山西2020年，全年开行超100列。自2017年开行以来，共计开行中欧班列接近300列，开行了8条常态化线路，途径9个国家22个城市，助力山西品牌丝路行，取得了良好的社会效应[8]。

2.1.2 面临的挑战

(1)不确定性挑战。当前，我们正面临百年未有之大变局，表现出的特点就是不确定性。“黑天鹅”事件层出不穷，尤其2020年爆发的新冠疫情，美股两周4熔断，印度的挑衅，白俄罗斯的内乱，亚美尼亚和阿塞拜疆的开打，吉尔吉斯斯坦的政治动荡，等等，这些都是非常难以预测且不寻常的事件，会引起“一带一路”沿线国家市场连锁负面反应。在不确定性条件下推动“一带一路”建设的决策和各种活动就显得更加困难。

(2)逆全球化挑战。国与国的关系特别是大国之间的关系决定着全球化的趋势，但目前出现了逆全球化的趋势，主要有以下两个原因：一是中美关系重新定位使全球化遭遇挫折；二是全球化受益者的不平衡导致全球化受阻。全球化受益者的不平衡主要体现在两个方面：一个是国家间的不平衡。美国、中国、欧洲国家等都是全球化的受益者，但是，中东一些国家在全球化过程中并非都是受益者。另一个是一些国家在全球化的进程中，受益者在国内产生了不平衡，全球化带来的财富增长主要落入金融资本者的口袋里，因此，出现了产业资本反对全球化现象。

(3)贸易保护主义和贸易摩擦的挑战。近几年，国际上贸易保护主义开始抬头，加之新冷战思维进一步限制了资本、信息、劳动力和商品的流通。随着中国的崛起，国际贸易摩擦将会越来越大，中美之间、中欧之间、未来中国与其他新兴经济体之间的贸易摩擦都可能上升。

(4)面对疫情后的全球经济萎缩的挑战。2020年，突然出现的新冠肺炎疫情使各大经济体遭受重创，很多国家的经济增长都是负增长。联合国经济和社会事务部发布的《世界经济形势与展望》指出，最近这两年，新冠肺炎疫情将使今后两年的全球经济减少产出8.5万亿美元[9]。再加上美国的各种退群行为严重阻碍了全球抗疫的联合行动，也使克服全球经济衰退的前景更加黯淡。

(5)多元文化冲突的挑战。“一带一路”沿线途经亚欧非124个国家，包含50多亿人口，文化意识形态差异巨大，而且“一带一路”沿线国家几乎汇聚了全球所有的宗教类别，多元化差异和民族宗教问题纵横交错，叠加在一起，会呈现更加错综复杂的情况，交流中的失误、矛盾，甚至冲突在所难免。

2.2 山西融入“一带一路”实现内陆地区对外开放的基础和现实条件

2.2.1 优势分析

(1)山西与古丝绸之路有很深的历史渊源。山西是古丝绸之路的重要节点。从先秦开始，到魏晋时期，山西更是丝绸之路的重心，一西一东形成了罗马、平城两个位于丝绸之路上的中心城市。到唐元明清时期，山西仍是丝绸之路的重地，从文物发掘、《马可·波罗游记》记载到沿路的“山西会馆”都是见证。山西人还是“万里茶道”的开创者，万里茶道申遗中，山西省有8处遗产提名点，涉及6市8县(市、区)。

(2)区位和交通优势。山西区域经济优势明显，是京津冀一体化发展的重要组成部分。在新的区域经济格局下，山西制定了“东融南承西联北拓”的开放发展战略。山西具有的地缘、资源以及与周边功能互补的优势，可以积极成为环渤海、雄安新区和京津冀协同发展的服务对接地和产业承接地。

山西还具有地理交通优势，以太原为中心可以辐射到西安、郑州、呼和浩特等丝绸之路的重点城市，随着大张高铁的开通，大同到北京的时间将从目前的6个小时压缩至100分钟左右。太原距离京津冀核心地在500公里范围内。山西的“三纵十二横十二环”的高速公路网和日臻完善的高速铁路网加快了与周边省份的对接，拉伸了山西南北和东西的施展空间。在现有主干公铁路已处于优化的状态下，山西完全可以承担起丝绸之路经济带的陆路枢纽功能。

(3)自然资源丰富。山西已发现了120多种矿产，煤炭资源是山西最大的资源禀赋，山西的铝土、煤层气、镁储量居全国第一，许多矿产储量居于全国前列。同时，也可以说煤炭本身浑身都是宝，包含常量元素12种，微量元素86种，而且与煤伴生的锂和煤中的镓、钪、锗、钇等都是可以实现工业利用的宝贵资源。在长平、五羊这一带发现煤炭里含有大量的“煤珀”，这种有机树脂形成的化石是难得的宝石，据机构预测，它的潜在价值超过煤炭资源。另外，山西气候资源条件独特，一年四季更替分明，日照天数多，年日照时数3000～3200小时。

(4)文化资源优势。山西地处华北腹地，表里山河，是中华文化的发祥地之一，是古代文化的博物馆。突出表现为：在山西垣曲发现的“世纪曙猿”化石丰富了“人类起源说”；运城西侯度文化遗址，把人类用火的历史向前推进了100多万年；陶寺文化遗址的发掘把我国历史至少向前推进了500年，成为中华民族五千年文明史最新的史证。既有优美的自然地理风景，也有充满文化传承的人文地标，独特的山西文化资源成为五千年文明看山西的文化优势。现在，山西正在发展全域旅游，打造太行、长城、黄河三个旅游重点，应该说是进一步明确了方向，找到了突破口。

(5)劳动力成本相对较低。在未来一段时间内,劳动力的成本在很大程度上直接决定其产品的价格，进而决定其产品竞争力。而拥有丰富廉价的劳动力资源也对外商投资具有很强的吸引力。据中国统计年鉴显示，2018年山西就业人员平均工资为65 917元，东部地区93 253元，相对来说，山西就业人员平均工资水平较低。

2.2.2 劣势分析

(1)山西经济基础薄弱。1979年山西省GDP106亿元，排名全国第15位，1999年山西省GDP1667亿元，排名全国第20位，2019年山西省GDP17 027亿元，排名全国第21位[10]。改革开放以来，山西省的经济从中游水平下降到中下游水平，经济基础越来越薄弱。

如图1(见下页)所示，从2012年到2019年山西、中部地区、全国生产总值对比来看， 2012年以后，全国GDP呈上升趋势，尤其2016年后，GDP增长速度加快，中部地区也在平缓增长，但山西几乎趋于直线，2016年以后，经济总量增长趋势和全国的差距在拉大，进一步加剧了经济基础的脆弱性。

(2)山西经济结构基本趋于合理，但产业结构单一。经济结构按照国际上通行三次产业(AIS)划分方法，从图2(见下页)可以看出，山西产业结构从2012年到2019年的变动状况，第一产业减少了一个百分点，第二产业减少了11个百分点，第三产业增加了12个百分点，经济结构比例基本合理。

图1 2012—2019山西、中部地区、全国生产总值对比

图2 山西产业结构

根据2019年山西省国民经济和社会发展统计公报数据显示，2019年全省规模以上工业增加值比上年增长5.3%。其中，煤炭工业增加值增长4.1%，非煤工业增加值增长6.5%。规模以上工业中，战略性新兴产业增加值增长7.4%。其中，新能源汽车产业增长61.6%，节能环保产业增长12.1%，新材料产业增长9.8%，新一代信息技术产业增长5.9%。[11]但是从表1可以看出，规模以上工业企业依赖以能源原材料为主导并高度依赖煤炭的产业结构还是很严重。

从山西省2019年国民经济和社会发展统计公报资料中可见，2019年第三产业中，比较重视传统服务业的发展，现代服务业的发展则相对较慢。

表1 2019年规模以上工业企业营业收入及其增长速度

(3)山西市场发育程度有待提高。在所有制结构方面，“一煤独大、一股独大”的格局没有发生根本性改变，2019年度，国有企业总收入占全省总收入的80%左右，国有煤炭企业总收入占国有企业总收入的60%左右；在政府职能转变方面，因受困于传统思维定式的影响，在政府运行效率方面，呈现出参差不齐的状况；在要素市场培育上，“政产学研金服用”七个方面的良性互动有待进一步提高；在人的理念上，可能受一些急功近利思想的影响，在育人用人方面还存在一些问题，不利于新兴产业的扎实落地。

(4)山西对外开放程度偏低。2019年，山西进出口总额1 446.9亿元，增长5.7%。其中，进口额640亿元，增长14.6%；出口额806.9亿元，下降0.4%。山西外贸依存度4.7%，在我国是处于后列的，广东外贸依存度最高，达到40%多。2019年，山西全省新设立外商直接投资企业72家，按全口径统计实际使用外商直接投资金额13.6亿美元，下降42.5%。2019年山西GDP为17 026.68亿元，全省社会消费品零售总额7 909.2亿元,内贸依存度为46.45%，中部地区省份的内贸依存度为41.1%。但总体来讲，山西对外开放程度是偏低的[11]。

3 山西融入“一带一路”建设对外开放新高地的战略举措

3.1 实施贸易驱动战略，创新商业模式，提升对外开放格局

(1)进一步丰富“山西品牌丝路行”的内容，通过宣传优势产品、领先产业，不断加大招商合作力度和友城合作的建设，形成对外开放新局面。

基于“外语+”人才培养模式，积极推进大学英语教学改革，增加听，说，读，写课程学分比例，增设酒店行业英语相关课程,并提高该模块课程学分比例，如中国文化概览、跨文化交际，商务英语，旅游英语，酒店英语，会展英语，商务谈判等，提高学生英语等级考试通过率的同时，为专业核心课程的学习奠定基础。同时学生根据自身的发展和兴趣选修日语、法语等小语种，培养多语种应用能力。并全校范围内开设辅修专业，这使毕业生到国际品牌酒店工作、实习，出国留学，具有独有的竞争优势。

(2)不断调整和丰富产品与技术服务贸易结构，提升贸易水平。依托我省在钢铁、焦化、电力、建材、建筑方面的装备和技术优势，有效服务“一带一路”国家循环工业园建设。

(3)发挥企业的主体地位，鼓励多种经济成分走出去。一方面强化国有企业的开放意识，积极走出去，针对“一带一路”沿线国家加大力量开拓国际市场；另一方面，通过基本理论、政策解读、境外投资风险防范和合规经营、沿线国家投资环境等方面的培训，助推山西民营企业走出去，融入“一带一路”。

(4)运用互联网技术，发展培育跨境电商商业新模式。山西的跨境电子商务有两条路可以走，第一条就是中蒙俄草原丝路，良好的政治关系、通达的物流通道为建立中蒙俄经济走廊和跨境电商奠定了坚实的基础。另外一条可以考虑东南亚海上丝路。RCEP签订使得超90%商品零关税，同时，协议第十二章针对电子商务的一些规定增加了电子商务的便利性，会大大促进跨境电商的发展。处于内陆地区的山西应抓住这个机遇，利用电商平台走出去。

3.2 实施市场多元化战略，抓住“一带一路”机遇，开拓国际市场

(1)继续巩固与港澳特别行政区和日、韩等国家的贸易。利用港澳特别行政区作为国际贸易的商品枢纽和重要的转口贸易港口，对各类进出口商品的吞吐量大的条件，巩固与其贸易往来。对日韩在巩固矿产品、铁件、杂粮杂豆等土特产品的基础上，扩大山西产品影响，增加贸易机会。

(2)深化与东盟市场的产能合作。发挥东盟国家的矿产和人力资源优势，充分利用经济发展的机遇期，鼓励我省相关企业走出去，通过联合与合作，实现我省优势产能向东盟转移。

(3)利用非洲和中亚地区矿产资源丰富的优势，推动我省装备制造、食品加工、生物医药等优势企业，开拓新市场。

(4)加强货源组织和商品推介工作，向欧洲提供更多适销对路的产品。

3.3 实施产业聚焦战略，引进新型产品技术，奠定产业转型升级

(1)充分利用中欧投资协定，聚焦山西产业发展方向，围绕具有标志性、引领性的战略性新兴产业集群，比如碳基新材料、特种金属材料、新能源、新能源汽车、现代生物医药和大健康产业、煤炭清洁高效利用等领域，引进欧洲国家的直接投资，培育新的支柱产业。

(2)围绕大项目，做好配套产业链。比如，在“东融南承西联北拓”开放发展战略基础上，2016年山西引进了比亚迪新能源汽车项目，2017年，比亚迪电动车下线。我们要学习“合肥模式”，做好由点到线再到面的产业群布局和支持，增加本地对产业链和供应链的黏性，为助力山西新能源汽车产业发展“换挡提速”，推进节能减排、实现国家能源安全和产业结构转型升级。

(4)围绕“一带一路”，大力发展特色产业。要践行五大发展新理念，立足资源禀赋，聚力创新、聚焦富民，紧盯“一带一路”沿线国家需求，大力发展特色产业。比如，2019年7月10日，祁县成为获得工信部批准的全国第十三个中小企业中外合作区，即“一带一路”(祁县)中小企业特色产业合作区，成为全国首个以“一带一路”命名的中小企业对外合作区。祁县以玻璃器皿制造和相关装备研发、制造为新载体，以技术、人才、资金、市场等要素的融合发展为核心，形成了特色产业，主动加强与“一带一路”国家的合作。当前，国际市场年需人工吹制玻璃器皿约15亿支，其中4亿支出自祁县。祁县玻璃器皿出口产品中大约50%销往美国，30%销往欧洲，20%销往中东、非洲、东南亚、加拿大、澳大利亚等国家和地区。截至目前，祁县中外合作交流辐射全球80多个国家和地区，形成了范围广泛的对外合作地区[12]。

3.4 大力开发人力资源，为全面扩大对外开放建立一支高素质队伍

山西要想积极融入“一带一路”，发展外向型经济，需要各类人才。因此，山西不仅要积极参与职业教育国际标准制定，开发国际通用的课程体系，而且要以市场需求为导向，持续培养胜任“一带一路”建设要求的各类复合型人才。这些复合型人才包括：一是高水平外语人才，尤其是一些小语种人才；二是具有国际视野的国贸人才；三是具有一定跨文化交流能力的人才；四是跨境电子商务人才；五是国际工程项目管理人才；六是通晓国际法律的人才。

3.5 发挥文旅资源优势，做好扩大对外开放的桥梁和纽带

(1)完善全域旅游顶层设计，建设具有中国特色、时代特征和国际影响力的文旅品牌。按照地理相连、文化相关，对业已确定的“黄河、长城、太行”三大板块的每个板块划分主体区和关联区，深化文化旅游融合发展，充分挖掘文化历史资源，以文旅融合发展山西旅游是比较优势所在，完善全域旅游顶层设计，建设具有中国特色、时代特征和国际影响力的文旅品牌，加强改革创新，用先行先试推动全域旅游发展。

(2)以项目建设、企业运作、活动牵引为重点，推动旅游板块突破性开局。山西应选择一些起点高、质量好、规模大的项目及时纳入重点项目名录，优先发布，重点招商，并向国家文化和旅游部优先推介；进一步加大市场主体培育和引进力度，借鉴乌镇集团发展模式，以“体验旅游”为方向，打造多业态旅游综合体，提升全社会对于山西旅游品牌的认知。

(3)以新媒体应用为重点，大力提升文旅营销效果。在巩固中央电视台等主流媒体营销的基础上，山西应联合知名媒体和机构、知名导演、影视公司等制作系列文化和文明片，加大新媒体营销推广力度。还可以结合“一带一路”推进，设立境外旅游营销中心，细分国际市场，宣传和传播中国优秀文化和山西特色文化，重点抓住广大青年群体。

3.6 融入“一带一路”，推进对外开放，需加快一体化生态建设

山西要融入“一带一路”，建设外向型经济，必须建立良好的一体化生态，加强综改区、综合保税区、口岸等的一体化建设。

(1)加强贸易服务体系建设，完善相关法律法规。首先，政府要加强引导，推动企业开展跨境合作，最大限度构建好服务与管理体系。其次，强化物流体系的建设，提升物流服务能力。最后，不断完善跨境合作方面的法规，使结算、结汇更加便捷有效。

(2)构建智慧口岸体系，实现内外开放融合发展。首先，要深化全国通关一体化在山西的应用，按照一体化理念，建设一个口岸型现场海关，对现有园区、机场 、综保区等按照口岸模式进行集约化管理，在打造“六最”营商环境上下功夫。其次，深入推进大通关建设，力图通过搭建公共信息服务平台提高货物通关效率。

总之，山西一定要牢牢把握各种机遇，在创新中突破，在改革中求变。充分发挥各要素作用，积极作为，大胆有为，坚持转型综改，积极融入“一带一路”，为全面扩大对外开放，实现山西高质量发展书写壮丽的答卷。