新型研发机构在军民两用技术转移过程中的问题及发展探索

文/冯晓东

军民两用技术转移的战略意义

国防建设与经济建设互相依存，当前我国一方面汲取国外的先进经验，另一方面结合自身国情，开展军民两用技术的转移工作。伴随科技和产业的发展进步，军用技术与民用技术分类逐渐模糊化，据统计，绝大部分的军事技术和民用技术可通用。军方科研单位及军工单位积累大批可产业化的军民两用技术。有些民用技术成果已转化到武器装备研制和生产过程中，对于提高我国整体科技水平和增强国防实力具有重大意义。

当前军方部门职能更加细分，运行更加高效，能更好地适应新时代国防安全需求，相应地对军民技术转移工作提出了高效化、快速化转移的要求。

新型研发机构

新型研发机构是以研发为主业，向社会转让不同阶段的技术成果，承接国内外政府机构或企业委托研发项目，进行实验性生产或成果转化，形成特有盈利模式和财务平衡机制的研究型、企业化运作的机构。新型研发机构有别于传统科研事业单位，具备灵活开放的体制机制，运行机制高效、管理制度先进、用人机制灵活。

新型研发机构的研发特点突出，聚焦促进科技与经济融合发展，主要集中在“卡脖子”的关键产业领域。截至2020 年，新成立的新型研发机构以新材料产业领域最多，机构数量占比超过30%，其次为新一代信息技术以及高端装备制造业领域。新型研发机构用于研发的投入高，签订合同中技术开发合同占比超70%，在研发、技术转移转化、投资孵化、人才引进等各方面优势明显。新型研发机构业务主要涉及研发服务、基础研究、有重大应用前景的关键技术研发、技术转移转化、孵化投资等，正在成为我国科技体制改革和创新研发的生力军。

新型研发机构在军民两用技术转移中的优势

1.投资主体、管理结构优势

投资主体多元化优势。新型研发机构一般有多个投资主体，包括地方政府、院所、高校、企业、创新团队等，投资主体多元，运营过程中扬长避短，能充分发挥不同投资主体的优点。传统从事军民两用技术转移的机构少而不专。而且这些机构大多依附于政府机关或事业单位成立，受各种体制机制因素影响较深，转化效率相对比较低。

管理结构扁平化优势。新型研发机构由科研机构、企业、行业协会、投资机构等多方共建，管理结构扁平化；大多采用理事会领导下的运营人负责制。机构内设专家委员会，专家委员会一般包括研发领域专家、企业家、投融资机构专家、专利服务机构专家等，在研发某项技术产品时更能全面地把握战略发展方向，充分对接产业链前端和后端。这也是研发机构承接军方需求的优势所在。

2.运行机制优势

新型研发机构大多定位在某个产业链上下游，进行全产业链研发应用，能够快速响应军方技术需求，对解决重点领域和“卡脖子”技术能起到快速助推作用。

军品采购部门越来越重视民用技术的快速军事化应用，采购信息网面向全社会发布军队装备需求，开设“慧眼行动”“快速支持”等专栏，对民口具有重大装备应用前景或技术引领作用的创新成果进行精准发现扶持。科技创新快速响应小组发布需求项目时，不仅对多种制造技术的需求进行描述，而且对需求产品的解决路径提出建议，目的都是为了能够快速精准对接到供方。

面对军方新的快响需求，传统的中介服务机构缺少对技术、产业等的快速判断能力，难以对接。而新型研发机构研发组织模式创新，凭借灵活性优势能快速在产业链内选择符合军方需求的技术和产品，完成对接任务。

3.功能定位、人才集聚优势

功能定位优势。传统研发机构以解决国家重大需求，满足经济社会发展和社会公益为目标，对民用市场不够重视，在资金、人力等方面往往投入不够，转化个体的积极性也不高。新型研发机构定位以科研为核心进而延伸至成果转化与产业化等全产业链综合服务，实行企业化经营模式，市场化运作优势明显，发展全面。

人才集聚优势。新型研发机构采用开放式人才管理机制，实行社会化招聘、企业化管理的用人机制，引进和培养一流领军人才，打造多元化人才队伍。以上海为例，上海的新型研发与转化功能型平台在建设过程中，对人才管理进行探索，探索双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式，探索采用年薪制、协议工资制、项目工资等方式，建立有利于人才良性流动、考核评价科学的管理机制。

例如，上海微技术工业研究院通过面向全球范围引进行业顶级的人才及团队，形成来自欧美国家和地区的研发、工程技术、管理运营等多种类型组合的优势团队，研发和工程人员比例高达74%。

新型研发机构在军民技术转移转化过程中遇到的问题

市场准入门槛限制。进入军方市场需要资质，这些资质的申办需要较长时间，阻碍了新技术的快速转化进程。

战略规划知识产权能力欠缺。大多数新型研发机构在知识产权的战略化运作上缺乏专业技术支持，新技术缺少及时长效的保护。

对产业链上下游均等关注。某些新型研发机构对研发技术的前端比较重视，但对后端的产业化应用缺少市场化专业运作。

军方订单需求问题。军品订单研发周期长、需求数量少，新型研发机构存在投入周期长、短期回报不高的问题。

图1 新型研发机构军民技术转移运作塔形示意图

推进新型研发机构在军民技术转移领域发展的建议

第一，军地双方应清除发展障碍。应制定法律法规清除历史体制机制障碍，打造适合新型研发机构发展的生态环境。

第二，对知识产权战略发展进行定位。应充分给予知识产权部门话语权，让专利专家进入决策层和专家委员会，对知识产权战略发展进行定位。

第三，全产业链搭建平台。对产业链上下游企业充分进行转移转化，只有充分调动全产业链各元素的作用，才能研发出优秀的技术和产品。

第四，研发项目要注重市场化运作。能军民两用，两条腿走路，在经营上做到不依赖军品也能实现自我业务增长。

结论

新型研发机构作为新的军民技术转移力量，在实际运作中有其独有的管理优势、运行机制优势、功能定位优势和人才集聚优势。新型研发机构在发展战略性产业，与军方单位、社会组织、企业、投资机构等合作，支持企业创新等方面运作灵活，充分对接上下游产业，军地双方应该长期支持新型研发机构发展，努力打造出一批具有国际影响力的自主品牌新型研发机构，为国防建设和经济建设贡献力量。