加快上海推进更深层次改革、更高水平开放的建议

文/伍爱群

上海是全国“改革开放的排头兵”，从把浦东打造成“社会主义现代化建设引领区”，到自贸区、增设上海自贸区临港新片区等无不如此，要努力通过理论创新、制度创新、技术创新、产业链创新和开放创新，不断推进上海市更深层次改革、更高水平开放，并为其他地区特别是长三角一体化探索可复制、可推广的发展经验。

一要坚持理论创新，坚定政治站位，深化对建设自贸区、增设新片区重大意义的认识。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，彰显了中国推动全方位开放、建设开放型世界经济的坚定决心和信心，对推动长三角一体化发展，也具有十分重要而深远的意义。习近平总书记在浦东开发开放30 周年庆祝大会上指出，要抓住机遇、乘势而上，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。增设自贸区新片区，不能是上海自贸试验区的简单扩大，也不是原有政策的简单延伸，而要举全市之力，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神面貌，推动全方位、深层次和根本性的理论创新，发挥自主管理、自主改革、自主创新的独特优势，推进新片区建设。

二要坚持制度创新，加快推进开放政策和制度的高起点探索。上海市围绕新片区定位，充分利用区位优势和资源禀赋特征，开展了积极探索，在工作任务清单、政策措施等方面进行了创新，形成典型创新案例32 个，制度探索的广度、深度和力度不断加大，体现了激励创新的制度安排。今后，要进一步坚决落实习近平总书记的重要指示精神，争取更多的“特别地方立法权”，用好洋山这一特殊综合保税区，开创性地制定一系列的法规政策，充分发挥改革开放试验田和“窗口”作用，推动贸易经营便利、货物自由进出、运输高度开放、资金流动便利、人员自由执业、信息快捷联通，开放平台加快建成，金融服务功能逐步健全，实现跨境金融集聚发展；开放型制度体系框架渐次完善，形成依法经营的特色片区。

三要坚持技术创新，提升关键领域的前沿产业技术水平和聚集功能。面向国际前沿、面向国家战略需要、面向市场需求、面向人民群众健康需求，针对开放度要求高的重点领域，集聚发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等产业集群，形成新型国际贸易、跨境金融、高能级航运、信息服务、专业服务等高端服务功能，培育发展离岸经济、智能经济、总部经济、蓝色经济等创新型经济业态。鼓励企业利用战略性新兴产业、高新产业和科技创新等专项资金，持续推进“两机专项”等一批重大项目建设。要进一步通过集成创新、协同创新，以改革促开放、以开放促开发，围绕现代产业体系加快聚集创新资源、关键要素，与时俱进，积极探索，充分发挥稳定和强化产业链供应链安全的作用。

四是坚持产业链创新，加快集聚高质量发展要素。要充分发挥高标准、全方位开放的先导作用，构建国内外要素资源的市场化配置制度环境。在跨境人民币结算、本外币跨境资金池等金融服务方面赋予新片区先行先试权限。创新的关键在于人才；上海出台了各类人才政策20 多项，但求所有，不求所有，新片区国际人才服务港开港，已有外籍人士申办“中国绿卡”，或获得居留许可，众多国内外专业人才享受到人才落户、购房等优惠政策。未来，要把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，发挥浦东新区的引擎、引领、示范和服务作用。加快国际数据港建设，打响在线新经济品牌；更多地投入关键技术的创新，增强创新的协同，全力做强创新引擎，更好地发挥科技创新中的策源功能，促进技术转化形成生产力，成为创新发展的新动能。

五是坚持开放创新，加快打造更具国际竞争力的营商环境。上海已出台了支持新片区建设的50条特殊政策，千余项市、区、镇三级经济管理事项由新片区管委会集中行使，涵盖人才、规划、知识产权和建设交通等领域。新片区管委会也已在深化“放管服”改革方面进行了一系列集成创新。如授权不是换一个人审批，而是系统化的流程再造。开放发展等理念深入人心，投资项目一站式办理施工许可、一站式办理综合竣工验收“两个一站式”机制，开展工程施工许可告知承诺制改革，实行环境影响评价与排污水许可的“两证合一”等，一系列综合性改革陆续铺开。长远看，要以世界标准，国际眼光，增强开放创新的紧迫感、使命感，打造国内人才创新创业首选地、海外人才踊跃汇聚目的地和人才综合服务栖息地；对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；推进更深层次改革、更高水平开放，把健全公共卫生应急管理体系作为提升治理能力的重要一环，提高用动态数据优化城市管理的智能化水平，创造出令世界刮目相看的新奇迹，展现出建设社会主义现代化国家的新气象。